KİK Kararı: 2010/UH.III-3902

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3902
BAŞVURU SAHİBİ:
Ar-Gün Temizlik İnş. Gıda Güv. Oto. Sos. Hiz. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., 1296. Sok. Nil Apt. No:1-3 Aşağı Öveçler Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Milli Müdafaa Cad. Kızılay No: 20 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/506530 İhale Kayıt Numaralı "Vakıflar Genel Müdürlüğü Merkez Hizmet Binası ile Ek Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmeti (İlaçlama Dahil Malzeme Hariç) İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.12.2010 tarih ve III.H.38.47.0219/2010-61E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 04.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Vakıflar Genel Müdürlüğü Merkez Hizmet Binası ile Ek Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmeti (İlaçlama Dahil Malzeme Hariç)” ihalesine ilişkin olarak Ar-Gün Temizlik İnş. Gıda Güv. Oto. Sos. Hiz. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 29.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.12.2010 tarih ve 51741 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan Dörtel Tem. Otom. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

__

_ a) Adı: Vakıflar Genel Müdürlüğü Merkez Hizmet Binası ile Ek Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmeti (İlaçlama Dahil Malzeme Hariç) İşi_

__

_ b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır._

__

_ 1 adet ekip şefi, 44 adet temizlik personeli toplam 45 kişi ile genel temizlik hizmeti_

__

_ Milli Müdafaa Caddesi No:20 Kızılay/ANKARA Merkez Hizmet Binası ve Atatürk Bulvarı No:10 Ulus-Altındağ_

__

_ Bayındır 1 Sokak No:3 Kızılay, Fidanlık Mah. Dumlupınar Cad. No:15/1 Ankara adreslerindeki ek hizmet binalarının genel temizlik hizmeti (İlaçlama dahil malzeme hariç) ihalesi işi ile; _

__

Cam Temizleme İşi Milli Müdafaa Caddesi No:20 Kızılay adresindeki Genel Müdürlük Hizmet Binamızın dış asansörünün yılda 1 kez dış cephe cam temizleme işi

Yılık

1 Kez

Cam Temizleme İşi Bayındır Sokak No:3 Ankara adresinde bulunan ek hizmet binasının yılda 2 kez dış cephe cam temizleme işi

Yıllık

2 Kez

Halı Yıkatılması İşi Genel Müdürlüğümüzde kullanılmakta olan halıların yıkanması işi

m2

100

Perde yıkatılması işi Genel Müdürlüğümüz merkez hizmet binası B blokta bulunan tül perdelerin yıkanması işi

m2

500

Perde yıkanması işi Milli Müdafaa Caddesi No:20 Kızılay/ANKARA adresindeki Genel Müdürlüğümüz merkez hizmet binası B blokta bulunan güneşlik ve fon kumaş perdelerin yıkanması işi

m2

250

__

_ …_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “ __

__

Cinsi ve Çeşidi

Özelliği

Adet

Kendi malı olma şartı var mı?

Elektrik Süpürgesi

Kuru Sanayi Tipi

4

yok

Elektrik Süpürgesi

Islak Kuru Sanayi Tipi

1

yok

Cila Makinası

__

1

yok

Yıkama Makinesi

Islak tip

1

yok

İlaçlama Makinesi

ULV Sulu Sisleme

1

yok

Çöp Konteynırı

240 lt’lik

1

yok

Koli Taşıma Arabası

2 Tekerlekli

2

yok

__

” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ …

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

__

_ Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek ücretin, brüt asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır:_

__

_ 1 adet Ekip Şefi için brüt asgari ücretin %60 fazlası ödenecektir._

__

_ Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılmayacaktır._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

_ Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 8,85 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir._

__

_ Yol bedelinin günlük brüt tutarı 5,20 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Personelin giyecek ihtiyacı istekli tarafından karşılanacaktır. Giyeceklerin özelliği ve sayısı aşağıdaki şekilde olacaktır._

__

_ Giyecek Adı Özellikleri Sayısı:_

__

_ 1) Yazlık İş Elbisesi kısa kollu polo veya mendil yaka önden üç düğmeli yandan iki cepli 45 adet_

__

_ 2) Yazlık İş Pantolonu renkli kumaştan beli lastikli yandan iki cepli 45 adet_

__

_ 3) Kışlık İş Elbisesi %100 pamuklu kumaş uzun kol polo veya mendil yaka önden üç düğmeli yandan iki cepli 45 adet_

__

_ 4) Kışlık İş Pantolonu 1. kalite pamuklu kumaştan renkli, beli lastikli yandan iki cepli 45 adet_

__

_ …_

__

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir._

__

_ Personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1,5 olarak tespit edilmiştir._” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ 48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işe başlanır.

