KİK Kararı: 2010/UH.III-3942

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3942
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti., Receppaşa Cad. İmren Apt. No: 15/16 Beyoğlu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Buca Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü, Menderes Caddesi No: 85 Buca/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/513885 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.12.2010 tarih ve III.H.38.28.0092/2010-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Buca Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 02.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin 03.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.12.2010 tarih ve 51972 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Aşırı düşük açıklamasında sunulan proforma fatura ile temin edilecek maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiğinin bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin hayatın olağan akışına ve piyasa koşullarına uygun olmadığı ve ilgili istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 (bir) adet koruma ve güvenlik amirine brüt asgari ücretin % 50 fazlası,

81 adet koruma ve güvenlik görevlisine brüt asgari ücretin % 32 fazlası oranında ücret ödenecektir.

4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi gereği dini bayram ve resmi tatil günlerinde hizmet süresince __toplam 14,5 gün olup 81 güvenlik görevlisi ve 1 güvenlik amiri çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yol Bedeli : Her çalışma günü için tüm personele asgari (3,10) TL çalışma günü brüt ulaşım bedelini (KDV. Hariç) verecektir. Ayda 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

b)Yemek Bedeli : Her çalışma günü için tüm personele asgari (7,67 ) TL çalışma günü brüt yemek bedelini (KDV hariç) verecektir. Ayda 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

c)Giyim bedeli : Yüklenici çalıştırdığı tüm personeline sözleşme süresi içinde , 5188 sayılı yasa gereğince İçişleri Bakanlığı’ndan (Emniyet Genel Müdürlüğü) tescilli kıyafetleri ayni olarak verecektir.

Kışlık Mont 82 Adet

Yağmurluk 82 Adet

Pantolon Yazlık 82 Adet

Pantolon Kışlık 82 Adet

Gömlek Yazlık 82 Adet

Gömlek Kışlık 82 Adet

Kravat 82 Adet

Kemer 82 Adet

Şapka 82 Adet

Ayakkabı yazlık 82 Adet

Ayakkabı kışlık 82 Adet

25.3.3. Malzeme giderleri:

Güvenlik görev yerleri ile iletişimi sağlamak amacıyla 16 adet el telsizi, 11 adet el feneri (şarjlı pili ve şarj cihazı ile), 11 adet el dedektörü, 22 adet palaska (set halinde); jop, jop kılıfı, kelepçe, kelepçe kılıfı ve 82 adet düdük temin edecektir. Amortisman kullanım bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin her türlü Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile yemek, yol ve giyecek giderleri ile Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası sözleşme bedeline dahildir.

_Bu işte****kısa vadeli sigorta kolları Sigorta Prim Oranı % 1’**dir. ” **_düzenlemesi yer almaktadır.

__

Tekliflerin değerlendirilmesi işlemleri neticesinde, Emin Öz. Güv. Ltd. Şti., Kontrol Öz. Güv. Ltd. Şti., Cihan Öz. Güv. Ltd. Şti. ve Ulusoy Öz. Güv. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği, bunun üzerine ilgili isteklilerden “… giyim bedelini tevsik eden belgeler ve mali sorumluluk sigortası giderlerini kanıtlayan belgeleri yazılı olarak en geç 10.11.2010 tarihine kadar yazılı olarak açıklanması gerektiği” şeklinde bir yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, Ulusoy Öz. Güv. Ltd. Şti tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığından adı geçen isteklinin teklifinin ihale dışı bırakıldığı, Emin Öz. Güv. Ltd. Şti. ve Cihan Öz. Güv. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalarda ise tevsik edici belge olarak stok tespit raporu kullanılması nedeniyle yapılan açıklamaların uygun görülmediği ve ilgili isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, buna karşılık Kontrol Öz. Güv. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamaların ise uygun görülerek ihalenin bu firma üzerinde bırakıldığı, ikinci avantajlı teklif sahibi istekli olarak da Şark Öz. Güv. Ltd. Şti.’nin belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3, 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5 ve 79.4.2.16 ncı maddelerinde sırasıyla; ****

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. …

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.”, açıklamaları yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Kontrol Öz. Güv. Ltd. Şti. tarafından yapılan 09.11.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı

Güvenlik Görevlisi- İşçilik Maliyeti

1.553.217,12

Güvenlik Amiri- İşçilik Maliyeti

21.231,24

Güv. Görevlisi- Resmi Tatil Günleri Maliyeti

49.188,06

Güv. Amiri- Resmi Tatil Günleri Maliyeti

690,06

İşçilik Maliyet Toplamı

1.624.326,48

Özel Güvenlik Mali Sigorta Bedeli

327,60

Giyim Maliyeti

3.899,10

Giyim Gid. % 3 Sözleşme Gider Karşılığı

116,97

Giyim Gideri Toplamı

4.016,07

Firma Karı

5,49

TOPLAM

1.628.675,64

Fiyatları verilmiştir. Teklif edilen i şçilik giderlerinin % 3 sözleşme ve genel giderler ile yemek ve yol giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının karşıladığı, ihale dokümanında istenen giyim eşyası için toplam 3.889,10 TL fiyat verildiği, bu tutarı tevsik etmek için 08.11.2010 tarihli 3.889,10 TL tutarlı Doğan Arma Güv. Malz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın üzerine SMMM tarafından; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı ve iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyle __onaylandığı, diğer taraftan Özel __ Güvenlik Mali Sigorta Bedeli için ise Neova Sigorta şirketinden ihale konusu güvenlik işi için alınan 327,60 TL tutarlı sigorta teklifinin sunulduğu görülmüştür.

__

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre, Kurum işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada toplam asgari işçilik maliyetinin % 3 sözleşme giderleri ile yemek ve yol giderleri dahil, giyim giderleri ise hariç olmak üzere toplam 1.624.326,48 TL olması gerektiği hesaplanmıştır. İhalede açıklanması istenen teklif bileşenlerinin ise giyim gideri ve özel güvenlik mali sigorta giderinden oluştuğu görülmektedir. Buna göre, ilgili istekli tarafından giyim gideri ile sigorta gideri hakkında yapılan aşırı düşük açıklamasına dayanak teşkil etmek üzere sunulan belgelerde, ilgili mevzuat hükümlerine herhangi bir aykırılık bulunmadığı belirlendiğinden, şikayetin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 maddesinde yer alan “… Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir. … İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” hükmü uyarınca, Kontrol Öz. Güv. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim eşyalarına ilişkin olarak sunulan belgelerde yukarıda belirtilen Tebliğ hükümlerine herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmakta ise de, söz konusu giyim eşyası için verilen fiyatların hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, meslek mensubundan istenmesi ve proforma fatura ile birlikte temin edilen bu belgelerin idare tarafından ilgili isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

__

2. Aşırı düşük açıklamasında sunulan proforma fatura ile temin edilecek maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiğinin idareye bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin hayatın olağan akışına ve piyasa koşullarına aykırı olduğu iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İdari şartnamenin 25.3.2. maddesinde; “…** Giyim bedeli: Yüklenici çalıştırdığı tüm personeline sözleşme süresi içinde, 5188 sayılı yasa gereğince İçişleri Bakanlığı 'ndan (Emniyet Genel Müdürlüğü) tescilli kıyafetleri ayni olarak verecektir. Kışlık Mont 82 Adet Yağmurluk 82 Adet Pantolon Yazlık 82 Adet Pantolon Kışlık 82 Adet Gömlek Yazlık 82 Adet Gömlek Kışlık 82 Adet Kravat 82 Adet Kemer 82 Adet Şapka 82 Adet Ayakkabı yazlık 82 Adet Ayakkabı kışlık 82 Adet temin edilecektir. **düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından, ihale üzerinde bırakılan Kontrol Öz. Güv. Ltd. Şti.’nden, tekliflerinde önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlerle ilgili olarak açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Konuya ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunulduğu, yapılan açıklamaların idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilen teklif bileşenlerinden giyime ilişkin olarak toplam 3.899,10**** TL fiyat öngörüldüğü, bu tutarı tevsik etmek için 08.11.2010 tarihli 3.889,10 TL tutarlı Doğan Arma Güv. Malz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura sunulduğu, anlaşılmıştır.

İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeli olarak toplam 18.114,03 TL bedel öngörülmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale dokümanında özellikleri belirtilen giyim için 3.889,10 TL bedel öngörülmesinin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, piyasa rayiç değerleri ile örtüşmediği anlaşıldığından söz konusu istekli tarafından giyim için teklif edilen bedel ile 82 kişinin kıyafetinin karşılanmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

****Hakan GÜNAL

** Kurul Üyesi**