KİK Kararı: 2010/UH.III-3934

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3934
BAŞVURU SAHİBİ:
Boran Temz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Hazım Uluşahin İş Merk. C Blok K:2 No:204 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuk Üniversitesi Meram Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Yunus Emre Mah. Beyşehir Cad. Akyokuş Mevkii Meram/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/516751 İhale Kayıt Numaralı "70 Kişi ile Hastanemiz Tesisat Bakım Onarım ve İşletilmesi Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.12.2010 tarih ve III.H.39.15.0266/2010-74E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Selçuk Üniversitesi Meram Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “70 Kişi İle Hastane Tesisatı Bakım Onarımı ve İşletilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Boran Temz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 03.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.12.2010 tarih ve 52682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerini piyasa koşullarına uygun şekilde oluşturdukları ve buna göre aşırı düşük teklif açıklamasında gerekli belgeleri sundukları, diğer isteklilerin gerçeği yansıtmayan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesine yönelik idare işleminin yerinde olmadığı, düzeltici işlem tesis edilerek kendi tekliflerinin en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşin süresinin 24 ay şeklinde düzenlendiği görülen şikayete konu ihaleye ait ilanın 9 uncu, idari şartnamenin ise 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat olarak belirlendiği tespit edilmiştir.****

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde; “… 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

****

İhale konusu işte teknik personel olarak çalışacak toplam 70 kişiye brüt asgari ücretin %30’u oranında fazla ücret ödenecektir.

…

2011-2012 yılları için resmi tatil olarak verilen resmi ve dini bayram tatillerinde; teknik şartnamenin F/16. maddesinde yer alan tablolarda belirtilen sayı kadar işçi toplam 110 tatil günü çalıştırılacaktır.

****

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

****

Hizmet alımı kapsamında çalışacak tüm işçilerin yemek ihtiyaçları, hastanemiz yemekhanesinden idare tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir. Yüklenici, aylık 22 gün üzerinden teknik şartnamenin H. maddesinde belirtildiği şekilde, işçilerin ulaşımı için servis kriterlerine uygun en az 2 (iki) araç sağlayacak ve günde en az 4 (dört) sefer yaptıracaktır. İşçilerin yol ihtiyacı, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. İhale konusu işte çalışacak tüm işçilerin giyim ihtiyacı, teknik şartnamenin G. maddesinde belirtilen şekilde, özellikte ve sayıda yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

****

Yüklenici tarafından; hastanemizde sunulan hastanemiz tesisatının bakım onarım ve işletilmesi hizmetlerinin ifası sırasında üçüncü şahıslara verilecek zararlar (üçüncü şahısların ölmesi, yaralanması veya sağlığının zarara uğraması, üçüncü şahıslara ait mallarda ziya ve hasarlar) nedeniyle öne sürülecek zarar ve ziyan taleplerini karşılamak için bedeni zararlarda kişi başına azami 50.000,00 TL, bedeni zararlarda kaza başına 120.000,00 TL, maddi zararlarda kaza başına 20.000,00 TL teminat limitli Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası, çalıştırılacak 70 personelin İşveren Mali Mesuliyet Sigortası Genel Şartları dahilinde meydana gelebilecek iş kazaları ile ilgili uğrayacakları zararları teminat altına almak üzere bedeni zararlarda kişi başına azami 50.000,00 TL, bedeni zararlarda kaza başına 120.000,00 TL teminat limitli İşveren Mali Mesuliyet Sigortası yaptırılacaktır. Hizmet süresini kapsama alan ilgili sigorta poliçeleri sözleşmeden sonra 1 (bir) hafta içerisinde idareye teslim edilecek olup, söz konusu sigortaya ilişkin tutarlar yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

…

İhale konusu işte çalıştırılacak toplam 70 teknik personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 3 dür.”düzenlemesi yer almaktadır.****

Teknik şartnamenin ilgili kısmında giyim gideri;

Kıyafet Cinsi

_Takım Sayısı veya Adet _

(70 işçi için 2 yıllık)

Kıyafet Özellikleri

İş Forması ve ayakkabı

296

(Alt – Üst Forma, ayakkabı)