__

_ …_

__

_ 48.3. İşin süresi 365 (Üçyüzaltmışbeş) gündür._” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “B) İlaçlama ve İlaçlamada Uyulacak Kurallar” başlıklı kısmında; “ a) Yüklenici ayrıca binalarda bulunan yemekhane, mutfak, depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı insan sağlığına zarar vermeyecek şekilde, ayda bir defa Cumartesi günü öğleden sonra ya da idarece istenilen uygun gün ve saatlerde ilaçlanması yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Özellikle yemekhane ve çay ocakları teknik olarak yapılması gereken süreler zarfında periyodik olarak ilaçlanacaktır. Yapılacak olan ilaçlama sırasında ve sonrasında çalışanların ve üçüncü kişilerin zarar görmesi durumunda firma sorumlu olacaktır.

__

_ b) İlaçlama Halk Sağlığı Alanında_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale süresince kullanılacak temizlik malzemesi ve ekipmanları (Makine gurubu ekipman hariç) idare tarafından temin edilerek haftalık olarak yüklenicinin iş yeri için belirlemiş olduğu temsilcisine (Şef) idare tarafından teslim edilecektir. Bu malzemelerin yerinde ve israf edilmeden kullanılması yüklenicinin sorumluluğunda olup, idare tarafından israf edildiği tutanakla tespit edilen malzeme yükleniciden tazmin edilecektir. ” düzenlemesi,

Aynı teknik şartnamenin “Kullanılacak iş makinaları ekipman ve temizlik malzemeleri” başlıklı 5 inci maddesinde; “ A) Kullanılacak İş Makineleri (4 yaşından büyük olmaması gerekmektedir.)

__

_ 1- Kuru sanayi tip elektrik süpürgesi (Sessiz)_

__

_ Teknik özellikler_

__

Motor Gücü

1100 Watt

Emiş Gücü

2100 mm

Motor Tipi

By Pass

Tank Kapasitesi

14 Lt.

Gövde

ABS – Paslanmaz Çelik

Ağırlık

10 kg

Voltaj

230-50-60 Hz

Ses

33 Desibel

Filtre Sistemi

İpek Bez Torba + Kağıt Torba

__

_ 2- Islak kuru sanayi tip elektrik süpürgesi_

__

_ Teknik özellikler_

__

Motor Gücü

1000 Watt

Emiş Gücü

190 mBar

Hava Akışı

53 lt/sn

Motor Tipi

By Pass/Termikli

Tank Kapasitesi

16 lt

Ses

60 Desibel

Gövde

Paslanmaz Çelik

Ağırlık

9,8 kg

Hortum Çapı

32 mm

__

_ 3- Cila makinesi_

__

_ Teknik özellikler_

__

Çalışma Aralığı

43 cm

Ağırlık

41 kg

Kapasite

12 lt

Fırça Hızı

200 rpm

Motor Gücü

1 Kw

Motor Tipi

Termik Korumalı

Fırça Basıncı

40.3 gr/cm2

Şanzuman Tipi

Kayışlı

Gövde

Paslanmaz Çelik

__

_ 4- Islak halı yıkama makinesi_

__

_ Teknik özellikler_

__

Motor Gücü

1400 Watt

Emiş Gücü

2400 mm/H2O

Gövde

Paslanmaz Çelik

Motor Tipi

By Pass

Hortum Çapı

40 mm

Pompa Basıncı

200 Psi

Pompa Debisi

3 lt/dakika

Tank Kapasitesi

25 Temiz/60 Kirli

Ağırlık

40 kg

Voltaj

220 Vac 50-60 Hz

__

_ 5- İlaçlama Makinesi (ULV Sulu Sisleme) Teknik Özellikler_

__

10 litre kapasiteli, basınç göstergeli, çelik gövdeli, püskürtme çubuğu ve pompası pirinçten

