KİK Kararı: 2010/UH.III-3947

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3947
BAŞVURU SAHİBİ:
Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti., İpekyol Cad. Akasya Apt. Kat:1 No: 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü, Sanayi Cad. No:39 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/129078 İhale Kayıt Numaralı "49 Personel ile 173.430 M2 Bina ve Çevresinin Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.12.2010 tarih ve III.H.37.82.0259/2010-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “49 Personel İle 173.430 M2 Bina ve Çevresinin Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 29.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.12.2010 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibinin 07.12.2010 tarih ve 50849 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında giyim giderlerine ilişkin olarak firmalarının sunmuş olduğu proforma faturada giyim malzemelerinin özelliklerinin yazılmamış olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Personelin yol, yemek ve giyecek giderleri” başlıklı 25.3.2 nci maddesinde giyim bedeline ilişkin yapılan düzenleme aşağıdadır: “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin giyim ücretini 1 defaya mahsus olmak üzere ayni olarak karşılayacaktır. Yüklenici, idarece uygun görüş alınan kıyafetleri işçiye giydirmek zorundadır. Aşağıdaki listede belirtilen malzemeler yüklenici tarafından temin edilerek, personele verilecektir.

__

TEMİN EDİLECEK MALZEME LİSTESİ

Sıra No

Cinsi veya Evsafı

Miktarı

1

İş Elbisesi (Alt-üst takım pamuklu dokuma kumaş)

(%60-70 pamuk - %30-40 polyester)

49

2

Mont

(Bondit Su İticili Kumaş – 120 gr elyaf 90 gr kapitone düz yaka)

9

3

Yağmurluk

(%100 su geçirmez önü çıtçıtlı veya fermuarlı PVC kaplı kapşonlu)

9

4

PVC Çizme

(Poliüretan veya nitril lastik tabanlı uzun konç)

9

5

Deri takviyeli iş eldiveni (TSE EN 420)

9

6

Sandviç Şapka

9

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama yazısında giyim giderlerine ilişkin olarak; “İdari şartnamenin 25.3.2. maddesinde belirtilen personelin giyecek ihtiyacı istekli tarafından karşılanacaktır hükmü gereğince Hasat Konfeksiyon ve Temizlik – Sarf Malzemesi Toptan Alım Satımı firmasından alınan proforma faturaya göre, idari şartnamenin 25.3.2. maddesinde cins ve miktarları verilen giyim giderleri çalışanlara 49 kişinin kişi başına giyim bedeli 279,30 TL olarak hesaplanmıştır. Kişi başına giyim bedeli 5,70 TL olarak KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplama yapılmış ve yazımız ekinde sunulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinde aşırı düşük teklif açıklamalarının proforma fatura sunulması yoluyla açıklama yapılmasına ilişkin olarak;

“79.4.2.4.Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz._

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir_

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” _açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibi istekli, aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim giderleri için proforma fatura sunarak açıklama yapmıştır. İstekli tarafından sunulan proforma faturanın Hasat İş Elbiseleri (Veli Gürhan) tarafından düzenlendiği ve bu firmanın SMMM’si tarafından onaylandığı ve proforma faturanın altında Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesinde öngörülen “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet-satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından giyim giderlerini tevsik etmek için sunulan söz konusu proforma faturada iş elbisesi, mont, çizme, deri iş eldiveni, yağmurluk ve sandviç şapka için öngörülen teklif bedelleri yer almaktadır. Bu belgenin üzerinde, proforma faturanın “DSİ 2. Bölge Müdürlüğü Bina ve Çevresinin Temizliği İşi” ile ilgili olduğu ifade edilmiş olup, alınan proforma faturadaki giyim malzemelerinin, idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde belirtilen cinste olacağı,__ isteklinin aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıkça belirtilmiştir.

Yine başvuru sahibi isteklinin ihale teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubunun 1 inci maddesinde; “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadesi yer almaktadır.

Dolayısıyla idare tarafından giyim malzemelerine ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan özelliklerin, işi gerçekleştiren isteklilerce karşılanması bir zorunluluk olsa da, ihaleye teklif veren başvuru sahibi isteklinin, teklif mektubunda, ihale dokümanını oluşturan tüm belgeleri okuduğunu, anladığını ve dokümanda yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde uygulanacak yaptırımları kabul ettiğini beyan etmesi ve idarece işin, ihale dokümanındaki yapılan belirlemelere göre yürütüp yürütülmediğine ilişkin denetimin işin her aşamasında yapılabileceği göz önüne alındığında, proforma faturadaki giyim malzemelerinin özelliklerinin gösterilmemesi nedeniyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Servissan Bilişim Tem. Med. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama yazısında giyim giderlerine ilişkin olarak; “İhale süresince işçilere ihale dokümanında belirtilen özellikte ve sayıda iş elbisesi verilecektir...” ifadelerine yer verilmiştir.

