KİK Kararı: 2010/UH.III-3906

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3906
BAŞVURU SAHİBİ:
HNT Güvenlik ve Güvenlik Eğt. Hiz. Ltd. Şti., Cumhuriyet Mah. Atatürk Bul. Belediye Karşısı No: 35/b-c ÇANKIRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Karatekin Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Cumhuriyet Mahallesi Şehit Pilot Üsteğmen Erdem Öztürk Sokak No: 12 Kat:3 ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/520506 İhale Kayıt Numaralı "90 Personel ile Silahsız Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.12.2010 tarih ve III.H.36.91.0226/2010-63E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çankırı Karatekin Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 11.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “90 Personel İle Silahsız Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak HNT Güvenlik ve Güvenlik Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin 12.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.12.2010 tarih ve 49319 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesine göre işin adının; “90 Personel İle Silahsız Özel Güvenlik” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3 Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele verilecek yol brüt 1 günlük 2,80 TL’den, personelin yemek ihtiyaçları günlük brüt 3,80 TL’den ve giyecek gibi giderler teklif fiyata dahildir.

__

Yüklenici firma istihdam ettiği personelden güvenlik şefi konumundaki 1 personele asgari ücretin % 10 (yüzdeon) fazlasını ve özel güvenlik personeli konumundaki 89 personele de asgari ücretten ödeyecektir.

__

Çankırı Karatekin Üniversitesi ve bağlı birimlerde çalışacak olan 77 personel için yemek ve yol ücreti yukarıda belirtilen ücretlerden hesaplanarak nakdi olarak verilecektir.

__

_ Çankırı Karatekin Üniversitesi Kızılırmak Meslek Yüksek Okulu ve Öğrenci Yurtlarında çalışacak olan 12 personel için yemek ücreti yukarıda belirtilen ücretten hesaplanarak nakdi olarak verilecektir. Yol ücreti verilmeyecektir._

__

Çankırı Karatekin Üniversitesi ve bağlı birimlerde çalışacak olan 1 şef personel için yemek ve yol ücreti yukarıda belirtilen ücretlerden hesaplanarak nakdi olarak verilecektir.

__

Her bir personelin bir aylık periyottaki yol ve yemek gideri 26 (yirmialtı) takvim günü üzerinden gösterilecektir. Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacak, yol ve yemek gideri ise işçilere nakdi olarak ödenecek ve bu ücretler her ayın bordrosunda gösterilecektir.

__

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde her bir gün için 39 personel çalıştırılacaktır. 2011 yılı ulusal ve genel tatil günleri 14,5 gün olup her bir gün için 39 personel çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak bu personellerin tamamı da asgari ücretli personellerden olacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri dışında fazla mesai çalışması uygulanmayacaktır.

…

25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: 1” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “48.3 işin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) gündür.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“1- Yüklenici, Üniversite binası ve bağlı bölümlerinden Kızılırmak Meslek Yüksekokulu ve Kızılırmak Öğrenci yurtlarında 12 özel güvenlik personeli, diğer bağlı birimlerde 77 özel güvenlik personeli ile 1 (bir) denetleme amiri (şef) olmak üzere toplam 90 kişi çalıştıracaktır.

__

2- Ulusal resmi ve milli bayram tatillerinde her gün için 39 kişi 3 vardiya olarak yönetimin belirlediği elemanla istenen şekilde hizmet verecek, çalışacak personellerden 9 kişi Kızılırmak Meslek Yüksek Okulu Kızılırmak Öğrenci yurtlarında çalışan personelden 30 kişi de asgari ücretli personelden olacaktır. Güvenlik hizmeti aksamayacaktır.

…

5- Her bir personele yıllık verilecek giyecek türü ve miktarı aşağıya çıkarılmıştır.

__

Giysi Türü

Miktarı

Gömlek (Kışlık-yazlık) 2+2 adet

4 adet

Pantolon (Kışlık-yazlık) 1+1 adet

2 adet

Ayakkabı (Kışlık-yazlık) 1+1 adet

2 adet

Yağmurluk (Kışlık)

1 adet

Mont (Kışlık)

1 adet

Kravat

1 adet

…

8- Yüklenici ihale konusu işle ilgili olarak mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır.” düzenlemesi,

__

Yer almıştır.

Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 90 personele ilişkin asgari ücret, yol, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ile giyim bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada;

1 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretten %10 fazla ücret (836,55 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, yemek ve yol gideri ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 15.034,80 TL’ye karşılık geldiği,

77 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücret (760,50 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, yemek ve yol gideri ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 1.069.733,28 TL’ye karşılık geldiği,

12 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücret (760,50 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, yemek gideri ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 153.593,28 TL’ye karşılık geldiği,

565,50 (39 personel x 14,5 gün) gün üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin işçilik maliyetinin 17.937,66 TL’ye karşılık geldiği,

Buna göre teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının ise bu tutarların toplamı olan 1.256.299,02 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

****

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.****

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu ve ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlere ilişkin açıklamalara ve 79 uncu maddesinde de aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde izlenecek yönteme ve esaslara ilişkin bilgilere yer verilmiştir.

İncelenen ihalede, idarece yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri ve KİK asgari işçilik modülü esas alınarak toplam 1.364.190,47**** TL olarak belirlendiği, idarece firma karının 64.961,45 TL olarak tespit edildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 1.258.821,66 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibi tarafından 1.261.402,02 TL teklif verildiği, ihaleye sunulan diğer geçerli tekliflerin sırasıyla; 1.261.979,82 TL, 1.271.419,02 TL, 1.274.677,30 TL, 1.279.164,06 TL, 1.391.677,66 TL ve 1.401.937,50 TL olduğu anlaşılmıştır.

11.11.2010 tarihli ihale komisyon kararında; KİK işçilik hesaplama modülüne göre asgari maliyetin 1.256.299,02 TL olarak hesaplandığı, ihalede teklif edilen bedellerden en düşük teklifin 1.258.821,66 TL olduğu, bu çerçevede bütçe ödenekleri, kamu yararı ve hizmet gerekleri göz önünde bulundurularak teklif edilen bedeller üzerinden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek görülmediği hususları belirtilerek, ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Hür Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.-Akal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda da açıklandığı üzere Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu, bu kapsamda idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin karsız bedelinin altında kalan tüm teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kurul kararları bulunduğu görülmekte olup, bu çerçevede başvuru konusu ihalede de idarenin belirlemiş olduğu karsız yaklaşık maliyetin (1.299.229,02 TL) altında teklif veren Hür Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.-Akal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, HNT Güvenlik ve Güvenlik Eğt. Hiz. Ltd. Şti., Ulus Güv. Hizm. Ltd. Şti., Metro Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., Tuğ Özel Güv. Ltd. Şti. ve Delta-Up Özel Güv. ve Eğ. Hizm. Ltd. Şti.’den teklif bileşenlerine ilişkin açıklamaların istenilmesi ve yapılacak yazılı açıklamaların incelenerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda izah olunduğu şekilde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****