__

__

_ Kullanılacak İş Makineleri:_

__

_ Aşağıda adetleri belirtilen kullanılacak iş makineleri yeni olarak temin edilecek ve sürekli bina içerisinde bulundurulacak ve kesinlikle idarenin onayı alınmadan bina dışına çıkarılmayacaktır. Kullanılacak iş makineleri asgari düzeyde tutulmuş olup, özellik ve aparat bakımından daha zengin olanlarda komisyonca kabul edilecektir._

__

_ Ayrıca, kullanılacak makinelerin il sınırları içerisinde en az bir tamir bakım servisi bulunması mecburidir._

__

_ Temizlik hizmetlerinde kullanılacak olan makine ekipmana ait bakım, servis ve amortisman giderleri yüklenici firmaya ait olacaktır._

__

_ Kullanılacak İş Makineleri_

__

Sıra no

Makinanın cinsi

Adedi

01

Kuru sanayi tip elektrik süpürgesi (sessiz)

4

02

Islak kuru sanayi tip elektrik süpürgesi

1

03

Cila makinası

1

04

Islak halı yıkama makinası

1

05

İlaçlama makinası (ulv sulu sisleme)

1

06

Çöp taşıma konteynırı (240 lt)

1

07

Koli taşıma arabası (2 tekerlekli)

2

__

Toplam

11

__

” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; 12 aylık ihale konusu işin 44 adet temizlik personeli ve 1 adet ekip şefi tarafından yürütüleceği, 44 adet temizlik personeline brüt asgari ücretin, 1 adet ekip şefine brüt asgari ücretin %60 fazlasının verileceği, ihale konusu işteki personellere 8,85 TL tutarındaki yemek bedeli ile 5,20 TL tutarındaki yol bedelinin aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödeneceği, bu personellere birer adet Yazlık İş Elbisesi, Yazlık İş Pantolonu, Kışlık İş Elbisesi ve Kışlık İş Pantolonunun verileceği, ihale konusu işte istihdam edilen personellere ait kısa vadeli sigorta prim oranının %1,5 olduğu, ihale konusu işteki ilaçlama, hizmetinin ayda bir kez, cam temizleme hizmetinin yılda toplam 3 kez, 100 m2 halı yıkama hizmeti ve toplam 750 m2 perde yıkama hizmetinin yüklenici tarafından sağlanacağı, ihale konusu işteki temizlik malzemelerinin idare tarafından temin edileceği, ihale konusu işte kullanılacak 4 adet Kuru Sanayi Tip Elektrik Süpürgesi (Sessiz), 1 adet Islak Kuru Sanayi Tip Elektrik Süpürgesi, 1 adet Cila Makinası, 1 adet Islak Halı Yıkama Makinası, 1 adet İlaçlama Makinası, 1 adet Çöp Taşıma Konteynırı (240 lt) ve 2 adet Koli Taşıma Arabasının (2 Tekerlekli) yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmış olup, giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyetinin 765.969,48 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

__

_ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir._” açıklaması yer almaktadır.__

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, ihale konusu işin karsız yaklaşık maliyetinin 778.118,32 TL olduğu ve ihaledeki geçerli teklif sahibi isteklilerden yalnızca Dörtel Tem. Otom. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedelinin (767.994,38 TL) karsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı anlaşıldığından, idare tarafından 05.11.2010 tarih ve 1380/16184 sayılı yazı ile ihaledeki geçerli teklif sahibi isteklilerden Dörtel Tem. Otom. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edilmesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Dörtel Tem. Otom. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

İhale konusu işte istihdam edilecek personele verilecek giyeceklere ilişkin Tahiroğulları Plastik Eşya San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden proforma fatura alındığı, bu proforma faturada giyecek için toplam 392,12 TL öngörüldüğü ve bu proforma faturada birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığının serbest muhasebeci mali müşavir tarafından şerh düşülerek imzalanıp kaşelenerek onaylandığı,

İhale konusu işteki 100 m2 halı yıkama hizmetinin toplam 200,00 TL ile yapılmasını öngören Sözdizinler Ltd. Şti. tarafından verilen teklifte birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığının serbest muhasebeci mali müşavir tarafından şerh düşülerek imzalanıp kaşelenerek onaylandığı,

İhale konusu işteki toplam 750 m2 tül perde ve fon perde yıkama hizmetinin toplam 750,00 TL ile yapılmasını öngören Eröksüz Çamaşır Yıkama ve Temizlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından verilen teklifte birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığının serbest muhasebeci mali müşavir tarafından şerh düşülerek imzalanıp kaşelenerek onaylandığı,

İhale konusu işte yapılacak ilaçlama hizmetinin ayda 52,00 TL ile yapılmasını öngören Ormia İlaçlama Ltd. Şti. tarafından verilen teklifte birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığının serbest muhasebeci mali müşavir tarafından şerh düşülerek imzalanıp kaşelenerek onaylandığı,

İhale konusu işte yapılacak cam temizleme hizmetinin toplam 225,00 TL tutarında olduğunu öngören mükellefi Dörtel Tem. Otom. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekli) olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının serbest muhasebeci mali müşavir tarafından şerh düşülerek imzalanıp kaşelenerek onaylandığı ve eklerinde bu serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesi ile Dörtel Tem. Otom. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait imza sirkülerinin yer aldığı,

Giyim hariç asgari işçilik maliyetinin ihale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda doğru olarak hesaplandığı,

Tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

__

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

__

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

__

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_” açıklaması,

Aynı tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde; “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

__

_ altında olamaz._

__

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ …_” açıklaması,

Aynı tebliğin 79.4.2.5 inci maddesinde; “ İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

__

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

__

_ altında olamaz._

__

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ …_” açıklaması,

Aynı tebliğin 79.4.2.12 nci maddesinde; “ İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

__

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

__

_ altında olamaz._

__

_ …_” açıklaması,

Yer almaktadır.

Dörtel Tem. Otom. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasındaki teklif fiyata dahil olan giderleri (Cam temizliği, halı yıkama, perde yıkama, ilaçlama hizmeti ile asgari işçilik maliyeti) tevsik edici belgelerle yukarıda anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak sunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan Dörtel Tem. Otom. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde, “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır. Aynı düzenlemeye Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de yer verilmiştir.

İhale ilan metninde ve idari şartnamede, ihale konusu işin adının; Vakıflar Genel Müdürlüğü Merkez Hizmet Binası ile Ek Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmeti (İlaçlama dahil malzeme hariç) olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25.3.2. maddesinde, çalışacak personelin giyim giderinin ve yine teknik şartnamede ise temizlik malzemeleri ve ekipmanların cins ve miktarları belirtilerek yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

İdare tarafından, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren ve ihale üzerinde bırakılan Dörtel Tem. Otom. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

Konuya ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunulduğu, yapılan açıklamaların idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasında giyim gideri için 392,12 TL tutarında Tahiroğulları Plastik Eşya San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylanmış proforma fatura sunulduğu, cam, halı ve perde temizlik maliyetine ilişkin toplam 1.175,00 TL öngören tevsik edici belgeler sunulduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde, ayni giyim gideri hariç % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 765.969,48 TL olduğu, teklif fiyatlara dahil ayni giderlerden, giyim giderine ilişkin olarak idare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde toplam 45 personel için 2.736,00 TL, cam, halı ve perde temizliği maliyeti için 9.412,84 TL öngörüldüğü, ihale konusu işin bir yıl süreli ve 45 adet personelle yapılacak olması dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan giyim ve malzeme bedellerinin, gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, bu itibarla ihale dokümanında anılan özelliklerde giyimin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilerek, ihale işlemlerine devam edilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL**

** Kurul Üyesi**