KİK Kararı: 2010/UH.III-3894

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3894
BAŞVURU SAHİBİ:
Ternasan Reklam Organizasyon Eğitim ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti., Abdülhalik Renda Caddesi Begonya Sokak A Blok No:16/36 Pendik/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pendik Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Batı Mah. 23 Nisan Caddesi No:11 34890 Pendik/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/127271 İhale Kayıt Numaralı "Organizasyon Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.12.2010 tarih ve III.H.36.94.G024/2010-67E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Pendik Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 29.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Organizasyon Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ternasan Reklam Organizasyon Eğitim ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.’nin 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.11.2010 tarih ve 49058 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel tebliğine uygun olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinden görüleceği üzere işin hacminin 46 ayrı iş başlığı ve 712 ayrı kültür sanat etkinliğinden oluştuğu, oysa ihale üzerinde bırakılan firmanın sadece işlerin küçük bir bölümü için kısmi bir açıklama yaptığı,

2. İhale komisyonunun incelemelerini ihale mevzuatına göre değil, kendilerince uygun görülen karinelere göre yaptığı, bu uygulamanın Kanunun 5 inci maddesi ve 60 ıncı maddesi hükümlerine aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin "İhale Konusu İşe ilişkin Bilgiler"__ başlıklı 2 nci maddesinde;

"İhale konusu hizmetin;

_ a)Adı: _Organizasyon Hizmeti Alımı __

_ b)Miktarı ve türü:-_

_ c)Yapılacağı yer: _Pendik Belediyesi Batı Mah.23 Nisan Cad. No:11 34890 ” düzenlemesi ,

__

Yine idari şartnamenin "Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler"__ başlıklı 25 inci maddesinde;****

_ 25.1. __ İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir._

Yükleniciye aittir.

****

_ 25.2. _25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

_ 25.3. _Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_Bu madde boş bırakılmıştır. _

****

_ 25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5.Bu madde boş bırakılmıştır ” düzenlemesi,

__

Teknik şartnamenin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde;__

_ “1.1._İşin Adı: 2011 Yılı Kültür Sanat Etkinlikleri**(Mesnevi Sohbetleri, Anadolu Mayası, K** ent ve Edebiyat Söyleşileri, O kul Yazar Buluşmaları, Tarih Konuşmaları, İstanbul’da Yaşama Sanatı Programları, Gönül Esintileri Programı, Safahat Sohbetleri, Yazı ve Şiir Atölyesi Programı, Pendik Konferansları, Anma Programları, Belirli Gün ve Hafta Etkinlikleri, , Tsm Konserleri, Thm Konserleri, Diğer Müzik Dalı Konserleri, Yöre Dernekleriyle Âşıklar Programı, Yerel Dernek Konserleri, Tiyatro Gösterimleri, Çocuk Tiyatroları, Sinema Gösterimleri, Açık Hava Sinema Gösterimleri, Açık Hava Sergileri, İç Mekan Sergileri, İl Sergileri, Kültürel ve Sanatsal Yarışmalar, İlköğretim ve Liseler arası Yarışmalar, Palyaço ve Masalcı Abla Programları, Çocuk Kulüplerinde Eğitim Programları ) O rganizasyon Hizmeti Alımı İşidir.” düzenlemesi yapılmış olup, etkinliklerin;

_ “Madde 3: Mesnevi Sohbetleri_

****

_ 3.1.Tarih ve Yer: _

_ 03 Ocak– 31 Aralık 2011 tarihleri arasında 52 adet “ Mesnevi Sohbetleri Programı “ etkinlik işlerini kapsar. Etkinlik Yunus Emre Kültür Sanat Merkezi’nde gerçekleşecektir. Mesnevi Sohbetleri Programları her hafta Cumartesi günleri gerçekleşecektir. _

****

_ 3.2.Etkinlikler:_

_ Etkinlikte yapılacak olan işler aşağıdaki gibi olacaktır._

__

_ Mesnevi sohbetleri yapacak kişiler, konusunda uzman olan ve idaremizin onaylayacağı akademisyen, eğitimci, araştırmacı – yazar, vb. en az 1 uzmanın katılımıyla gerçekleşecektir. Katılımcının yurtiçi ulaşım ve telif giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır._

****

_ Mesnevi sohbetlerini yapacak kişi aşağıdaki isimlerden birisi olacaktır:_

_ M. Fatih Çıtlak_

_ Cihat Okuyucu_

_ Cemal Nur Sorgut_

_ Ö.Tuğrul İnançer _

_ Yrd. Doç. Dr. Emin Işık”_ formatında ayrıntılı olarak düzenlendiği, tarih aralıklarının, katılımcı olarak düşünülen kişilerin tereddüte mahal bırakmayacak şekilde belirlendiği görülmüştür.__

Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin Geçici 1 inci maddesinde "Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan yapım işi ihaleleri, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Kamu ihale Genel Tebliğinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırı olmayan hükümlerine göre sonuçlandırılır." açıklaması,

