KİK Kararı: 2010/UH.III-3951

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3951
BAŞVURU SAHİBİ:
Orpaş Endüstriyel ve Kurumsal Hizmetler ve Ürünler San. Tic. A.Ş., Tunus Cd. No: 50/13 Kavaklıdere / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne Devlet Hastanesi Baştabipliği, Sarıcapaşa Mah. Çukur Çeşme Sok. No:4 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/514382 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı 161 Kişi ile Bilgisayar İşletmeni" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.12.2010 tarih ve III.H.38.80.G025/2010-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Edirne Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 04.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı 161 Kişi İle Bilgisayar İşletmeni” ihalesine ilişkin olarak Orpaş Endüstriyel ve Kurumsal Hizmetler ve Ürünler San.Tic. A.Ş.’nin 03.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.12.2010 tarih ve 52263 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

__

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

_(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alını_r.” hükmü bulunmaktadır.

**** Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

…

___79.3.**** Asgari işçilik maliyeti; _

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), _

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

_ iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. _

__Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

___79.4.1**.** İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. _

___79.4.2**.** İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

___79.4.2.1**.** İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

_ a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,_

_ b) _ Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c) _ Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

_ hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır. _

__79.4.2.2.**** Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

__79.4.2.3.**** Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ …_

_ 79.4.2.4.**** Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındanda yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındanda yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındandaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındandaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

_ …_

__

__79.4.2.14**.** Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

_ …_ __

_79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir._

__

_(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir. _

~~~~

_(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. _

__

_ Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur._

__

_ Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir._

_ İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır._

_ İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. _

__

__79.4.2.16**.** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

__

_ Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağında” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. _

__

_ Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son_ geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

**** …”**** düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

__

_ a) Adı: 2011 Yılı 161 kişi ile bilgisayar işletmeni_

_ b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır._

_ c) Yapılacağı yer: Edirne Devlet Hastanesi ve Bağlı Bulunan Hemodiyaliz Ünitesi ve Selimiye Ünitesi Hizmet Binaları_

__

_ …_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ …

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

__

_ a) 1 Adet Genel Yönetici için aylık brüt asgari ücretin %35 fazlası,_

_ 160 adet veri giriş elamanı için aylık brüt asgari ücret teklif fiyata dahildir._

__

_ b)İşin niteliği gereği hizmetin ifası 24 saat kesintisiz olduğundan resmi ve dini bayram
günleri ile yılbaşı günü çalışmaların devamı için 4857 Sayılı İş Kanunun 47. maddesi
uyarınca belirlenecek ücrete esas teşkil etmek üzere istekliler aşağıda belirtilen
çalışılacak gün ve personel sayısını hesaplayarak tekliflerinde teklif fiyatlarına maliyet
unsuru olarak dahil edeceklerdir._

__

Hesap Formülü

****__

_ 2011 yılı için; Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatil gün sayısı: 14,5 __gün
_ _Tatillerde çalıştırılacak işçi sayısı: 20 kişi ___

__

_ Tatilde Çalışılacak Toplam Gün Sayısı: 14,5 gün x 20 kişi = 290 gün _

****

_ Not: Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatil günlerinde Genel Yönetici
çalıştırılmayacak olup, işçiler (160 işçi) çalıştırılacağından asgari ücret üzerinden
hesaplama yapılarak maliyete eklenmelidir._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

****

_ a ) İdaremizce ; Hizmet Alımı Yönetmeliğinin 10. Maddesinin (2) bendi uyarınca istekli tarafından personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yol bedelleri teklif fiyata dahildir._

__

_ İstekli tarafından 1 personele ödenecek günlük gidiş-dönüş brüt yol ücreti 2,80 TL' dir. Firma hastane idaresinin tespit ettiği yol ücretini 26 gün üzerinden aylık maaş ile birlikte verecektir. Yol ücreti bordroda gösterilecektir._

__

_ b) Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 05/06/2008 tarih ve 4211 (2008/42) sayılı Genelgesinde belirtilen hükümler gereğince; İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir._

__

_ c) Yüklenici, İdare tarafından teknik özellikleri bu işe ait teknik şartnamenin 11 inci maddesinde belirtilen aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan kıyafetleri işe başlama tarihi olan 01.01.2011'den 5 (beş) gün önce tam olarak 161 (yüzaltmışbir) bilgisayar işletmenine ayni olarak verecektir. Giyecek ücreti teklif fiyata dahildir. Bilgisayar İşletmeni Olarak Çalışacak Personelin Kıyafetleri (1 kişi için): 2 adet gömlek, 2 adet pantolon, 1 adet yelek, 1 adet ceket ve bayanlar için 1 adet fular, erkekler için 1 adet kravattan oluşacaktır. Çalıştırılacak 161 (yüzaltmışbir) işçi için personele ayni olarak verilecek olup, giyecek kalemlerinin cins ve toplam miktarları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir._

****

_ Bilgisayar İşletmeni Olarak Çalışacak Personel İçin: _

_ Ceket 161-adet _

_ Pantolon 322-adet _

_ Gömlek 322-adet _

_ Yelek 161-adet _

_ Fular/kravat 161-adet_

_ 25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır._

****

_ 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır._

__

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.___

****

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir._

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10. maddesinin (3) bendi uyarınca idaremizce belirtilmesi gereken ihale konusu iş için uygulanacak iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı bilgisayar veri giriş hizmeti için %1 (yüzde bir)’dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik tutarının 2.027.943,80 TL olduğu görülmektedir. İdare giyim bedelini 36.094,56 TL olarak belirlemiştir. İdarece, Kemal Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.- Kemal Çağlar İnş. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne ait teklifin idarece belirlenen yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Geçerli 6 tekliften 3 teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. ANG Sos. Hiz. Sağ. Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer alan hesaplanabilir asgari işçilik tutarının üstünde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan isteklilerden Orpaş Endüstriyel ve Kurumsal Hizmetler ve Ürünler San. Tic. A.Ş. ve Er-Ma Sosyal Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür.

Orpaş Endüstriyel ve Kurumsal Hizmetler ve Ürünler San. Tic. A.Ş.’nin 10.11.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak; asgari işçilik tutarı için 2.027.943,80 TL, giyim gideri için de 540,61 TL ve toplam tutar olarak da 2.028.482,37 TL öngördüğü anlaşılmıştır.

İdari ve teknik şartnamede miktar ve özellikleri belirlenen giyim giderine ilişkin olarak; SH Tekstil Makn. Sağ. Hizm. Bilg. Tsm. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. firması tarafından düzenlenme tarihi olmayan proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın mükellef ve SMMM Evrim Doğan tarafından müştereken imzalanıp kaşelendiği ve proforma faturanın üzerine "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazıldığı, ayrıca SH Tekstil Makn. Sağ. Hizm. Bilg. Tem. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. firması ve SMMM Evrim Doğan tarafından imzalı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ve mükellefe ait imza sirküleriyle meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan standart maliyet/satış tutarı tespit tutanağından da (Ek-O.5) maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda doldurulması zorunlu olan ve 4 üncü maddede düzenlenen ağırlıklı ortalama birim maliyet ve satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda ise doldurulması zorunlu olan ve 5 inci maddede düzenlenen ağırlıklı ortalama birim satış tutarı kısımları mevcuttur. İlgili meslek mensubu tarafından mükellefin satıcı veya üretici olması durumlarına göre yukarıda bahsedilen kısımlardan uygun olan birisinin doldurulması yasal zorunluluktur. İstekli firmanın sunmuş olduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Tebliğ ekindeki standarda uygun maddesi belirtilmemekle birlikte, 153 Ticari Mallar Hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgileri içeren ve malın ağırlıklı ortalama birim maliyetini belirten kısmının doldurulduğu anlaşılmıştır. Tebliğ ekindeki standarda uygun madde belirtilmediğinden dolayı mükellefin satıcı veya üretici olup olmadığı tespit edilemediğinden ihale komisyonunca tereddüde düşülerek ilgili belgelerin istendiği görülmüştür.

Anılan Tebliğ hükümlerine istinaden 11/11/2010 tarih ve 14023 sayılı yazı ile SMMM Evrim Doğan'dan mükellefe ait proforma fatura ve Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ihale komisyon kararına esas teşkil etmek üzere istendiği görülmüştür. SMMM Evrim Doğan tarafından, istekli firma tarafından sunulan mükellefe ait proforma fatura ve meslek mensubu tarafından tanzim edilen Maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderildiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasının cevabi yazısındaki belgelerle uyumluluk gösterdiği görülmüştür.

Ancak, idarece mükellefin üretici veya satıcı olup olmadığı konusunda tereddütlerin devam etmesi nedeniyle mükellef olan SH Tekstil Makn. Sağ. Hizm. Bilg. Tem. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. firmasına 23.11.2010 tarih, 14278 sayılı yazı ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının tanzim edilmesine dayanak olan faturaların idareye gönderilmesi istenmiştir.

SH Tekstil Makn. Sağ. Hizm. Bilg. Tem. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. firması tarafından tanzim edilen proforma faturada ceket için 1,55 TL, pantolon için 0,32 TL, gömlek için 0,27 TL, yelek için 0,42 TL ve fular/kravat için de 0,11 TL öngördüğü anlaşılmıştır.

SMMM Evrim Doğan tarafından gönderilen Yevmiye Defteri, Envanter Defteri ve fatura suretlerinin incelenmesinde, işin teknik şartnamesinde istenen cins ve miktarlardaki giyecek kalemleri için Cönger İş Güvenliği Oto Elekt. ve İş Güv. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından mükellef firmaya tanzim edilen 2 adet fatura, Baranlar Teks. Pet. Ür. Gıda Tarım İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise mükellef firmaya tanzim edilen 3 adet muhtelif miktarlarda giyeceklere ait faturalar düzenlendiği anlaşılmıştır. Fakat, düzenlenen faturalarda giyecek malzemesinin cinsi olarak gömlek, pantolon, ceket, kravat, fular ve yelek kalemlerinin belirtildiği, buradan yapılan açıklamalar doğrultusunda; SMMM Evrim Doğan tarafından tanzim, edilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında; satışlar üzerinden açıklama yapılarak ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının bildirilmesi gerekmekte iken maliyete dayalı açıklama yapıldığı ve ağırlıklı ortalama birim maliyetin bildirildiği anlaşılmıştır.

Açıklama içerisinde yer alan kıyafet iş kalemine ilişkin olarak sunulan proforma faturanın alt kısımlarında proforma fatura içerisinde yer alan birim fiyatların ekte yer alan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inden az olmadığının beyan edildiği ve SMMM tarafından onaylandığı tespit edilmiş olup anılan beyandan açıklamaların satışlara dayandırılarak yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır. Ancak, maliyet satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı birim maliyet tutarlarının “maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda” başlıklı 4 üncü madde altında yapıldıkları tespit edilmiştir. Başka bir deyişle proforma fatura satışlara dayanılarak hazırlanmış olup, maliyet satış tutarı tespit tutanağı maliyetlere ilişkin olarak düzenlenmiştir.

Mevcut durumun proforma fatura ve tespit tutanağı arasında uyumsuzluk yarattığı kabul edilse de, proformada belirtilen fiyatların, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan maliyetlerin altında olmadığı göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu uyumsuzluğun esasa etkili olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Öte yandan, proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesini zorunlu kılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesi gereği, incelemeye konu aşırı düşük teklif açıklama kapsamında ceket, pantolon, gömlek, yelek ve fular/kravat için öngörülen birim fiyatların piyasa rayiçlerine uygunluk arz etmediği ve bu sebeple durumun ilgili vergi dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yapılan bu değerlendirmeler neticesinde, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Orpaş Endüstriyel ve Kurumsal Hizmetler ve Ürünler San. Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2 ) Başvuru sahibi Orpaş Endüstriyel ve Kurumsal Hiz. ve Ürünler San. Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif kapsamında sunulan giyim giderine ilişkin tutarın hayatın olağan akışına aykırı olduğu hakkında; yapılan tespitlerin değerlendirilmek ve ilgili hakkında gerekiyorsa inceleme ve/veya soruşturma yapılmak üzere konunun ilgili vergi dairesine bildirilmek üzere idareye gönderilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İhale ilan metninde ve idari şartnamede, ihale konusu işin adının; 2011 Yılı 161 Kişi İle Bilgisayar İşletmeni olduğu anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği,

İdare tarafından, başvuru sahibi Orpaş Endüstriyel ve Kurumsal Hizmetler ve Ürünler San. ve Tic. A.Ş. dahil teklifi aşırı düşük bulunan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

İhale komisyonu tarafından başvuru sahibinin aşırı düşük açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

Kurul tarafından Orpaş Endüstriyel ve Kurumsal Hizmetler ve Ürünler San. ve Tic. A.Ş.‘nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesi yönünde karar verilmiştir.

” denilerek düzeltici işlem yönünde karar verilmiştir.

İdari şartnamenin 25.3.2 maddesinde;” … Yüklenici, İdare tarafından teknik özellikleri bu işe ait teknik şartnamenin 11 inci maddesinde belirtilen aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan kıyafetleri işe başlama tarihi olan 01.01.2011'den 5 (beş) gün önce tam olarak 161 (yüzaltmışbir) bilgisayar işletmenine ayni olarak verecektir. Giyecek ücreti teklif fiyata dahildir. Bilgisayar İşletmeni Olarak Çalışacak Personelin Kıyafetleri (1 kişi için): 2 adet gömlek, 2 adet pantolon, 1 adet yelek, 1 adet ceket ve bayanlar için 1 adet fular, erkekler için 1 adet kravattan oluşacaktır. Çalıştırılacak 161 (yüzaltmışbir) işçi için personele ayni olarak verilecek olup, giyecek kalemlerinin cins ve toplam miktarları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

BİLGİSAYAR İŞLETMENİ OLARAK ÇALIŞACAK PERSONEL İÇİN:

Ceket 161-adet Pantolon 322-adet Gömlek 322-adet Yelek 161-adet Fular/kravat 161-adet” düzenlemesine yer verilmiştir.__

Başvuru sahibince, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu açıklama yazısı ve eklerinden; giyim gideri için 540,61 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdare tarafından, ihale dokümanında özellikleri belirtilen giyim bedeli (161 kişi) olarak yaklaşık maliyette 36.094,56 TL bedel öngörüldüğü, başvuru sahibi tarafından ise giyim için teklif edilen toplam bedelin 540,61 olduğu, giyim için teklif edilen bu bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ticari hayatın gerçekleriyle örtüşmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük kabul edilerek değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Anılan ihalede, başvuru sahibi Orpaş Endüstriyel ve Kurumsal Hizmetler ve Ürünler San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul kararının “ _düzeltici işlem belirlenmesine ” _ilişkin kısmına katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL**

** Kurul Üyesi**