KİK Kararı: 2010/UH.III-3935

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3935
BAŞVURU SAHİBİ:
Ugem Özel Güvenlik ve Eğitim Merkezi Ltd. Şti., Çankırı Cad. No:24/9 Ulus/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizcilik Müsteşarlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, GMK Bulvarı No:128 Maltepe Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/514262 İhale Kayıt Numaralı "Özel Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.12.2010 tarih ve III.H.38.22.0266/2010-73E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Denizcilik Müsteşarlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 10.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ugem Özel Güvenlik ve Eğitim Merkezi Ltd. Şti.’nin 25.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.12.2010 tarih ve 51575 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhalenin, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, kendi malı olan malzeme ve ekipman için gerekli belgeleri teklif dosyasında sunmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İşin süresinin 36 ay şeklinde düzenlendiği görülen şikayete konu ihaleye ait ilanın 9 uncu, idari şartnamenin ise 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat olarak belirlendiği tespit edilmiştir.****

İdari şartnamenin ihale konusu işe ilişkin bilgilerin verildiği 2 nci maddesinde işin miktarının ve türünün; “…Denizcilik Müsteşarlığının… adresinde bulunan hizmet binaları ve müştemilatları için, 01/01/2011-31/12/2013 tarihleri arasında 2 (iki) bayan ve 24 (yirmidört) erkek olmak üzere toplam 26 (yirmialtı) silahlı özel güvenlik personeli ile (bunlardan 1(bir)i güvenlik amiri olarak görevlendirilecektir) özel koruma ve güvenlik hizmeti alımı işidir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.****

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde; “… Sözleşme süresince, 25 (yirmibeş) adet özel güvenlik görevlisine brüt asgari ücretin %30 fazlası, 1 (bir) adet güvenlik amirine brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ile bu ücret üzerinden hesaplanan işveren payları teklif edilen fiyata dahildir. Hizmet sözleşmesi süresince (3 yıl); Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde, 26(yirmialtı) özel güvenlik görevlisi toplam 1131 (binyüzotuzbir) gün çalışacaktır.

…

Yüklenici;

****

01/01/2011-31/12/2013 tarihleri arasında (36 ay süreli); her ay için özel güvenlik personeline, 26 gün üzerinden günlük brüt 7,00 TL (yedi Türk Lirası) yemek bedelini ve 26 gün üzerinden günlük brüt 8,00-TL (sekiz Türk Lirası) yol bedelini; nakdi olarak ödeyecek olup, bu bedelleri maaş bordrosunda gösterecek ve teklif fiyata dahil edecektir.

****

Aşağıda adedi ve teknik özellikleri belirtilen kıyafetler ayni olarak verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir. (Personele bununla ilgili aylık nakdi ödeme yapılmayacaktır.)

…

25.3.4. Diğer giderler:

****

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası gideri

…

Bu ihale konusu hizmet işinde çalıştırılacak 26(yirmialtı) adet özel güvenlik görevlisinin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta prim kolları oranı %1’dir.”düzenlemesi yer almaktadır.****

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin**** özel hükümlerine ilişkin ikinci kısmının “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususları” düzenleyen üçüncü bölümünün “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler**” başlıklı 78 inci maddesinin alt maddelerinde; “** 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

__

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur…” açıklamasına,

Anılan Tebliğin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı79 uncu maddesinin alt maddelerinde ise; “ 79.1**.** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

_79.3.**** Asgari işçilik maliyeti; _

__

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

__

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

__

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklamasına yer verilmiştir.

İncelenen ihalede, idarenin kar hariç yaklaşık maliyetinin 1.686.041,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin (1.676.111,27 TL) bu tutarın altında olduğu, dolayısıyla, söz konusu teklife ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. ****

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde; “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

__

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir …” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “ Teknik şartnamede istenen makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Ancak isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

****

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

****

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.”düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.****

Aktarılan mevzuat hükmü ve idari şartname düzenlemesi dikkate alındığında, ihalede kendi malı olması gereken ekipmanların bulunmadığı görülmektedir. Nitekim, şikayetçi dışında ihaleye katılan başka bir istekli tarafından bu konuya ilişkin belge sunulmadığı ve zarf açma-belge kontrol tutanağında da idare tarafından herhangi bir işlem tesis edilmediği anlaşılmıştır. Belirtilen hususlar kapsamında, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Üner Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****