KİK Kararı: 2010/UH.III-3904

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3904
BAŞVURU SAHİBİ:
Birol YERKAYA, Habipbaba Türbe Karşısı No:11 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Üniversitesi Yakutiye - Aziziye Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi, Aziziye Araştırma Hastanesi 25070 Palandöken/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/503099 İhale Kayıt Numaralı "2011 Mali Yılı Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.12.2010 tarih ve III.H.35.78.0222/2010-64E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Atatürk Üniversitesi Yakutiye - Aziziye Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 20.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Mali Yılı Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Birol Yerkaya’nın 05.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.11.2010 tarih ve 46933 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge kapsamında ihale konusu iş veya benzer iş ile ilgili olmayan genel temizlik, muhasebe ve santral işletmenliği hizmetlerinin de bulunduğu, iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu kabul edilse dahi, belge tutarından yemekhane ve mutfak hizmetleriyle bağlantısı olmayan muhasebe kısım temizliği ve santral işletmenliği işleri tutarının düşülerek değerlendirme yapılması gerektiği, 456.110,00 TL toplam tutarı bulunan belgenin yemekhane hizmetlerini kapsayan kısmının 292.381,64 TL’ye ve 3 ay kampanya dahilinde 13 personel, 9 ay kampanya harici 21 personele tekabül ettiği, belgenin güncel tutarı olan 316.615,95 TL’nin de ihalede aranan %30’luk iş deneyim oranını karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale Atatürk Üniversitesi Yakutiye - Aziziye Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından gerçekleştirilen 2011 Mali Yılı Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmet Alımı” işi olup, işin süresi 01.01.2011 - 31.12.2011 tarihleri arasında 1 yıl olarak belirlenmiştir.

İhaleye ilişkin teknik şartnamenin 3.2 nci maddesinde işin kapsamı; her türlü gıda maddesi idare tarafından karşılanmak üzere, Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü Yakutiye ve Aziziye Araştırma Hastanelerinde yatan hasta, refakatçi ve personel için yemeğin iki hastane mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, kat mutfaklarına ve yemekhanelere taşınması, yemek servis hizmetlerinin yapılması, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması ve atık merkezine götürülmesi ile genel mutfağın, kat mutfaklarının, yemekhanelerin ve bu mekanlarda kullanılan masa, sandalye, tezgah ve cihazların temizliği olarak ifade edilmiştir. Yaklaşık maliyete ilişkin belgeler, idari ve teknik şartname incelendiğinde, teklif fiyata çalıştırılacak toplam 85 personelin ücreti, teknik şartnamede miktarı ve niteliği belirlenen giyim malzemeleri ile temizlik malzemelerinin dahil olduğu, gıda malzemelerinin idarece karşılanacağı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, 7.6.1 inci maddesinde benzer işin, “Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre yapılmış ihale konusu iş veya her türlü yemekhane hizmetleri kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Biltem Kurumsal Hiz. Tem. Tur. San. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik için teklif dosyası kapsamında, Erzurum Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 19.10.2010 tarih ve 2380 sayı ile düzenlenen “İş Bitirme” belgesini sunduğu, belgeye konu işin “2008/109353 İKN’li Fabrikamız Personel Çalıştırılmasına Dayalı Yemek Pişirme, Servis ve Temizlik, Muhtelif Kısımlarında Odacılık, Revir ve Santral İşletmeciliği Hizmet Alımı” olduğu, 26.11.208 sözleşme, 30.11.2009 kabul tarihi olan belgenin belge tutarının 473.765,65 TL olduğu tespit edilmiştir. Belgenin güncel tutarı 512.875,87 TL’dir. Belge herhangi bir ayrıştırmaya tabi tutulmadan, güncellenmiş toplam tutarı ile isteklinin teklif bedelinin %30’unu (481.736,70TL) karşılamaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; idarece belge sahibi Biltem Kurumsal Hiz. Tem. Tur. San. Ltd. Şti.’ne gönderilen 25.10.2010 tarih ve 885 sayılı yazıyla, sundukları iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yemekhane hizmetlerinin oranının yazılı olarak belgeyi düzenleyen kuruluştan temin edilmesi istenmiştir. Biltem Kurumsal Hiz. Tem. Tur. San. Ltd. Şti.’nin 27.10.2010 tarih ve 165 sayılı yazısı ekinde, belgeyi düzenleyen Erzurum Şeker Fabrikası’ndan temin edilen 27.10.2010 tarih ve 2487 sayılı yazının sunulduğu görülmüştür. Anılan yazıda; “Fabrikamızda yapmış olduğunuz 2008/109353 İKN’li Yemek Pişirme, Servis ve Temizlik, Fabrikanın Muhtelif Kısımlarında Odacılık, Revir ve Santral İşletmeciliği Hizmetleri İşi için 19.10.2010 tarihinde düzenlenen iş deneyim belgesi tek sözleşmeye dayalı iştir. İş deneyim belgesinin Yemek Pişirme, Odacılık, Revir ve Santral İşletmeciliği Hizmetleri için ayrı ayrı düzenlenmesi mümkün değildir.” hususlarının belirtildiği görülmüştür.

