KİK Kararı: 2010/UH.III-3948

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3948
BAŞVURU SAHİBİ:
Saydam Tem. Bilgi İşl. Gıda İnş. Matbacılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Özgür Mahallesi İsmet İnönü Bulvarı 27/1 K.3 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samandağ Devlet Hastanesi Baştabipliği, Atatürk Mahallesi Ortaokul Cad. Samandağ/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/505525 İhale Kayıt Numaralı "39 Kişi ile 24 Aylık Veri Hazırlama ve Otomasyon Kullanıcı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.12.2010 tarih ve III.H.34.85.0132/2010-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Samandağ Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 19.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “39 Kişi İle 24 Aylık Veri Hazırlama ve Otomasyon Kullanıcı” ihalesine ilişkin olarak Saydam Tem. Bilgi İşl. Gıda İnş. Matbacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.11.2010 tarih ve 45670 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, teklif ettiği fiyattan asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında çıkan rakamın ihale dokümanında öngörülen personel kıyafetlerini karşılamasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına da vermiş olduğu açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin**** “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

****“ _25.1.__Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir _

****

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Toplam 39 işçiden, 37 işçiye asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır, ayrıca resmi ve dini tatil günleri ile yılbaşında çalışacak personeline 4857 sayılı iş kanunun 47. maddesi uyarınca her gün için fazladan 1 günlük ücreti ödenecektir. Bir günlük ücret bürüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.) 2011 ve 2012 yılı toplam resmi tatil gün sayısı 29 gündür.

_

2 işçi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı olarak çalıştırılacaktır. Bu elemanlardan en az biri bilgisayarla ilgili 2 yıllık önlisans diplomasına sahip en az iki yıllık HBYS deneyimi olacak , biride en az ticaret lisesi mezunu en az 2 yıllık HBYS deneyimi olan bilgisayar sertifikası olacaktır. Bu elemanlara Bürüt Asgari ücretin %45 (kırkbeş) oranında fazlası ödenecektir.

****

Resmi tatillerde 2 (iki) personel çalıştırılacaktır toplam gün sayısı 58 gün olarak hesaplanıp ödenecek tutar teklif fiyata dahil olacaktır.

****

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışan işçilerin yemek hizmeti hastane mutfağından ücretsiz olarak karşılanacaktır. Bu nedenle istekliler yemek bedelini tekli fiyatlarına eklemeyeceklerdir.

****

Yol gideri ödenmeyecektir.

****

Giyim her personele ayni olarak verilecektir. 2011+2012 yılları için her personele 2 yazlık 2 kışlık gömlek, 2 yazlık 2 kışlık pantolon ve 2 yazlık 2 kışlık ayakkabı teklif fiyata dahil edilecektir. (Kıyafetlerin renk ve modelleri idare tarafından belirlenecektir.)

****

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

****

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu hizmet ihalesinin yaklaşık maliyet hesabında iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranları % 1 olarak hesaplanmıştır.__” **** düzenlemesi, __

Teknik şartnamenin “ Çalıştırılacak Personelle İlgili Genel Hususlar**” başlıklı (B) bölümünün maddesinin****“** Çalıştırılacak Personelin Kıyafeti**”** başlıklı (e) maddesinde personel kıyafetine ilişkin;

****

“ Çalıştırılan her bir işçi için aşağıda özellikleri belirtilen kıyafetler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Formanın rengine İdare karar verecektir. Kışlık forma Ocak ayında , yazlık forma ise Nisan ayında işçilere verilecektir. Yüklenicinin amblemi işçi giysisinin arka tarafına ve kimlik bilgileri sol ön kısmında okunaklı olarak belirtilecektir. Muayene komisyonunca beğenildikten sonra kabul edilecektir. Personelin kıyafetleri daima temiz ve muntazam bir şekilde olacak ve yırtık kıyafet giyilmeyecektir.

__

__

S

_****_GGİYECEK MALZEMELERİNİN LİSTESİ VE MİKTARI (24 Ay için)

Uzun Gömlek,pantolon(Yazlık - Kışlık ) 4 adet, 4 çift ayakkabı kişi başı

__

****

” düzenlemesi,

****

Yer almaktadır.