Anılan istekli, aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim giderleri için proforma fatura sunarak açıklama yapmıştır. İstekli tarafından sunulan proforma faturanın Yener Bucak Top. Tem. Mal. Mak. Ekip. İş Elb. Al. Sat. Tic. tarafından düzenlendiği ve bu firmanın SMMM’si tarafından onaylandığı ve proforma faturanın altında Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesinde öngörülen “Birim satış tutarlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederiz.” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir. Bunun dışında istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise, proforma fatura muhteviyatı mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin yasal defter ve belgelere göre hesaplandığı ifade edilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından giyim giderlerini tevsik etmek için sunulan söz konusu proforma faturada iş elbisesi, mont, yağmurluk, pvc çizme, iş eldiveni deri takviyeli ve sandviç şapka için öngörülen teklif bedelleri yer almaktadır. Bu belgenin üzerinde, proforma faturanın “DSİ 2. Bölge Müdürlüğü Temizlik İşi” ile ilgili olduğu ifade edilmiş olup, alınan proforma faturadaki giyim malzemelerinin, idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde belirtilen cinste olacağı,__ isteklinin aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıkça belirtilmiştir.

Yine anılan isteklinin ihale teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubunun 1 inci maddesinde; “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadesi yer almaktadır.

Dolayısıyla idare tarafından giyim malzemelerine ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan özelliklerin, işi gerçekleştiren isteklilerce karşılanması bir zorunluluk olsa da, ihaleye teklif veren isteklinin, teklif mektubunda, ihale dokümanını oluşturan tüm belgeleri okuduğunu, anladığını ve dokümanda yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde uygulanacak yaptırımları kabul ettiğini beyan etmesi ve idarece işin, ihale dokümanındaki yapılan belirlemelere göre yürütüp yürütülmediğine ilişkin denetimin işin her aşamasında yapılabileceği göz önüne alındığında, proforma faturadaki giyim malzemelerinin özelliklerinin gösterilmemesi nedeniyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. ile Servissan Bilişim Tem. Med. Oto. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY ****

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İhale ilan metninde ve idari şartnamede, ihale konusu işin adının; 49 Personel İle 173.430 M2 Bina ve Çevresinin Temizlik İşi olduğu anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren başvuru sahibi Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti., Servissan Bilişim Tem. Med. Oto. Tic. Ltd. Şti. ve Nurbin Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük açıklama talep edildiği, Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. ve Servissan Bilişim Tem. Med. Oto. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif kapsamında sunulan proforma faturalarda giyim malzemelerinin özelliklerinin yazılmamış olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

Kurul tarafından “ idare tarafından giyim malzemelerine ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan özelliklerin, işi gerçekleştiren isteklilerce karşılanması bir zorunluluk olsa da, ihaleye teklif veren isteklinin, teklif mektubunda, ihale dokümanını oluşturan tüm belgeleri okunduğunu, anladığını ve dokümanda yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde uygulanacak yaptırımları kabul ettiğini beyan etmesi ve idarece işin, İhale dokümanındaki yapılan belirlemelere göre yürütüp yürütülmediğine ilişkin denetimin işin her aşamasında yapılabileceği göz önüne alındığında, proforma faturadaki giyim malzemelerinin özelliklerinin gösterilmemesi nedeniyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

__

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. ile Servissan Bilişim Tem. Med. Oto. Tic. Ltd. Şti.'nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilerek düzeltici işlem yönünde karar verilmiştir.

İdari şartnamenin "Personelin yol, yemek ve giyecek giderleri " başlıklı 25.3.2 nci maddesinde; "Yüklenici çalıştırdığı işçilerin giyim ücretini 1 defaya mahsus olmak üzere ayni olarak karşılayacaktır. Yüklenici, idarece uygun görüş alınan kıyafetleri işçiye giydirmek zorundadır. Aşağıdaki listede belirtilen malzemeler yüklenici tarafından temin edilerek, personele verilecektir.

__

TEMİN EDİLECEK MALZEME LİSTESİ

Sıra No

Cinsi veya Evsafı

Miktarı

1

İş Elbisesi (Alt-üst takım pamuklu dokuma kumaş) (%60-70 pamuk - %30~40 polyester)

49

2

Mont

(Bondit Su İticili Kumaş - 120 gr elyaf 90 gr kapitone düz yaka)

9

3

Yağmurluk

(%100 su geçirmez önü çıtçıttı veya fermuahı PVC kaplı kapşonlu)

9

4

PVC Çizme

(Poliüretan veya nitril lastik tabanlı uzun konç)

9

5

Deri takviyeli iş eldiveni (TSE EN 420)

9

' 6

Sandviç Şapka

9

__

düzenlemesine yer verilmiştir.

Kurul kararı ile teklifi değerlendirmeye alınan**** Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İdari şartnamede özellikleri belirtilen giyim giderleri için % 3 dahil toplam 287,68 TL bedel öngördüğü,

Yine Kurul kararı ile __ teklifi değerlendirmeye alınan**** Servissan Bilişim Tem. Med. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ise;

Giyim giderleri için % 3 dahil toplam 343,84 TL bedel öngördüğü, anlaşılmıştır.

İdare tarafından, ihale dokümanında özellikleri belirtilen giyim bedeli olarak yaklaşık maliyette 2.916,16 TL bedel öngörüldüğü, Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından giyim için teklif edilen toplam bedelin 287,68 TL, Servissan Bilişim Tem. Med. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından giyim için teklif edilen toplam bedelin 343,84 TL olduğu, anılan firmalar tarafından giyim için teklif edilen bu bedeller ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ticari hayatın gerçekleriyle örtüşmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen gerekçelerle; Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. ile Sevissan Bilişim Tem. Med. Oto. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul’un “ Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. ile Servissan Bilişim Tem. Med. Oto. Tic. Ltd. Şti.'nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması” yönündeki düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin kararına katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL**

** Kurul Üyesi**