KİK Kararı: 2010/UH.III-3898

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3898
BAŞVURU SAHİBİ:
Antalya Profesyonel Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti., Tahılpazarı Mahallesi 470. Sokak K.Erkal İş Merkezi -K:5 D:20 Muratpaşa/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalvaç Devlet Hastanesi Baştabipliği, Devlet Hastanesi Baştabibliği Yalvaç/ ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/522245 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.12.2010 tarih ve III.H.37.29.0221/2010-61E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yalvaç Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 03.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Antalya Profesyonel Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.12.2010 tarih ve 49637 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yetersiz bulunarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin söz konusu işleminin kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Özel Güvenlik Hizmeti Alımı ” şeklinde belirtilmiş, 25 inci maddesinde;

“ 25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç),sigorta,resim ve harçları dahil edeceklerdir.

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

_ Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:_

_ 2011 yılında toplam 13,5 gün olan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde her gün için toplam 6 personel çalışacak olup,topIam 13,5 X 6 =81 gün fazla çalışma ücreti verilecektir.(2011 yılında 30 Ağustos Zafer Bayramı ve Ramazan Bayramının 1. günü aynı güne rastladığından 14,5 gün yerine 13,5 gün fazla çalışma verilecektir.)_

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır ve teklif fiyata dahil edilecektir.Personelin yemeği hastanemizde çıkan yemekten ücretsiz olarak karşılanacak olup,yol ücreti verilmeyecektir._

_ Bu madde boş bırakılmıştır._

_ Diğer giderler:_

_ 5188 sayılı Kanununun 21 inci maddesine göre Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırılacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir._

_ Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir._

_ Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (Yüzde bir) olarak tespit edilmiştir._” düzenlemesine,

48.1 inci maddesinde; “ Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (işe başlama tarihi 01.01.2011; işin bitim tarihi 31.12.2011) gün içinde işe başlanır.” düzenlemesine,

48.3 üncü maddesinde ise; “ İşin süresi 365 (üçyüz altmış beş) gündür.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 5.1.1 inci maddesinde; “ Yüklenici şartname konusu hizmetleri yürütmek üzere 5 (beş) erkek ve 3 (üç) bayan olmak üzere toplam 8 (sekiz) özel güvenlik personeli çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 6.5.3 inci maddesinde ise; “ Personelin kıyafeti yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Özel güvenlik görevlileri tarafından görev esnasında kullanılacak olan, aşağıda cins ve miktarı yazılı kıyafetler yüklenici tarafından temin edilerek Kontrol Teşkilatının kontrolünde her bir personele imza karşılığı teslim edilecektir.****

_ İstekli 5188 sayılı Kanunun 22' nci maddesine uygun olarak Özel Güvenlik personelinin giyeceği kıyafetleri ilgili kuruluşa onaylattıracaktır._

Sıra No:

Malzemenin Cinsi:

Miktarı:

Birim

1

Gömlek(1 yazlık.1 Kışlık)

2

Adet

2

Pantolon(1 yazlık,1 kışlık)

2

_ “_

3

Kravat

1

_ “_

4

Mont

1

_ “_

5

Kaban

1

_ “_

6

Kazak

1

_ “_

7

Kep ve Bere

2

_ “_

8

Ayakkabı

1

_ “_

9

Kemer

1

_ “_

10

Yelek

1

_ “_

düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi 30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 3 üncü maddesi ile değiştirilmiştir. Anılan Tebliğ değişikliğinin geçici maddeleri ile yürürlük maddesi incelendiğinde; Tebliğin 79 uncu maddesini değiştiren maddenin Tebliğ değişikliğinin yayımlandığı tarihte yürürlüğe gireceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin, 30.07.2010 tarih ve 27657 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile değişik “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ “79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

_ a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,_

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

__

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

__

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

__

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

__

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

__

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)”_ açıklamaları yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede 05.11.2010 tarihinde elektronik posta yoluyla Antalya Profesyonel Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması istenmiş, idarenin söz konusu elektronik postasında; “ Açıklık getirilmesi gereken hususlar: 1-Tip idari şartnamemizde ayni olarak karşılanacağı belirtilen ve teknik şartnamemizde cins ve miktarı yazılı olan kıyafetlerin temini ile ilgili açıklamalar ve belgeler ” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

__

Tutarı

****

****

****

****

****

****

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

****

****

****

****

1

Özel Güvenlik Personeli

Ay X İşçi

8

12

951,73TL

91.366,08 TL

2

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

Gün X İşçi

6

13,50

31,72TL

2.569,32 TL

3

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Ay X İşçi

8

12

5,10TL

489,60 TL

Toplam Tutar (KDV Hariç)

94.425,00

TL

Şeklinde olup, cetvelin 1 ve 2 sıra numaralı kalemlerinde yer alan bedellerin toplamı asgari işçilik maliyetini (brüt ücret+resmi dini bayram çalışması dahil, giyim ve özel güv. mali sorumluluk sigortası hariç) vermektedir.

Antalya Profesyonel Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 84,00 TL, giyim bedeli için ise 400,47 TL bedelin teklif fiyatına dahil edildiği anlaşılmaktadır. Ancak giyim için teklif edilen bedel, birim fiyat teklif cetvelinin 1 numaralı satırında yer alan “ özel güvenlik personeli ” kalemine değil, 3 numaralı satırda yer alan “ özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ” kalemine eklendiği tespit edilmiştir. Söz konusu durum ile ilgili olarak ihale komisyon kararında; “İsteklinin açıklamasının incelenmesi neticesinde söz konusu işte çalıştırılacak özel güvenlik personeli için gerekli olan ve teknik şartnamemizde cinsi ve nevi belirtilen giyim maliyetinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif etmiş olduğu 489,60-TL sinin 84,00 TL si ile Özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının yaptırılacağı, 400,47-TL si ile giyimi karşılayacağı ve 5,13-TL si de kar olarak teklif ettiğini belirtmiştir. İhalemize ilişkin Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen kalemlerden Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası kalemi ayrı bir bileşen olup, sadece güvenlik personeli için yaptırılacak olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasını kapsayacağı, giyim, firma karı, %3 sözleşme giderleri ve diğer genel giderlerin Özel Güvenlik Personeli için teklif edilen miktarın içinde teklif edilebileceği,ayrıca Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası için teklif edilen bedelin de ancak bu kalemi karşılamaya yeteceğinden giyim için bir bedel öngörülmediği kanaatine varılmış olup istekli açıklamasının yeterli olmadığı görülmüştür ” şeklinde değerlendirme yapılmıştır. İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde giyim bedeli için ayrı bir satıra yer verilmemiştir. Mevcut cetvel üzerinde giyim bedelinin ekleneceği en uygun satır 1 numaralı “ özel güvenlik personeli ” kalemi olup, aksi halde giyim için bedel öngörülmeyerek, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 489,60 TL bedel öngörüldüğü sonucu çıkartılabilmektedir.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan değişiklikler uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasında, isteklilerin teklif fiyatlarını stoklarda bulunan mallara/malzemelere dayandırması ve bu çerçevede stok tespit tutanağı sunmaları mümkün değildir. İstekli tarafından sunulan ve standardı Tebliğ ekinde yer alan Ek-O.8 numaralı “Stok Tespit Tutanağı” formu ise ancak Tebliğin 45 inci maddesi altında (md. 45.1.13 ve 45.1.13.7) düzenlenen yapım işleri ihalelerindeki aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kullanılabilecektir. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından giyim gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****