__

Yukarıda yer alan idari şartnamede ve teknik şartnamedeyer alan düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetveli esas alınmak suretiyle __ KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin ulusal bayram ve tatil ****günleri dahil **** giyim bedeli hariç 24 ay 37 işçi asgari ücretten 846.976,00 TL, 2 işçi asgari ücretin %45 fazlası 66.239,52 TL olmak üzere toplam 913.215,52 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonunun 27.10.2010 tarihli kararı ile ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, Orontes İth. İhrc. Sey Gıda Teks. Or. Ür. İnş. Mad. Pet. Hay. Öz. Sağ. Dan. Oto. İlş. ve Bilş. Hiz. San ve Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve istekliden aşırı düşük açıklaması istenildiği, isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük açıklamaları yeterli görülerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” __ başlıklı __ 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır. __

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3, 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5 inci maddelerinde sırasıyla; ****

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

……..

79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.**** ”açıklaması yapılmıştır.

İhale üzerinde kalan isteklinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Teklif Bileşenleri

Teklif fiyatı(TL)

Personel ücreti (37 kişi asgari ücret ve kişi başı 28.80 TL giyim ücret dahil 24 ay)

846.237,36

Personel ücreti (teknik eleman 2 kişi asgari ücretin %45 fazlası ve kişi başı 28,80 TL giyim ücreti dahil 24 ay)

66.299,04

Resmi Tatilde işçilere ödenecek ücret (2 kişi toplam 29 gün)

1.839,76

Toplam Teklif

914.376,16

Yukarıda belirtildiği şekilde tekliflerini oluşturan maliyet bileşenlerini gösterdiği, teklif edilen i şçilik giderinin % 3 sözleşme ve genel giderler, yol ve yemek giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının karşıladığı,__ ihale dokümanında istenen giyim gideri için kişi başına 28,80 TL toplam 1.123,20 TL (%3 sözleşme gideri hariç) fiyat öngörüldüğü, 1 adet gömlek fiyatı 2,00 TL, 1 adet pantolon fiyatı 2,30 TL olarak belirtilen toplam 670,80 TL tutarındaki Kerim Tekstil firması tarafından ihale üzerinde kalan firma adına düzenlenmiş bir adet alış faturası ile mükellefi Kerim Tekstil firması adına serbest muhasebeci tarafından hazırlanan ve onaylanan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının ve yine giyim gideri içerisinde yer alan 1 adet yazlık-kışlı ayakkabı fiyatı 2,90 TL olarak belirtilen toplam 452,40 TL tutarındaki Ökman Ayakkabıcılık firması tarafından ihale üzerinde kalan firma adına düzenlenmiş bir adet alış faturası ile mükellefi Ökman Ayakkabıcılık firması adına SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, her iki alış faturasının sol yan tarafına el yazısı ile yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda yazılması gerekli beyanın yazıldığı görülmüştür.

__

İhale üzerinde kalan firmanın aşırı düşük açıklamasında giyim giderine ilişkin satışlar üzerinde açıklama yaptığı ancak yukarıda aktarılan Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesi gereğince üzerinde yetkili meslek mensubunun “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazarak kaşe/mühür imzası olan proforma fatura sunması gerekirken hem gömlek pantolon hem de ayakkabı için son geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan 18.10.2010 tarihli ihale üzerinde kalan firma adına düzenlenmiş alış faturalarının sunulduğu, sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında sadece bu faturalar üzerinde ki fiyatların esas alındığı , bu hususların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 ve 79.4.2.16 maddesine de aykırı olduğu görülmüştür.

__

Öte yandan gömlek ve pantolon için mükellefi Kerim Tekstil firması olan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının bu firma adına meslek mensubu sıfatıyla Serbest Muhasebeci Zeki Delatioğlu tarafından imzalanarak kaşelendiği görülmüştür.

__

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerektiği düzenlenmesine yer verilmiştir.

13.06.1989 tarih ve 20194 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 3568 sayılı “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu” incelendiğinde, Kanun metinlerinde geçen “serbest muhasebeci” ibarelerinin 10.07.2008 tarih ve 5786 sayılı Resmi Gazetede Kanunla yapılan değişiklik neticesinde metinlerden çıkarıldığı, aynı değişiklik getiren Kanununun Geçici 11 inci maddesinde bir takım hükümlere yer verilmiştir.anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, 3568 sayılı Kanununun Geçici 11 inci maddesinin 1 inci fıkrasında, bu maddenin (10.07.2008 tarih ve 5786 sayılı Kanunla getirilen madde) yürürlüğe girdiği tarihten önce serbest muhasebeci unvanını almış olanlar ile serbest muhasebecilik stajına devam edenlerden başarılı olanların altı ayı geçmemek üzere TÜRMOB tarafından verilen mesleki uyum eğitimine katılarak bu eğitimi tamamladıkları tarihten itibaren 5 yıl içinde yapılacak özel serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavlarına beş defa girebilecekleri ve bu sınavlarda başarılı olanların serbest muhasebeci mali müşavir unvanını olmaya hak kazanacakları hükme bağlanmıştır.

Söz konusu maddenin 2 nci fıkrasında ise, bahse konu sınavlarda başarılı olamayanların veya sınava katılmayanların sadece serbest muhasebeci unvanı ile çalışabileceği, serbest muhasebeci mali müşavir unvanını kullanamayacakları ayrıca bu durumda olanların Kanunun 2 nci maddesinin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapamayacakları hükmüne yer verilmiştir.

3568 sayılı Kanununun “Muhasebecilik ve Mali Müşavirlik Mesleğinin Konusu” başlığı altında düzenlenen 2 nci maddesinin (A) fıkrasında;

“ Gerçek ve tüzelkişilere ait teşebbüs ve işletmelerin;

a) Genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, defterlerini tutmak, bilanço, kar-zarar tablosu ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işleri yapmak.

b) Muhasebe sistemlerini kurmak, geliştirmek, işletmecilik, muhasebe, finans, mali mevzuat ve bunların uygulamaları ile ilgili işlerini düzenlemek veya bu konularda müşavirlik yapmak.

c) Yukarıdaki bentte yazılı konularda, belgelerine dayanılarak, inceleme, tahlil, denetim yapmak, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermek, rapor ve benzerlerini düzenlemek, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapmak.

_ Yukarıda sayılan işleri; bir işyerine bağlı olmaksızın yapanlara serbest muhasebeci mali müşavir denir._” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, serbest muhasebeci unvanını taşıyan bir meslek mensubu, kanunen yukarıda maddeler halinde sayılmış işlerden sadece (a) bendinde ifade edilen muhasebe prensipleri doğrultusunda defter tutabilmesi, mali tablo ve beyannameleri düzenleyebilmesi ve buna benzer işleri yapmaya yetkili kılındığı ancak bu belgelere dayanarak inceleme, tahlil, denetim yapabilmesine, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermesine, rapor ve benzerlerini düzenlemesine, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapabilme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu giyim gideri (pantolon, gömlek) için aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı nın hazırlanması üzerinde yer alan beyanlardan da anlaşılacağı üzere ancak mükellefin defterlerinin incelenmesi ve tahlili sonucunda ulaşılabileceği açıktır.

Oysa, kamu ihale mevzuatı gereği, aşırı düşük teklif açıklamalarında teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla hazırlanan belgelerin ve üzerinde bulanan beyanların mükellefin yasal defter ve belgelerinin belli bir tahlilini ve incelenmesini gerekli kılması nedeniyle “serbest muhasebeci” tarafından bu belgelerin hazırlanmasının ve onaylanmasının mümkün olmadığı, bu yetkiyi sadece SMMM veya YMM sıfatını taşıyan meslek mensuplarının kullanabileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan açıklamalar ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde kalan firma tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı nın Serbest Muhasebeci tarafından hazırlanıp onaylandığı, bu şekilde yapılan belgelendirme işleminin 3568 sayılı Kanun ve Kamu İhale Mevzuatı gereği kabulünün mümkün olmadığı aynı zamanda yasal bir yetkisi olmaksızın bu yönde tahlil ve incelemeye dayalı bir beyanda bulunan ilgili meslek mensubu hakkında gerekli incelemenin yapılması hususunun TÜRMOB’a bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan Orontes İth. İhrc. Sey Gıda Teks. Or. Ür. İnş. Mad. Pet. Hay. Öz. Sağ. Dan. Oto. İlş. ve Bilş. Hiz. San ve Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde kalan firma tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan, mükellefi Kerim Tekstil firması olan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını meslek mensubu sıfatıyla hazırlayıp onaylayan Serbest Muhasebeci Zeki Delatioğlu hakkında yapılan tespitlerin değerlendirilmek ve ilgili hakkında gerekiyorsa inceleme ve/veya soruşturma yapılmak üzere konunun TÜRMOB’a bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****