Yazlık Gömlek: Kanedyen kısa kollu alpaka kumaştan

Kışlık Gömlek: Kanedyen uzun kollu alpaka kumaştan

Yağmurluk

40

Kullanıma Uygun Özellikte

_Yağmur Çizmesi _

40

Kullanıma Uygun Özellikte

Kasık Çizmesi

4

Kullanıma Uygun Özellikte

İnşaat Eldiveni

400

Kullanıma Uygun Özellikte

Kaynak eldiveni

4

Kullanıma Uygun Özellikte

Baret

20

Kullanıma Uygun Özellikte

****

Şeklinde belirlenmiştir.__****

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin**** özel hükümlerine ilişkin ikinci kısmının “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususları” düzenleyen üçüncü bölümünün “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler**” başlıklı 78 inci maddesinin alt maddelerinde; “** 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

…

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir…”açıklamasına,

Anılan Tebliğin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı79 uncu maddesinin alt maddelerinde ise; “ 79.1**.** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

_79.3.**** Asgari işçilik maliyeti; _

__

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

__

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

__

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

__

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

__

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

__

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

__

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

__

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

__

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamasına yer verilmiştir.__

İtirazen şikayet dilekçesinde başvuru sahibi tarafından, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında kendisi tarafından yapılan açıklamalara kıyasla diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekle birlikte, ihalelere katılan isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygunluğu yönünden inceleme yapılması ve gerek görülmesi halinde yine mevzuatın öngördüğü mali denetim mekanizmasının işletilmesi kararının alınması imkan dahilinde bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ve açıklamaları ile yapılan tespitler kapsamında, Kamu İhale Kurumunun internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamaya göre, personel çalıştırılmasına dayalı inceleme konusu ihalede, yol ve giyim gideri ile bu tutarlar üzerinden hesaplanacak olan % 3 sözleşme ve genel giderler hariç, brüt asgari ücretin % 30 fazlası ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması dahil asgari işçilik maliyeti ve bu tutarlar üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderler ile birlikte 2.117.396,00 TL’nin sabit bir unsur olarak tüm istekliler bakımından teklif edilmesi zorunlu asgari maliyet tutarı olduğu anlaşılmaktadır. Bu tutarın üzerinde teklif veren ancak, teklifleri idarenin karsız yaklaşık maliyetinin altında olan isteklilerin yapacağı açıklamalarda; yol, giyim giderleri, bu iki unsur üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler ile ayrıca sigorta maliyetlerini mevzuatın öngördüğü usule uygun şekilde belgelere dayalı şekilde tevsik etmesi gerekmektedir.****

İhaleye teklif veren 5 istekliden idarece, teklifleri karsız yaklaşık maliyetin altında olan 4 istekliye yönelik olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış ve yapılan açıklamalar uygun bulunarak ihale sonuçlandırılmıştır. Teklif fiyatlarının sıralamasına göre, başvuru sahibinin iddiasına konu teşkil eden açıklamalar aşağıda incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Türkeli Hizmet Taah. Gıda Ltd. Şti.’nin, 2.155.011,20 TL’den oluşan teklifine ilişkin açıklamasının; 2.117.396,00 TL işçilik (yol ve giyim hariç), 30.624,00 TL yol, 4.954,30 TL giyim ile 1.968,54 TL sigorta giderini ve 68,36 TL firma karını içerdiği görülmüştür. Giyim gideri kapsamında iki adet proforma fatura alındığı, faturalar üzerinde, meslek mensubuna (SMMM) ait, maliyete ve satışlara dayalı açıklamalar için gerekli beyanın ve kaşenin yer aldığı, proforma faturalarda yer alan tutarların toplamı üzerinden % 3 genel giderlerin hesaplanarak teklife yansıtıldığı, sigorta gideri kapsamında sigorta acentesinden alınan teklifin genel müdürlük teyidini içerdiği, yol gideri kapsamında ise; proforma fatura alındığı ve fatura üzerinde meslek mensubuna (SMMM) ait maliyete dayalı açıklama için gerekli beyanın ve kaşenin yer aldığı, ancak, faturada yer alan tutar üzerinden % 3 genel giderlerin hesaplanmadığı ve teklife yansıtılmadığı, bu nedenle açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. ****

