KİK Kararı: 2010/UH.III-3876

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3876
BAŞVURU SAHİBİ:
Özer-Ay Temz. İnş. Tur. Bilg. Sağlık Hiz. Yemek Ürün. İnsan Kayn. ve Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Atatürk Mah. Bandırma Cad. No:99/1 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü, Eski Kuyumcular Mah. Vasıfçınar Cad. No:41 5. Kat BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/517878 İhale Kayıt Numaralı "Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.12.2010 tarih ve III.H.37.37.0266/2010-72E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 01.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özer-Ay Temz. İnş. Tur. Bilg. Sağlık Hiz. Yemek Ürün. İnsan Kayn. ve Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.12.2010 tarih ve 49826 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesine yönelik idare işleminin yerinde olmadığı, düzeltici işlem tesis edilerek kendi tekliflerinin en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin**** özel hükümlerine ilişkin ikinci kısmının “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususları” düzenleyen üçüncü bölümünün “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı79 uncu maddesinin alt maddelerinde; “ 79.1**.** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

_79.3.**** Asgari işçilik maliyeti; _

__

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

__

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

__

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

__

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

__

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

__

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir… ” açıklamasına yer verilmiştir.

Kesinleşen ihale kararında ve idare tarafından şikayete verilen cevapta, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun görüldüğü ve proforma fatura ile maliyet tutarı tespit tutanağının ise, mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi kararının alındığının belirtildiği görülmüştür.****

Süresinin 12 ay olarak, teklif türünün ise “birim fiyat” şeklinde belirlendiği inceleme konusu ihalenin teklif fiyata dahil masraf kalemleri incelendiğinde, Su Abone Açma Kesme Servisi'nde çalışacak** __** 10 personele brüt asgari ücretin % 15, Su ve Kanalizasyon Arıza Servisi'nde çalışacak** __** 15 personele ise brüt asgari ücretin % 38 fazlası üzerinden ödeme yapılacağı, işin risk prim oranının % 1,5 olduğu, ayni giyim giderine ilişkin unsurlara ait miktarlara ise idari ve teknik şartnamede yer verilmiş olduğu görülmüştür.****

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 5 inci maddesinin sonunda yer alan listede giyim gideri;

Sıra No

Giyeceğin Adı

Miktarı

Özellikleri

1

Yağmurluk

25 Adet

Sarı veya turuncu renkte, 110- 120 cm. uzunluğunda, PVC, kapşonlu başlıklı, iki yan cepli, fermuarlı, çıtçıtlı

2

Çizme

25 Çift

Plastik, astarlı

3

İş Giysisi (Yazlık)

25 Takım

Pantolon, t-shirt %100 pamuklu, gabardin veya kotella kumaştan (pantolon paçaları, t-shirt kol ve göğüs kısmında reflektörlü olacaktır.)

4

İş Giysisi (Kışlık)

25 Takım

Pantolon, uzun kollu t-shirt+mont/parke gabardin veya kotella kumaştan (%100 pamuklu,gabardin veya kotella kumaş (pantolon paçaları, t-shirt kol ve göğüs kısmında reflektörlü olacaktır.)

5

Şapka

25 adet

Polyester kumaş-siperlikli

6

Kışlık Bere

25 adet

Triko-örme

Şeklinde belirlenmiştir.****

Kamu İhale Kurumunun internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamaya göre, ihalede giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 369.262,20 TL olduğu görülmüştür.****

İhale üzerinde bırakılan istekli, İştem Pers. Tahmil Tahliye ve Temz. Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklama incelendiğinde, giyim gideri için alınan proforma faturada 25 personel için toplam 320,00 TL satış tutarının belirtildiği, fatura üzerinde, meslek mensubuna (SMMM) ait, maliyete dayalı açıklama için gerekli beyanın ve kaşenin yer aldığı, proforma fatura ekinde sunulması zorunlu olmamasına karşın, maliyet tutarı tespit tutanağının da ekleri ile birlikte idareye sunulduğu, proforma fatura ile tutanak arasında uyumsuzluk bulunmadığı, ihalede toplam teklif tutarının ise, bir kişi için öngörülen giyim bedeli olan**** 12,80 TL’nin (320,00 TL/25 kişi), % 3 genel giderler oranını da içeren işçilik hesaplama modülüne dahil edilmek suretiyle diğer giderlerle birlikte, 369.592,20**** TL şeklinde oluşturulduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla, isteklinin açıklamalarının ihale mevzuatına uygun olduğu, ayrıca, idare tarafından, ilgili belgelerin mali açıdan da incelenmesinin temin edilmesi kararının alındığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. ****

Öte yandan, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin son fıkrasında, idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan sözleşme imzalanamayacağı, anılan Kanunun, Kuruma itirazen şikayet başvurusunu düzenleyen 56 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında da, Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olmasının itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği belirtilmiştir. İncelenen ihalede ise, şikayet üzerine idarece alınan kararın 25.11.2010 tarihinde başvuru sahibi tarafından tebellüğ edildiği, bu tarihi izleyen 10 günlük itirazen şikayet başvuru süresi tamamlanmadan önce, 01.12.2010 tarihinde, usulüne aykırı şekilde, bekleme süresine uyulmaksızın sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının kabul edilmesine yönelik idare işleminin yerinde olmadığı, düzeltici işlem tesis edilerek kendi tekliflerinin en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde, “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır. Aynı düzenlemeye Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de yer verilmiştir.

İhale ilan metninde ve idari şartnamede, ihale konusu işin adının; Personel Çalıştırılması Hizmet ihalesi işi olduğu anlaşılmıştır.

Teknik şartnamede, çalışacak personelin giyim giderinin cins ve miktarları belirtilerek yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

İdare tarafından, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren ve ihale üzerinde bırakılan İştem Pers. Tahmil Tahliye ve Temz. Hiz. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

Konuya ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunulduğu, yapılan açıklamaların idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasında 25 personel için giyim gideri 320,00 TL tutarında proforma fatura ile sunulduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde, giyim gideri hariç % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 369.262,20 TL olduğu, teklif fiyatlara dahil ayni giderlerden, giyim giderine ilişkin olarak idare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde toplam 25 personel için 4.737,50 TL öngörüldüğü, ihale konusu işin 25 adet personelle yapılacak olması dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan giyim bedelinin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, bu itibarla ihale dokümanında anılan özelliklerde giyimin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilerek, ihale işlemlerine devam edilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL**

** Kurul Üyesi**