KİK Kararı: 2010/UH.III-3891

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3891
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti., Battalgazi Mah. Aslantepe Cad. İ. Kutan Sok. No: 6 Merkez/MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Acemler Yerleşkesi Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Cad. 3/14 Hizmet Binası D Blok K:2 16190 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/510674 İhale Kayıt Numaralı "B.B.Belediyesine Ait Muhtelif Yerlerdeki Binaların İç Temizlik Hizmetleri ve Toplu Taşıma Araçları İç/Dış Yıkama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.12.2010 tarih ve III.H.36.47.0132/2010-61E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 12.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bursa Büyükşehir Belediyesine Ait Muhtelif Yerlerdeki Binaların İç Temizlik Hizmetleri ve Toplu Taşıma Araçları İç/Dış Yıkama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 08.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.11.2010 tarih ve 48237 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu işe ilişkin başvuru konusu ihalede idari şartnamenin 47 nci maddesinde asgari ücrete fiyat farkı öngörüldüğü anacak teknik şartnamenin 11 inci maddesinde istenilen aracın akaryakıt bedeli içinde fiyat farkı öngörülmesi gerektiği,

2. Teknik şartnamenin 11 inci maddesinde istenilen araç için aylık 30 gün düzenlemesinin yer aldığı, oysa ki birim fiyat teklif cetvelinde aylık 26 gün üzerinden düzenleme yapıldığı, bu hususun isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu,

3. Teknik şartnamenin 12.3.2 maddesinde yılda en az 2 defa idarenin lüzumlu gördüğü zamanlarda ve belirtilen yer, mekan ve malzemelerin ilaçlanması öngörüldüğü halde, birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama ile ilgili herhangi bir kaleme yer verilmediği, teklif fiyata dahil edilip edilmeyeceğinin belirtilmediği, yer ve zaman belirtilmediği için yüklenicinin zarar etmesinin kaçınılmaz olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde “47.1. Bu ihalede fiyat farkı hesaplanacaktır. 31/12/2002 tarih ve 24980/3 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların Asgari Ücret ve Sigorta Primi Alt Sınır Artışından Kaynaklanan Fark başlıklı 8 inci maddesinde belirtildiği üzere; asgari ücret tespit komisyonlarınca, ihale (son teklif verme) tarihinde tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş olan asgari ücretin artırılması halinde, eski ve yeni asgari ücretler arasındaki fark; ayrıca bu farktan doğan ve işverence karşılanması gereken sosyal sigorta primleri ile sigorta primi alt sınır artışından kaynaklanan fark ve bu farklara ait işsizlik ödeneği, bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı maddesinin 11 inci alt maddesinde ;“Birimlerdeki yüklenici firmanın çalışmalarının kontrolünü yapmak için İdare tarafından kullanılmak üzere sürücüsüz 1 (bir) adet en az 1300 beygir gücünde araç bulundurulacak,günlük 70 km. kullanıma kadar 24 saat için yakıt dahil 70 TL yevmiye konmuş olup aylık 70x30=2100 km’yi aşan her bir km için 0,95 krş. ilave yakıt ücreti ödenecektir. Araç hizmetin başlangıcından itibaren idareye teslim edilecek olup, aracın teslim edilmediği her gün için firmaya 100,00 TL ceza uygulanacak olup, firmanın il hak edişinden kesilecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

31.12.2002 tarih ve 24980/ 3. Mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”da 07.05.2004 tarih 25455 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar ile Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı maddesinin 8 inci maddesinin;****“İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” şeklinde değiştirildiği,

“Uygulama esasları” başlıklı 9 uncu maddesine ise“ _ı)(Ek: 07.05.2004- 25455/ 4 md.) İdari şartname ve sözleşmelere bu Esasların sadece 8 inci maddesinin uygulanacağına dair hüküm konulabilir.”_ düzenlemesinin eklendiği,

Başvuru konusu ihaleye ilişkin idari şartnamede yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemenin ise yapılan değişiklik dikkate alınmaksızın 31.12.2002 tarih ve**** 24980/ 3. Mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 inci maddesine göre yapıldığı,

Tespit edilmiştir.

Bu durumda yukarıda aktarılan yürürlükte olan Esaslar’ın 9 uncu maddesinin (ı) bendinde yer alan düzenleme gereğince idarenin sadece “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı 8 inci maddesinin uygulanacağına dair hüküm konulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin teknik şartnamede istenilen aracın akaryakıtına dair düzenleme yapma zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı,

Ancak idari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 47 inci maddesinde yer alan düzenleme bu hususa ilişkin olarak yürürlükte bulanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 inci maddesine aykırılık teşkil etmektedir.****

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, “Çalıştırılacak araç; teknik şartnamenin diğer hususlar başlıklı 11 inci maddesinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı maddesinin 11 inci alt maddesinde ;“Birimlerdeki yüklenici firmanın çalışmalarının kontrolünü yapmak için İdare tarafından kullanılmak üzere sürücüsüz 1 (bir) adet en az 1300 beygir gücünde araç bulundurulacak, günlük 70 km. kullanıma kadar 24 saat için yakıt dahil 70 TL yevmiye konmuş olup aylık 70x30=2100 km’yi aşan her bir km için 0,95 krş. ilave yakıt ücreti ödenecektir.Araç hizmetin başlangıcından itibaren idareye teslim edilecek olup, aracın teslim edilmediği her gün için firmaya 100,00 TL ceza uygulanacak olup, firmanın il hak edişinden kesilecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Ayrıca ihale dokümanı içerisinde yer alan ve teklif verilmesine esas birim fiyat teklif cetvelinde şikayete konu çalıştırılacak aracın fiyatının da belirlendiği sabit maliyetli ayrı bir iş kalemi olarak aşağıdaki şekilde düzenlendiği ve isteklilerin de bu birim fiyat teklif cetvelini kullanmak suretiyle teklif verdiği görülmüştür.

Çalıştırılacak Araç

_Firmanın çalışmalarının kontrolünde sürücüsüz araca günlük 70 TL yevmiye verilecek olup ayda 26 gün çalıştırılacaktır. (70x26) _

1 adet

26 gün

1.820,00 TL

21.840,00 TL

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin****“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12 nci maddesinde “ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

_ ……_

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan şikayete konu ihale konusu çalıştırılacak araç ile ilgili olarak teklif vermeye esas ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde aylık 26 gün çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak idari şartnamenin 25 inci maddesinde atıfta bulunulan teknik şartnamenin 11 inci maddesinde ise aylık 30 gün düzenlemesine yer verildiği, ihale dokümanında yer alan bu iki düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte ve çelişkili olduğu bu hususunda ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca,

4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “ İhale :**** Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,

__

Teklif :**** Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,” şeklinde tanımlanmıştır.

4735 sayılı Kanunun “Sözleşme türleri” başlıklı**** 6 ncı maddesinde “ Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

__

_** ….** _

c)**** Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler doğrultusunda yapılan inceleme neticesinde idarece birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen başvuru konusu ihalede niteliği itibariyle ihale edilebilecek bir maliyet kalemi olan çalıştırılacak araç ile ilgili idari şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde isteklilerin teklif verilmesini engelleyecek nitelikte sabit bir maliyet kalemi olarak yer verilmesi yukarıda aktarılan hükümler ile 4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde yer alan rekabet, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Yüklenici tarafından yapılacak işler” başlıklı 12 nci maddesinin 12.3.2 nci alt maddesinde “ Yılda en az iki defa olmak üzere , idarenin lüzumlu gördüğü zamanlarda belirtilen yer mekan ve malzemelerin ilaçlanması” düzenlemesi,

Yine teknik şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı maddesinin 3 üncü alt maddesinde; “Yapılacak günlük, haftalık ve aylık temizlik için gerekli her türlü temizlik malzemeleri idare tarafından verilecek olup, idareden alınan malzemelerin ilgili birimlere ulaştırılması idareye aittir. İdare imkanları mevcut değilse yüklenici tarafından yapılacaktır. Ancak temizlik yaparken kullanılan zemin yıkama ve cilalama makinesinin zımpara vb. malzemeleri, ayrıca yıkama, kurutma makinesinin benzer malzemelerini yüklenici firma temin eder.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” başlıklı 75.2 nci maddesinde; _“ İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.” _açıklaması,

Yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait dokümanlardan ihale konusu işte kullanılacak her türlü temizlik malzemelerinin idare tarafından verileceğinin belirtildiği, bu durumda ilaçlama ve benzer diğer işlerde kullanılacak malzemelerin de idare tarafından verileceğinin anlaşıldığı,**** ihale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmayan ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda, ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılabileceği göz önüne alındığında, diğer giderlerin dışında ek bir maliyet getirmeyeceği, bu durumda teknik şartnamede ilaçlamaların nerede yapılacağının net olarak belirtilmemesinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilaçlama ve makinelerin kullanımı sırasında ortaya çıkabilecek giderlere ilişkin ayrıca bir maliyet getirmeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

** EK GEREKÇE**

İncelemeye konu ihalede; ihale dokümanı içerisinde yer alan ve teklif verilmesine esas birim fiyat teklif cetvelinde şikayete konu çalıştırılacak aracın fiyatının da belirlendiği,bunun sabit maliyetli ayrı bir iş kalemi olarak irim fiyat cetvelinde gösterildiği ve isteklilerce de idarece bu şekilde düzenlenmiş birim fiyat teklif cetveli kullanılmak suretiyle teklif verildiği, birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde aylık 26 gün çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak idari şartnamenin 25 inci maddesinde atıfta bulunulan teknik şartnamenin 11 inci maddesinde ise aylık 30 gün çalıştırılacaktır düzenlemesine yer verildiği, ihale dokümanında yer alan bu iki düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte ve çelişkili olduğu bu hususun da ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, gerekçesiyle Kurul çoğunluğunca ihalenin iptaline karar verilmiştir.

İhalenin teknik şartnamesinin “Yüklenici tarafından yapılacak işler” başlıklı 12 nci maddesinin 12.3.2 nci alt maddesinde “ Yılda en az iki defa olmak üzere , idarenin lüzumlu gördüğü zamanlarda belirtilen yer mekan ve malzemelerin ilaçlanması” düzenlemesi,

Yine teknik şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı maddesinin 3 üncü alt maddesinde; “Yapılacak günlük, haftalık ve aylık temizlik için gerekli her türlü temizlik malzemeleri idare tarafından verilecek olup, idareden alınan malzemelerin ilgili birimlere ulaştırılması idareye aittir. İdare imkanları mevcut değilse yüklenici tarafından yapılacaktır. Ancak temizlik yaparken kullanılan zemin yıkama ve cilalama makinesinin zımpara vb. malzemeleri, ayrıca yıkama, kurutma makinesinin benzer malzemelerini yüklenici firma temin eder.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” başlıklı 75.2 nci maddesinde; _“ İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.” _açıklaması,

Yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait dokümanlardan ihale konusu işte kullanılacak her türlü temizlik malzemelerinin idare tarafından verileceğinin belirtildiği, bu durumda ilaçlama ve benzer diğer işlerde kullanılacak malzemelerin de idare tarafından verileceğinin anlaşıldığı,**** ihale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmayan ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda, ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılabileceği göz önüne alındığında, diğer giderlerin dışında ek bir maliyet getirmeyeceği, bu durumda teknik şartnamede ilaçlamaların nerede yapılacağının net olarak belirtilmemesinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilaçlama ve makinelerin kullanımı sırasında ortaya çıkabilecek giderlere ilişkin ayrıca bir maliyet getirmeyeceği gerekçesiyle; İtirazen şikayet konuları arasında yer alan bu hususa ihalenin iptal gerekçeleri arasında yer verilmemiştir.

Oysa; teknik şartnamenin 12.3.2. maddesindeki “ yılda en az 2 defa ve idarenin gerek gördüğü zamanlarda ve belirtilen yer, mekan ve malzemelerin ilaçlanmasını ” öngören bu düzenlemede, ihale konusu işle ilgili ilaçlamanın idare tarafından yılda 3 veya 4 defa yaptırılmasını engelleyen bir husus bulunmadığı, düzenlemenin bu haliyle istekliler arasında tereddüt yaratacağı, değerlendirilmektedir. Ayrıca; ilaç bedellerinin yüklenici tarafından karşılanıyor olmasının bu iş için yükleniciye ek bir maliyet getirmeyeceği şeklindeki Kurul’ca yapılan değerlendirme de isabet bulunmaktadır. Çünkü ihale dokümanında belirtilen sayının dışında geçici bir süreyle bile olsa ilaçlama işini yapacak asgari bir personelin istihdamı söz konusu olacaktır. Bunun istekliye bir ek maliyet getireceği gerçeği karşısında teknik şartnamenin 12.3.2. maddesindeki düzenlemenin de iptal gerekçeleri arasında yer alması gerektiği şeklindeki düşüncemle Kurul’un ihalenin iptali kararına katılıyorum.

** Abdullah DÜNDAR**

** Kurul Üyesi **