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Okyanus Taahhüt A.Ş.’nin, 2.160.060,00 TL’den oluşan teklifine ilişkin açıklamasının; 2.152.440,80 TL işçilik, (giyim hariç, yol ve % 3 genel giderler dahil) 6.501,03 TL giyim ile 1.090,00 TL sigorta giderini ve 28,17 TL firma karını içerdiği görülmüştür. Giyim gideri kapsamında kendi maliyetine dayalı açıklama yapıldığı, maliyet tutarı tespit tutanağının taraflarca imzalanarak ekleri ile birlikte idareye sunulduğu ve maliyet tutarı üzerinden % 3 genel giderlerin hesaplanarak teklife yansıtıldığı, sigorta gideri kapsamında sigorta acentesinden alınan teklifin bölge müdürlük teyidini içerdiği, yol gideri kapsamında ise, fiyat teklifi alındığı, teklif üzerinde, meslek mensubuna (SMMM) ait, maliyete dayalı açıklama için gerekli beyan ile kaşenin yer aldığı ve toplam teklif tutarının, işin süresi ile çalışacak kişi sayısına bölünmesi suretiyle bir kişi için öngörülen aylık yol bedeli olan**** 20,25 TL’ye ulaşıldığı, (34.020,00 TL/24 ay/70 kişi), bu tutarın % 3 genel giderler oranını da içeren işçilik hesaplama modülüne dahil edildiği, dolayısıyla, açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Teklif fiyatı üçüncü sırada yer alan SYM Turizm Tic. Ltd. Şti.’nin 2.163.058,40 TL’den oluşan teklifine ilişkin açıklamasının; 2.117.396,00 TL işçilik (yol ve giyim hariç), 29.416,80 TL yol, 15.183,23 TL giyim ile 1.058,40 TL sigorta giderini ve 3,97 TL firma karını içerdiği görülmüştür. Giyim gideri kapsamında iki adet proforma fatura alındığı, faturalar üzerinde, meslek mensubuna (SMMM) ait maliyete ve satışlara dayalı açıklamalar için gerekli beyanın ve kaşenin yer aldığı, proforma faturalarda yer alan tutarların toplamı üzerinden % 3 genel giderlerin hesaplanarak teklife yansıtıldığı, sigorta gideri kapsamında fiyat teklifi alındığı, teklif üzerinde meslek mensubuna (SMMM) ait satışlara dayalı açıklama için gerekli beyan ile kaşenin yer aldığı, yol gideri kapsamında ise, yine fiyat teklifi alındığı ve teklif üzerinde meslek mensubuna (SMMM) ait satışlara dayalı açıklama için gerekli beyanın ve kaşenin yer aldığı ayrıca, fiyat teklifi üzerinden % 3 genel giderlerin hesaplanarak genel teklife yansıtıldığı, dolayısıyla, açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.****

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Teklif fiyatı dördüncü sırada yer alan şikayetçi Boran Temz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 2.236.390,40 TL’den oluşan teklifine ilişkin açıklamasının; 2.117.396,00 TL işçilik (yol ve giyim hariç), 98.243,04 TL yol, 12.001,56 TL giyim ile 8.512,00 TL sigorta giderini ve 237,80 TL firma karını içerdiği görülmüştür. Giyim gideri kapsamında kendi maliyetine dayalı açıklama yapıldığı, maliyet tutarı tespit tutanağının taraflarca imzalanarak ekleri ile birlikte idareye sunulduğu ve maliyet tutarı üzerinden % 3 genel giderlerin hesaplanarak teklife yansıtıldığı, yol gideri kapsamında fiyat teklifi niteliğinde kabul edilebilecek araç kiralama sözleşmesinin ve zorunlu olmamasına karşın maliyet tutarı tespit tutanağının da ekleri ile birlikte idareye sunulduğu, tutanak ile fiyat teklifi arasında uyumsuzluk bulunmadığı, ancak, sözleşmede yer alan tutar üzerinden % 3 genel giderlerin hesaplanmadığı ve genel teklife yansıtılmadığı, sigorta gideri kapsamında sigorta acentesinden alınan teklifin ise, genel müdürlük/bölge müdürlüğü teyidini veya meslek mensubu kaşesini/beyanını içermediği, bu nedenle, açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalede aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı anlaşılan Türkeli Hizmet Taah. Gıda Ltd. Şti. ile Boran Temz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****