KİK Kararı: 2010/UH.III-3955

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3955
BAŞVURU SAHİBİ:
Dörtel Temizlik Otomasyon Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bahçelievler Mah. M. Fevzi Çakmak Cad. No:52/6 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 22. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü, Esentepe Mah. Esentepe Cad. No:40 37200 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/543042 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik ve Kalorifer Yakma Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.12.2010 tarih ve III.H.38.81.0219/2010-62E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 22. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 22.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik ve Kalorifer Yakma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dörtel Temizlik Otomasyon Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.12.2010 tarih ve 52315 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmek suretiyle, ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

_ a) Adı: Genel Temizlik ve Kalorifer Yakma_

_ b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır._

_ c) Yapılacağı yer: TEİAŞ 22. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü KASTAMONU_

_ …_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ __

_ …_

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

_ İhale kapsamında çalıştırılacak personele ödenecek en az ücret, yürürlükteki 16 yaşından büyükler için uygulanan bürüt asgari ücretin_

_ 4 adet kalorifer yakma işçisi için % 50 fazlası,_

_ 4 adet genel temizlik işçisi için bürüt asgari ücret tutarında olacaktır._

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ İhale kapsamında çalıştırılacak temizlik personeline aylık 22 gün üzerinden, kalorifer yakma personeline aylık 26 gün üzerinden yürürlükteki 16 yaşından büyükler için uygulanan bürüt asgari ücretin % 20 si üzerinden (Bürüt asgari ücretin % 20 si temizlik işçilerinde 22 güne, kalorifer yakma işçilerinde 26 güne bölünerek bulunacaktır.) Yasal kesintiler kesildikten sonra kalan kısım yemek bedeli olarak her ay nakdi olarak ödenecektir._

_ İhale kapsamında çalıştırılacak temizlik personeline aylık 22 gün üzerinden, kalorifer yakma personeline aylık 26 gün üzerinden yürürlükteki 16 yaşından büyükler için uygulanan bürüt asgari ücretin % 20 si üzerinden (Bürüt asgari ücretin % 20 si temizlik işçilerinde 22 güne, kalorifer yakma işçilerinde 26 güne bölünerek bulunacaktır.) Yasal kesintiler kesildikten sonra kalan kısım yol bedeli olarak her ay nakdi olarak ödenecektir._

_ İhale kapsamında çalıştırılacak 4 adet kalorifer yakma personeline yaptırılacak fazla mesailer yasal kesintiler kesildikten sonra kalan kısım her ay nakdi olarak ödenecektir._

_ Yaptırılacak olan fazla mesai giderleri teklif fiyata dahil edilecektir._

_ İhale kapsamında çalıştırılacak personele teknik şartnamenin 9. maddesinde belirtilen giyim malzemeleri temin edilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir._

_ 25.3.3. Malzeme giderleri:_

_ Teknik şartnamenin 6.2 maddesinde belirtilen malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak olup söz konusu malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir._

_ …_

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir._

_ İhale kapsamında çalıştırılacak kalorifer yakma işçi personeli için pirim nisbet oranı % 2_

_ İhale kapsamında çalıştırılacak temizlik işçi personeli için % 1,5 dur._” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “ İşin süresi 181 (Yüzseksenbir) gündür. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Yapılacak İşin Konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; “ 22.İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü Merkez Tesisleri ve bağlı birimlerinin, işyerlerinin ve çevresinin temizlik hizmetleri, bahçe düzenlemesi ve bakımı, çevre düzenlemesi işleri ile iş yeri ve lojmanlarının kalorifer yakma hizmetlerinin 4 adet temizlik işçisi ve 4 adet kalorifer işçisi ile yapılmasını kapsar. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 6.2 nci maddesinde; “ Hizmet konusu işlerin yerine getirilmesi için gerekli temizlik malzemeleri ve sarf malzemeleri aşağıda verilmiştir. Malzemeler temin edilerek işe başlama tarihinden itibaren 15 gün içinde bir tutanakla idareye teslim edilecektir. Malzemeler idarece gösterilen yerde depolanacak ve ihtiyaç duyulduğunda kullanılacaktır. Malzemelerin eksik olması halinde idarece temin edilecek ve bedeli yüklenicinin hak edişinden kesilecektir:

SIRA NO

TEMİZLİK MALZEMESİ CİNSİ

MİKTAR (ADET)

Basmalı büyük boy çöp kovası

2 adet

Büyük çöp kovası

2 adet

Temizlik kovası

4 adet

Cam silme bıçağı

5 adet

Çalı süpürgesi

6 adet

Büyük boy faraş

2 adet

Tuvalet tası

4 adet

Tuvalet fırçası

5 adet

Lavabo temizlik fırçası

5 adet

Büyük boy saplı çek çek

2 adet

Küçük boy saplı çek çek

5 adet

Saplı araba fırçası

5 adet

Çamaşır suyu aylık 6 aylık

50 kg

Sıvı deterjan genel temizlikte kullanılacak aylık 10 kg

60 kg

Temizlik eldiveni temizlik işçisi için

60 çift

İş eldiveni kalorifer işçisi için

6 çift

Koku giderici ernet

100 adet

Battal çevre süpürgesi

5 adet

40’lık saplı bob paspas aparatı

5 adet

55x60 çöp torbası 10’luk paket

50 paket

80x110 çöp torbası 10’luk paket

50 paket

Mis net 100 gr’lık paket

120 paket

“ düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İşçilere verilecek giyim malzemeleri” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ 4 adet temizlik personeli işçisi için 4 adet iş önlüğü, 4 adet kalorifer yakma işçisi için 4 adet iş önlüğü, 4 adet iş tulumu, 4 çift lastik çizme

_ Tüm kıyafetler eksiksiz olarak yüklenici firma tarafından karşılanacak işin yürütülmesi sırasında burada sayılmayan giyim malzemesini yüklenici sağlayacak ve yüklenici firma idareden herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır. Kıyafetlerin kullanılması veya kullandırılması yüklenici tarafından sağlanacaktır. Kıyafetlerin idare tarafından onaylanması şarttır. Çalışan firma elemanlarının iş kıyafetleri 22. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından belirlenecek tip ve renkte olacaktır._” düzenlemesi,

Ayrıca, ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde aşağıdaki tablo yer almaktadır:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Genel Temizlik İşçisi

İşçi x Ay

4,00

6,00

Kalorifer Yakma İşçisi

İşçi x Ay

4,00

6,00

Fazla Çalışma

Saat

204,00

Temizlik Malzemesi

6,00

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Asgari işçilik maliyeti;

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), _

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

_ iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır._” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden 181 günlük ihale konusu işte istihdam edilecek 4 adet kalorifer yakma işçisine brüt asgari ücretin %50 fazlası, 4 adet genel temizlik işçisine ise brüt asgari ücret üzerinden aylık ücret ödeneceği, kalorifer yakma işçilerine aylık 26 gün üzerinden 5,85 TL tutarında yemek ve yol bedelinin nakdi olarak, genel temizlik işçilerine ise aylık 22 gün üzerinden 6,91 TL yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği, ihale konusu işin süresi boyunca 4 adet kalorifer yakma işçisine 204,00 saat fazla mesai yaptırılacağı, ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta prim oranının kalorifer yakma işçisi için %2, genel temizlik işçisi için %1,5 olduğu, ihale konusu işte istihdam edilecek 4 adet kalorifer yakma işçisine 4 adet iş önlüğü, 4 adet iş tulumu, 4 çift lastik çizme ve 4 adet genel temizlik personeli işçisi için 4 adet iş önlüğünün yüklenici tarafından sağlanacağı, teknik şartnamenin 6.2 nci maddesinde belirtilen temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından temin edileceği anlaşıldığından, giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 77.417,52 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

_ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir._” açıklaması,

Aynı tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin beşinci fıkrasında; “ Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması,

Yer almaktadır.__

İdare tarafından 23.11.2010 tarih ve 1865 sayılı yazı ile Albayrak Nakliyat Gıda Tekstil ve Temizlik Hizmetleri / İsa Ramazan Albayrak’tan, 23.11.2010 tarih ve 1866 sayılı yazı ile Zirve Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nden ve 23.11.2010 tarih ve 1867 sayılı yazı ile Bozkurtlar Tur. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması talep edildiği, Albayrak Nakliyat Gıda Tekstil ve Temizlik Hizmetleri / İsa Ramazan Albayrak’ın ihaleye sunduğu teklif bedelinin 73.322,64 TL, ihale üzerinde bırakılan Bozkurtlar Tur. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye sunduğu teklif bedelinin 78.028,74 TL, Zirve Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin ihaleye sunduğu teklif bedelinin 78.335,34 TL ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bora Tem. İnş. Gıda Nak. Mob. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye sunduğu teklif bedelinin 78.818,40 TL olduğu, Albayrak Nakliyat Gıda Tekstil ve Temizlik Hizmetleri / İsa Ramazan Albayrak’ın ihaleye sunduğu teklif bedelinin giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının (77.417,52 TL) altında olduğu, Bora Tem. İnş. Gıda Nak. Mob. San. Tic. Ltd. Şti.’nin kar hariç yaklaşık maliyetin (78.719,40 TL) üzerinde teklif sunduğu ve ihale komisyon kararında Zirve Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığının belirtildiği anlaşıldığından, Albayrak Nakliyat Gıda Tekstil ve Temizlik Hizmetleri / İsa Ramazan Albayrak’ın teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden reddedilmesi, Bora Tem. İnş. Gıda Nak. Mob. San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmemesi ve ihale üzerinde bırakılan Bozkurtlar Tur. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_” açıklaması,

Aynı tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde; “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,_

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

_ altında olamaz._

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._” açıklaması,

Aynı tebliğin 79.4.2.5 inci maddesinde; “ İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

_ altında olamaz._

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

Aynı tebliğin 79.4.2.12 nci maddesinde; “ İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

_ altında olamaz._

_ İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir. _

_ İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir._” açıklaması,

Aynı tebliğin 79.4.2.15 inci maddesinde; “ Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

_(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir. _

~~~~

_(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. _

_ Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur._

_ Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir._

_ …_” açıklaması,

Yer almaktadır.

Bozkurtlar Tur. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.11.2010 tarihli dilekçe ve ekleriyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, idare tarafından Bozkurtlar Tur. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’ne bildirilen 26.11.2010 tarih ve 1905 sayılı yazıyla Bozkurtlar Tur. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasındaki tevsik edici belgelere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin ekinde yer alan Ek-O.5 standart formu (Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı - Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama), Ek-O.6 standart formu (Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı - Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama), Ek-O.7 standart formu (Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı - Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alış veya Satış Yapılması Durumunda Açıklama), Ek-O.8 standart formunda (Stok Tespit Tutanağı - Malın Stoklarda Bulunması Durumunda Açıklama) olan belgelerin ve eklerinin istenildiği anlaşılmıştır.

Bozkurtlar Tur. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması ile idarenin 26.11.2010 tarih ve 1905 sayılı yazısına cevap dilekçesi ve eklerinin incelenmesi neticesinde ihale konusu işteki giyim ve temizlik malzemelerine ilişkin stok tespit tutanaklarının sunulduğu, bu stok tespit raporlarındaki giyim malzemelerine ilişkin Çınar Giyim Konfeksiyon – İş Elbiseleri İmalat – Satış Yılmaz Çınar Yellioğlu ve Gözde Ayakkabı/Çanta’dan alınan faturaların sunulduğu, bu stok tespit raporlarındaki temizlik malzemelerine ilişkin Karbeyaz Endüstriyel / Nuran Durgun’dan irsaliyeli faturanın sunulduğu tespit edilmiş olup, mevzuat uyarınca hizmet alımı ihalelerindeki aşırı düşük teklif açıklamalarında stok tespit raporu ve faturaların aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin tevsik edici belgeler olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan Bozkurtlar Tur. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyeceklere ilişkin maliyetler ile ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerine ait maliyetleri tevsik edici belgelerin sunulmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bozkurtlar Tur. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2010/UH.III-3955

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin