KİK Kararı: 2010/UH.III-3707

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 124
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3707
BAŞVURU SAHİBİ:
5 M Sosyal Hiz. Gıda Elek. Teks. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Pilmen Yem. Hiz. Tem. Oto. Gıda İnş. Taah. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. - Gülben Medikal Tem. Yön. Yem. Gıda Çam. Yık. İlaç. Pers. Temin. Es. Ulaş. Hiz. İnş. ve İnş. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Aşağı Öveçler Mahallesi 1322. Sokak (eski 6.Cadde) 63/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş., 2844 Sokak No:5 35110 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/95035 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.12.2010 tarih ve III.H.34.44.0132/2010-55E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş. tarafından 18.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak 5 M Sosyal Hiz. Gıda Elek. Teks. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Pilmen Yem. Hiz. Tem. Oto. Gıda İnş. Taah. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. - Gülben Medikal Tem. Yön. Yem. Gıda Çam. Yık. İlaç. Pers. Temin. Es. Ulaş. Hiz. İnş. ve İnş. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 12.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.11.2010 tarih ve 44475 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük açıklama isteme tarihi dikkate alındığında 30.07.2010 tarihinde yayımlanan ve yayımlandığı tarihte yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ açıklamalarına göre değerlendirme yapılması gerektiği, buna göre değerlendirme yapıldığında açıklamalarının uygun olduğu, aksine ihale üzerinde kalan ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ;

“ İhale konusu hizmetin;

_a) Adı:_İZBAN A.Ş. Temizlik Personeli Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü::3 Vardiya, 365 takvim günü 2 Temizlik Şefi, 128 Temizlik Personeli olmak üzere toplam 130 personel ile İZBAN A.Ş.'ye ait Merkez Bina, Tamir Atölyesi, 31 adet İstasyon ve Trenlerin temizlik işleridir.__

c) Yapılacağı yer:__İZBAN A.Ş. Merkez Bina, Tamir Atölyesi ve 31 Adet İstasyon ” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin****“ Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2.25.1.****maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_25.3.1. _İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücretleri;

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 128 Temizlik personeline brüt asgari ücretten ödeme yapılması öngörülmüştür.

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 2 Temizlik şefine brüt asgari ücretin %10 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür.

İhale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde Ulusal Bayram ve genel tatil günü olan 14,5 günde her bir gün 98 Temizlik personeli çalıştırılacak olup, 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt günlük asgari ücret üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

İhale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde Ulusal Bayram ve genel tatil günü olan 14,5günde her bir gün 1 Temizlik Şefi çalıştırılacak olup, 4857 Saydı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt günlük asgari ücretin %10 fazlası üzerinden hesaplanarak yap dan ödemeler,

25.3.2. Yemek, Yol ve Giyecek giderleri;

Sözleşmekapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 4,33 TL yol bedeli olarak,

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 5,00 TL yemek bedeli olarak,

ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Herbir Temizlik personeline Teknik Şartname çerçevesinde ayni olarak verilmesi öngörülen 4 adet iş tulumu (2 adet yazlık, 2 adet kışlık), 1 adet mont (kışlık), 2 çift ayakkabı(1 çift kışlık, 1 çift yazlık), 2 adet thsırt (yazlık), 2 adet swıth shirt (kışlık), 2 adet şapka(1 yazlık 1 kışlık) bedelleri,

25.3.3. Malzeme Giderleri;

Miktarı ye özellikleri teknik şartnamede yazılı temizlik malzemeleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_25.5. İhale konusu temizlik hizmetinin yaklaşık maliyet esasında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı _%1**'dir.”** düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 11 inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak makine teçhizat listesi ile 49 kalemden oluşan temizlik malzeme listesinin verildiği aynı maddenin devamında ise personel kıyafetine ilişkin;

“

Ekip şefleri hariç her temizlik personeli için dağıtılacak giyim listesi __

İlk yıl için yazlık

İlk yıl için

Kışlık

Ayakkabı

1 adet

İş tulumu

2 adet

Mont

1 adet

T-shırt

2 adet

Swıth shırt

2 adet

Şapka

1 adet

Kışlık İş Tulumu Alpaka Kumaştan,

Yazlık İş Tulumu %60 Pamuklu %40 Polyester Kumaştan,

Tulumların Üzerinde 2 Mt Şerit Halinde Fosfor Olacak Şekilde,

T-Shirt Penye Kumaştan Sol Kolda İdare Logolu,

Mont İçi Miflonlu Dışı Su Ve Rüzgar Geçirmeyen Anorak Kumaştan, Arkasında Nakış İşleme Yüklenici Logosu Ön Sol Göğüs Hizası İdare Logosu Nakış İşleme, Sırtta ve önde Fosfor Olacak Şekilde

Swıth Shırt Kaim Pamuklu Kumaştan İdare Logolu,

Şapka, Önünde İdare Logolu,

Ayakkabılar yazlık ve kışlık olarak çelik burunsuz iş ayakkabısı verilecektir.

Personel kıyafetleri işbaşı tarihinden önce birebir numune olarak hazırlanıp

İdarenin görüşüne sunulacaktır.__” düzenlemesi __

****

Yer almaktadır.

Yukarıda yer alan idari şartname ve teknik şartnamedüzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetveli esas alınmak suretiyle __ KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin nakdi yol (4,33 TL/Gün x 26 İş Günü = 112,58 TL** )**** ve nakdi yemek dahil (5,00 TL/Gün x 26 İş Günü = 130,00 TL/Ay _),_ulusal bayram ve tatil** ****günleri dahil **** giyim ve temizlik malzemesi hariç 11 aylık 128 işçi, 2 adet temizlik şefi için toplam 1.992.489,91 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonunun 22.09.2010 tarihli kararı ile ihaleye katılan isteklilerden __ Bentem İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin geçerli teklif verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olarak kabul edilen diğer tekliflerden Meta Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Merve Tem. Hiz. Org. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Okyanus Taahhüt A.Ş., başvuru sahibi 5M - Pilmen - Gülben Ortak Girişimi ve Hazar Sos. Hizm. Yem. İnş. Petr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Merve Tem. Hiz. Org. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Okyanus Taahhüt A.Ş. ve Hazar Sos. Hizm. Yem. İnş. Petr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,’nin açıklamalarının yeterli görüldüğü başvuru sahibi 5M - Pilmen - Gülben Ortak Girişimi ve Meta Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamalarının yeterli görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Merve Tem. Hiz. Org. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden 31.08.2010 tarihli yazılar ile birim fiyat teklif cetvelinin 3 üncü iş kalemi (Temizlik Görevlisi Ücreti 128 personel X11 ay X Birim fiyat) ve 7 nci kalemi (Temizlik Malzemesi) için aşırı düşük teklif açıklamasının 13.09.2010 tarihine kadar sunulmasının istenildiği isteklilerin süresi içerisinde açıklamalarını sunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamalarının 22.09.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile “f irmanın Kısmetim Konfeksiyondan alınmış olduğu giyim malzemelerine ilişkin proforma faturanın 27657 sayılı 30.07.2010 tarihli resmi gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğine göre hazırlandığı anlaşılmıştır.Oysa ki aynı tebliğde "Bu tebliğin yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilan edildiği veya duyurulduğu tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır." hükmü bulunduğundan eski tebliğe göre değerlendirildiğinde proforma ekinde sunması gereken ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış fatura örneğini vermediği” gerekçesiyle yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bu durumda ihale komisyonunca aşırı düşük açıklamalarının 22.08.2009 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre değerlendirme yapıldığı,30.07.2010 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğde yer alan açıklamaların dikkate alınmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin Geçici 1 inci maddesinde “Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan yapım işi ihaleleri, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırı olmayan hükümlerine göre sonuçlandırılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğin 7 nci maddesinde, “Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 3 üncü maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesi değiştirilmiş, Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin yukarıda aktarılan 7 nci maddesi ve geçici 1 inci maddesinin yapım işi ihalelerine ilişkin olduğu anlaşıldığından, hizmet alımlarına yönelik yapılan değişikliklerin yayım tarihinde yürürlüğe girdiği, bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlandığı ve aşırı düşük teklif açıklaması 30.08.2010 tarihinde istenildiği dikkate alındığında, itirazen şikayet başvurusuna konu hizmet alımı ihalesinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin değişiklik getiren maddelerine uygun işlem yapılması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3, 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5 inci maddelerinde sırasıyla; ****

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak, yayımı itibarıyla yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 3 üncü maddesi ile değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesi uyarınca başvuru sahibinin, ihale üzerinde kalan isteklinin ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sunmuş olduğu açıklamalar incelendiğinde;

Başvuru sahibi 5 M Sosyal Hiz. Gıda Elek. Teks. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Pilmen Yem. Hiz. Tem. Oto. Gıda İnş. Taah. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. - Gülben Medikal Tem. Yön. Yem. Gıda Çam. Yık. İlaç. Pers. Temin. Es. Ulaş. Hiz. İnş. ve İnş. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından yapılan 07.09.2010 tarihli idarece açıklama istenilen kalemlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı(TL)

3 üncü iş kalemi (Temizlik Görevlisi Ücreti 128 personel X11 ay X Birim fiyat)

Asgari ücret 1.755.156,48

Giyim (149,60x128 kişi) _ 19.148,80_

Toplam: 1.774.305,28

7 nci kalemi (Temizlik Malzemesi)

198.000,00

Fiyatları verilmiştir. Teklif edilen işçilik giderinin % 3 sözleşme ve genel giderler, yol ve yemek giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını karşıladığı, ihale dokümanında istenen giyim gideri için kişi başına 149,60 TL (145,24+4,36 %3 sözleşme gideri) olmak üzere toplam 19.148,80 TL fiyat verildiği, Kısmetim İş Elbiseleri- Gamze Yokuşbaş firmasından alınan 06.09.2010 tarihli 145,24 TL tutarındaki SMMM tarafından onaylanmış proforma faturanın sunulduğu ve SMMM’nin proforma fatura üzerinde yukarıda aktarılan Tebliğin 79.4.2.4 maddesinde yer alan beyanının bulunduğu, temizlik malzemesi için teklif edilen tutarı tevsik etmek için Can Ticaret firmasından alınmış SMMM tarafından onaylanmış fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifleri üzerinde Tebliğin 79.4.2.5 maddesinde yer alan beyanın bulunduğu, bu durumda başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamalarının 30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak, yayımı itibarıyla yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 3 üncü maddesi ile değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesine uygun olduğu, dolayısıyla idarece başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamalarının yeterli bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması işleminin ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan Merve Tem. Hiz. Org. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 06.09.2010 tarihi itibariyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı(TL)

3 üncü iş kalemi (Temizlik Görevlisi Ücreti 128 personel X11 ay X Birim fiyat)

Asgari ücret 1.755.156,48

Giyim (51,48x128 kişi) _ 6.589,44_

Toplam: 1.761.745,92

7 nci kalemi (Temizlik Malzemesi)

82.800,00

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen Okyanus Taahhüt A.Ş. tarafından yapılan 13.09.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı(TL)

3 üncü iş kalemi (Temizlik Görevlisi Ücreti 128 personel X11 ay X Birim fiyat)

Asgari ücret 1.755.156,48

Giyim (87,70 x128 kişi) _ 11.225,60_

Toplam(işçilik modül hesabına göre giyim için %3 sözleşme gideri dahil): 1.766.716,16

Teklif: 1.767,040,00

7 nci kalemi (Temizlik Malzemesi)

184.680,00

Fiyatları verilmiştir. Teklif edilen i şçilik giderinin % 3 sözleşme ve genel giderler, yol ve yemek giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını karşıladığı, ihale dokümanında istenen giyim gideri için kişi başına 87,70 TL olarak %3 sözleşme gideri hariç toplam 11.225,60 TL, temizlik malzemesi için 184.680,00 TL fiyat verildiği, bu fiyatları tevsik etmek için 4 adet proforma fatura, 42 adet birim maliyet cetveli, 39 adet alış satış faturası ve 7 adet birim ortalama maliyet cetveli sunulduğu, bu durumda açıklamaların 22.08.2009 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre yapıldığı, sunulan belgelerin __ 30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak, yayımı itibarıyla yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 3 üncü maddesi ile değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından, idarece ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Okyanus Taahhüt A.Ş. nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmeyerek teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhaleye katılan isteklilerden teklifi aşırı düşük olarak belirlenip açıklama istenilen Hazar Sos. Hizm. Yem. İnş. Petr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan 07.09.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı(TL)

3 üncü iş kalemi (Temizlik Görevlisi Ücreti 128 personel X11 ay X Birim fiyat)

Asgari ücret 1.755.156,48

Giyim (75,705x128 kişi) _ 9.690,24_

Toplam: 1.764.846,72

Teklif: 1.764,702,72

7 nci kalemi (Temizlik Malzemesi)

212.467,85

Teklif: 212.467,80

Fiyatları verilmiştir. Teklif edilen işçilik giderinin % 3 sözleşme ve genel giderler, yol ve yemek giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını karşıladığı, ihale dokümanında istenen giyim gideri için kişi başına 75,705 TL (73,50+2,205 %3 sözleşme gideri) olmak üzere toplam 9.690,24 TL fiyat verildiği, bu fiyatı tevsik etmek için ekinde alış satış faturaları bulunan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan stok tespit raporu sunulduğu, temizlik malzemesi için 212.467,85 TL fiyat verildiği, bu tutarı tevsik etmek için SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan stok tespit raporu ile Herkül ve Esatem firmalarından alınmış proforma faturalar ve proforma faturalar ekinde alış satış faturaları sunulduğu, ancak hizmet alımı ihalelerinde yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.3.2 maddesinde isteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil edecek bilgi ve belgeler arasında Stok Tespit Raporunun sayılmadığı, diğer sunulan belgelerin de 30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak, yayımı itibarıyla yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 3 üncü maddesi ile değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesine uygun olmadığı,

Ayrıca aşırı düşük açıklaması istenilen 3 üncü iş kalemi (Temizlik Görevlisi Ücreti 128 personel X11 ay X Birim fiyat) için birim fiyat teklif cetvelinde yer alan teklifinin ( 1.764,702,72 TL) aynı iş kalemine konu açıklama için sunduğu tevsik edici belgelerinde yer alan fiyatların toplamından daha düşük olduğu aynı durumun temizlik malzemesi içinde geçerli olduğu,

Tespit edilmiş olup, bu durumda idarece aşırı düşük açıklamaları yeterli görülen isteklinin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı anlaşıldığından açıklamaları yeterli görülmeyerek teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılan Meta Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamalarının 30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak, yayımı itibarıyla yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 3 üncü maddesi ile değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından, idarenin değerlendirme dışı bırakma işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi 5 M Sosyal Hiz. Gıda Elek. Teks. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Pilmen Yem. Hiz. Tem. Oto. Gıda İnş. Taah. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. - Gülben Medikal Tem. Yön. Yem. Gıda Çam. Yık. İlaç. Pers. Temin. Es. Ulaş. Hiz. İnş. ve İnş. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirmeye alınması, ihale üzerinde kalan Merve Tem. Hiz. Org. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen Okyanus Taahhüt A.Ş. ve Hazar Sos. Hizm. Yem. İnş. Petr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2010/UH.III-3707

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin