KİK Kararı: 2010/UH.III-3950

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3950
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşiloğulları Sosyal Hizmetler ve Yemek Üretim Gıda İnşaat Bilş. Tur. San.Tic. Ltd. Şti., Fidanlık Mah. Halk Sok. No: 25/6 Sıhhiye /ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğü Tunus Caddesi No:24 Kavaklıdere/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/506355 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Binası Genel Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.12.2010 tarih ve III.H.37.66.0139/2010-67E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğü tarafından 02.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hizmet Binası Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeşiloğulları Sosyal Hizmetler ve Yemek Üretim Gıda İnşaat Bilş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.12.2010 tarih ve 50547 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından tanzim edilen ve şikayet başvurusu üzerine alınan karar ekinde taraflarına gönderilen yaklaşık maliyet hesabı ile ihale uhdesinde bırakılan firma ile en avantajlı teklif sahibi firma tarafından sunulan teklif bedellerinin karşılaştırılması neticesinde; ihale komisyonu tarafından alınan kararın gerçekçi temellere dayanmadığı, bilindiği üzere, Kamu ihale mevzuatında tekliflerin aşırı düşük olup olmadığı veya aşırı düşük teklif değerlendirilmesi neticesinde isteklilerin açıklamalarının yeterli olup olmadığı hususunda ilgili idarelere takdir yetkisi tanındığı, ancak idarelere tanınan bu takdir yetkisi idarelerin kanuniliği esasından doğan sorumluluk gereği mutlak ve sınırsız olmayıp, kanunun belirlediği normlara bağlı kalmak şartıyla eşitlik ilkesi gözetilerek, kamu yararına ve kamu görevinin gereklerine uygun bir şekilde, objektif, makul ve geçerli gerekçelere dayanılarak kullanılması gerektiği, bu bilgiler ışığında; itirazen şikayet başvurularına konu hizmet işi ihalesinde yaklaşık maliyet ile teklif edilen bedellerin objektif olarak değerlendirilmesi neticesinde ihale uhdesinde bırakılan firma tarafından teklif edilen bedelin uygun olmadığı izahtan vareste olduğu, itirazen şikayet başvuruları hakkında inceleme yapılarak tekliflerin yeniden değerlendirilmesi yönünde karar verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin, toplam 13 işçi ile (Ekip Şefi işçi sayına dahildir.) makine, ekipman ve malzemeli genel temizlik hizmet alımı işi olduğu, 48 inci maddesinde işin süresinin 365 gün olduğu belirtilmiştir.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde, Kanunun belirlediği asgari ücretin işçilik ücreti olduğu, iş süresi boyunca personelin resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü dahil işçi çalıştırılmayacağı, personele 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt 4,50 TL yol ücreti ve 5,50 TL yemek bedeli nakdi olarak verileceği, çalışacak personelin (teknik şartnamede belirtilen) giyim giderinin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı, işçilere yazlık ve kışlık olmak üzere iki tip kıyafet verileceği, yazlık kıyafet beyaz kısa kollu gömlek, siyah veya lacivert pantolon, kışlık kıyafet beyaz uzun kollu gömlek siyah ve lacivert pantolon şeklinde olacağı, ihale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen tüm malzemelerin teklif fiyata dahil olduğu, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranın % 1 olduğu belirlenmiştir.

Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde, ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak makine ekipman listesine ve iş süresi boyunca kullanılacak ve yüklenici tarafından temin edilecek 46 kalem temizlik malzemesinin cins ve miktarlarının yer aldığı listeye yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen şikayet konu ihalede, teklif mektubu eki hesap cetveli yukarıda aktarılan teklif bileşenlerini içerecek şekilde düzenlenmiş, işçilik gideri ve toplam malzeme bedeli için 12 ay üzerinden aylık bedel öngörülecek şekilde satır/sütun açılmıştır.

Söz konusu düzenlemeler doğrultusunda idarece yapılan hesaplama neticesinde, ayni giyim gideri, ile temizlik malzeme - ekipman giderleri % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 209.484,46 TL olmaktadır.

İdarece öngörülen yaklaşık maliyet hesaplamasında; 13 personel için 192.099,96 TL işçilik, toplam 1 yıllık iş süresi için temizlik malzemesi-ekipmanlar için 9.569,11 TL, giyim gideri için de 951,86 TL bedel öngörülmüştür.

__

Bütün isteklilerin toplam teklif bedellerinin; teklif edilmesi gereken ayni giyim gideri ile temizlik malzemesi- ekipmanları hariç asgari işçilik maliyeti + % 3 sözleşme giderleri dahil bedelin üzerinde olduğu ve 7 isteklinin teklif verdiği şikayete konu ihalede yaklaşık maliyetin altında teklif veren beş istekliden teklif bileşenlerine ilişkin olarak 03.11.2010 tarihli yazılar ile açıklama talep edildiği, Cennetoğlu Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Atisal İnşaat – Ar La Catering Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ve Tunca Sosyal Hizmetler firmalarının aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamada bulunan isteklilerden 202.884,24 TL tutarında en düşük teklifi veren Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı, 206.211,72 TL tutarında teklif veren Büyük Pınar Tem. Taş. Tic. Ltd. Şti firmasının teklifide ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine yönelik 11.11.2010 tarihli ihale kararının alındığı tespit edilmiştir.__

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifleri tespit edeceği; bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

………….

__

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

__

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

__

b. Fiyat teklifleri,

………….

__

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

__

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

__

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

__

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

__

İhale üzerinde bırakılan istekli Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. firması teklifinde, toplam 1 yıllık iş süresi için ayni giderlerden temizlik malzeme - ekipman giderleri için 4.443,90 TL, giyim gideri için 456,33 TL ilaçlama gideri için de 120 TL bedel, işçilik ücreti için 197.862,60 TL ve firma karı olarak ise 1,41 TL bedel olmak üzere toplam 202.884,24TL bedel öngörmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan teklif bileşenlerine ilişkin yazılı açıklamasında, giyim gideri için teklifinde % 3 sözleşme gideri dahil 456,33 TL tutarında bedel öngörüldüğü belirtilmiş ve bu bedelin tevsiki amacıyla açıklama ekine Oğuz Akdamar – Akdamar Tem. Malz. ve İşçi Kıyafetleri firmasından alınan 443,04 TL bedelli, temizlik malzeme gideri için 4.443,90 TL bedelli SMMM onaylı 06.11.2010 tarihli proforma faturanın, ilaçlama gideri için de aylık 10 TL bedel karşılığında Ormia İlaçlama Tıbbi Ür. Med. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. firması ile Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. firması arasında yapılan İlaçlama Hizmet Sözleşmesinin idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan firma tarafından teklif bileşenlerinden ayni giderler için açıklamasını, tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalara dayandırdığı, söz konusu proforma faturaların “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak SMMM Yılmaz Yıldız tarafından imzalandığı ve kaşelendiği görülmüştür.

Sonuç olarak; idare tarafından % 10 oranında kar öngörülerek hesaplanan yaklaşık maliyetin altında kalan tekliflerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulmasında, açıklamada bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında, açıklamada bulunan isteklilerden en düşük teklifi veren Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bileşenlerine ilişkin yazılı açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamalara uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****