Aynı Tebliğin 7 nci maddesinde, "Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer." açıklaması,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 3 üncü maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79 uncu maddesi değiştirilmiş, Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin yukarıda aktarılan 7 nci maddesi ve geçici 1 inci maddesinin yapım işi ihalelerine ilişkin olduğu anlaşıldığından, hizmet alımlarına yönelik yapılan değişikliklerin yayım tarihinde yürürlüğe girdiği, bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlandığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının 30.08.2010 tarihinde istenildiği dikkate alındığında, itirazen şikayet başvurusuna konu hizmet alımı ihalesinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin değişiklik getiren maddelerine uygun işlem yapılması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79 uncu maddesinde sırasıyla;

__"__79.3. Asgari işçilik maliyeti;

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), _

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

_ iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. _

_ 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

_ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir._

_ …_

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_

_ 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

_ 79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

_ altında olamaz._

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

_ …_

_ 79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir._

_ Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. _…” açıklaması,

Yer almaktadır.

30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak, yayımı itibarıyla yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 3 üncü maddesi ile değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliğinin "Hizmet alımı ihalelerinde aşın düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79 uncu maddesi uyarınca idarece teklifi aşırı düşük bulunan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu açıklamaların ise idarece uygun görüldüğü tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli Pentaş Pendik İnş. Org. Yayın Dan. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından, 46 adet iş kalemi ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu; aşırı düşük teklif açıklaması çerçevesinde; aynı idarenin aynı ihale konulu 2007/200396, 2008/178056 ve 2009/154921 İKN’li işlerini yaptıklarını, idarenin memnuniyeti, yerli ve yabancı gruplar, sanatçılar ve katılımcılardan herhangi bir olumsuz tepki almadıkları hususu göz önüne alındığında, firmalarının kurumsal bir güven ve tartışmasız bir referans oluşturduklarından bahisle, yazı ekinde 46 adet iş kalemine ilişkin, fatura, gider pusulası, serbest meslek makbuzu ve proforma fatura sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin sunmuş olduğu faturalar göz önüne alındığında; “İstiklal Marşının Kabulünü Anma Programı- Kartpostal” işine ait Ayna Sanat Reklam Tanıtım Organizasyon şirketinden; 17.02.2010 tarih ve 106192 nolu İrsaliyeli Fatura, Pendik Belediyesi Mart Sergileri Akordeon Zarflı Davetiye işine ait 03.03.2010 tarih ve 106200 nolu İrsaliyeli Fatura ve Pendik Kültür Etkinlikleri Tanıtım Afişi işine ait 07.01.2010 tarih ve 106183 nolu İrsaliyeli Fatura vb. faturalar gibi, isteklinin daha önce gerçekleştirdiği aynı konulu hizmet alımına ilişkin alış faturaları sunulduğu görülmektedir.

Pentaş Pendik İnş. Org. Yayın Dan. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturalar üzerinde mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından yazılması gereken beyan ibarelerinin yer almadığı, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği, proforma faturalarda yer alan Türmob kaşesinin ise fiyat teklifi alınan firmanın meslek mensubuna ait olması gerekirken, anılan isteklinin anlaşmalı meslek mensubuna ait olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.16. ncı maddesinde yer alan ; “İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir” açıklaması gereğince, teklif mektubu eki birim fiyat cetvelinde yer alan bir çok iş kaleminin bedelinin tevsikini daha önce yaptığı aynı konulu işlere ait alış faturalarına dayandıran ve sunulan proforma faturaları Tebliğ açıklamalarına uygun olmayan Pentaş Pendik İnş. Org. Yayın Dan. Tur. San. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, idare tarafından yaklaşık maliyetin (karsız); 2.284.145,00 TL olarak belirlendiği, en avantajlı 2 nci teklif sahibi olarak belirlenen Ternasan Reklam Organizasyon Eğitim ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu tutarın altında olmasına rağmen, aşırı düşük teklif olarak belirlenmediği görülmüştür. Bu nedenle, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif verdiği görülen Ternasan Reklam Organizasyon Eğitim ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek, teklifi ile ilgili açıklama istenilmesi gerekmektedir.

__ 2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:****

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19 uncu maddesinde;

__

__“…

__(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.

__

_ (6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” _ hükmü yer almaktadır.

İhale komisyonunun ihale işlemlerini anılan Yönetmelik hükümlerine göre gerçekleştirdiği anlaşılmakta olup, başvuru sahibinin, ihale komisyonunun hangi işleminin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmediği, sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddiada bulunduğu tespit edildiğinden başvuru uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun bulunmayan Pentaş Pendik İnş. Org. Yayın Dan. Tur. San. ve Tic. A.Ş.’nin değerlendirme dışı bırakılması, teklif bedeli idarenin karsız yaklaşık maliyetinin altında bulunan başvuru sahibi Ternasan Reklam Organizasyon Eğitim ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile ilgili anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****