İdarece anılan belge, Erzurum Şeker Fabrikası Müdürlüğü’nden alınan cevap doğrultusunda yeterli kabul edilmiştir.

İş deneyim belgesine konu iş kapsamında, tutar ve miktar bakımından hangi işlerin gerçekleştirildiği hususunda 08.12.2010 tarih ve 2036 sayılı yazı ile Erzurum Şeker Fabrikası Müdürlüğü’nden bilgi ve belge talep edilmiştir.

Erzurum Şeker Fabrikası Müdürlüğü’nün 10.12.2010 tarih ve 2874 sayılı yazısı ekinde belgeye konu ihaleye ilişkin onay belgesi, yaklaşık maliyet belgeleri, idari ve teknik şartname, sözleşme ve yüklenici tarafından idareye kesilen faturalar gönderilmiştir. Anılan bilgi ve belgeler üzerinde yapılan incelemede, belgeye konu iş kapsamında yalnızca yemek pişirme, servis, dağıtım, bulaşık yıkama, mutfak temizliği gibi mutfak hizmetleri olarak tanımlanabilecek hizmetlerin bulunmadığı, sözleşmeye konu iş kapsamında odacılık, santral ve revir hizmetlerini gördürmek üzere de personel çalıştırıldığı tespit edilmiştir. Şöyle ki, ihale onay belgesi ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinden, 3 aylık kampanya döneminde (şeker üretim dönemi) aşçı, aşçı yardımcısı, garson ve bulaşıkçı olarak toplam 35 işçi; 9 aylık kampanya harici dönemde ise aşçı, aşçı yardımcısı, garson ve bulaşıkçı olarak toplam 22 işçi çalıştırıldığı; 12 aylık dönem boyunca ise odacılık hizmetlerinde 10 kişi, santral görevlisi 4 kişi, revir görevlisi 2 kişi olmak üzere toplam 16 kişinin çalıştırıldığı anlaşılmaktadır. Teknik şartname hükümlerinde de, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin fabrika tarafından karşılandığı, dolayısıyla iş deneyim belgesi tutarına dahil olmadığı görülmektedir.

Yine belge konusu işe ilişkin Biltem Kurumsal Hiz. Tem. Tur. San. Ltd. Şti. tarafından, Erzurum Şeker Fabrikası Müdürlüğü’ne kesilen 24 adet faturadan 12 tanesinin, odacılık, santral ve revir hizmetlerinde çalışan işçilerin ücret ödemelerine ilişkin düzenlendiği, söz konusu faturaların KDV hariç toplam tutarının 170.811,59 TL olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı altıncı bölümünde yer alan, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde;

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihalede, benzer iş olarak ihale konusu iş (Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmet Alımı) veya her türlü yemekhane hizmetleri belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş ile ilgili olmayan kısmının, Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda anılan hükmü uyarınca değerlendirmeye alınmaması gerekmektedir. Bu doğrultuda, isteklinin iş deneyim belgesinde, benzer iş kapsamında kabul edilemeyecek odacılık, santral ve revir hizmetlerine ilişkin deneyim tutarı (170.811,59 TL), iş deneyim belgesi toplam tutarından (473.765,65 TL) düşüldüğünde, ulaşılan rakam 302.954,06 TL’dir. Bu tutarın güncellenmiş hali ise 327.963,47 TL’dir. Bu tutar, isteklinin ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (481.736,70TL) karşılamamaktadır.

Bu itibarla; ihale üzerinde bırakılan isteklinin, ihalede aranan asgari iş deneyim oranını karşılamadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun“Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesine göre idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

İhalelerde, Kanunda öngörülen usul ve esaslara uygun işlem yapılması zorunluluğu bir tarafa, öncelikli ve genel geçer amaç, kamu harcaması yapılmasını gerektiren ihalelerde rekabetin ve sağlıklı bir fiyat yarışmasının oluşması ve bunun bir sonucu olarak kaynakların etkin ve verimli kullanılmasıdır. Bu amacı, Kanun beşinci madde hükmü ile ortaya koymaktadır.

İncelenen ihaleye sunulan her iki teklif yaklaşık maliyetin üzerinde olup, yapılan inceleme sonucunda geçerli olarak kalan tek teklif de gerek yaklaşık maliyetin gerekse diğer teklifin tutar olarak üzerinde kalmaktadır. İhalede sunulan teklifler ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, incelemeye konu ihalede sağlıklı bir fiyat yarışmasının oluşmadığı, dolayısıyla Kanunun yukarıda zikredilen temel ilkelerinden rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin gerçekleşmediği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda; ihalede, Kanunun temel ilkelerinin gerçekleşmediği anlaşıldığından, ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****