KİK Kararı: 2010/UH.III-3700

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3700
BAŞVURU SAHİBİ:
Ang Sosyal Hizmetler Sağlık İnş. Turz. Gıda Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Hoşdere Caddesi 158/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
S.B Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Dr.Erkin Caddesi göztepe Kadıköy/ İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/45288 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Genel Temizlik, Haşere İlaçlama, Ütü Yapma, Çamaşır Yıkama, Danışma ve Porter Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.12.2010 tarih ve III.H.34.91.0221/2010-57E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

T.C S.B Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 01.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemesiz Genel Temizlik, Haşere İlaçlama, Ütü Yapma, Çamaşır Yıkama, Danışma ve Porter Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ang Sosyal Hizmetler Sağlık İnş. Turz. Gıda Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.11.2010 tarih ve 45742 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 4734 sayılı Kanuna göre bir teklifin aşırı düşük olup olmadığının yaklaşık maliyet ve diğer teklifler dikkate alınarak tespit edileceğinin hüküm altına alındığı 2010/UH.III-2572 ve 2010/UH.III-2571 sayılı Kurul Kararları ile değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin bulunduğu, anılan Kurul Kararları çerçevesinde oluşan durumda, tekliflerin yaklaşık maliyet ve birbirlerine uzaklığına göre aşırı düşük olup olmadığının yeniden değerlendirilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti 2.401.628,87 olan istekli başvuru konusu ihalenin teklif bedeli 2.271.590,58 olan üzerine bırakılmasında hukuki isabet bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye 12 istekli teklif vermiş, isteklilerden Güven Sosyal Hizmetler Temizlik Yemek Kırtasiye Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Askur Mutfak Org. Gıda Bilg. ve Hiz. Alım. Tic. Ltd. Şti., Şan Telekomikasyon Bilş. Tem. Med. ve Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti., Bentem İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Doğan Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti., Global Tem. İlaçlama San. Tic. Ltd. Şti., Muka Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Ang Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri aşırı düşük bulunarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş ve ihale 18.06.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile Askur Mutfak Org. Gıda Bilg. ve Hiz. Alım. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılmıştır.

Güven Sosyal Hizmetler Temizlik Yemek Kırtasiye Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.07.2010 tarih ve 16924 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan ve sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yetersiz bulunmasının mevzuata uygun olmadığı iddiasını içeren itirazen şikayet başvurusunun incelenmesi neticesinde; 2010/UH.III-2572 sayılı Kurul Kararı ile “ Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiş ve anılan kararda iddia konusu ile ilgili olarak, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu belirtilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda ise Askur Mutfak Org. Gıda Bilg. ve Hiz. Alım. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edilmiştir.

Öte yandan Şan Telekomikasyon Bilş. Tem. Med. ve Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti. ’nin 21.07.2010 tarih ve 17089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan ve kendileri tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yetersiz kabul edilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddiası ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasını içeren itirazen şikayet başvurusunun incelenmesi neticesinde 2010/UH.III-2571 sayılı Kurul Kararı ile “ Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiş ve anılan kararda iddia konusu ile ilgili olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli Askur Mutfak Org. Gıda Bilg. ve Hiz. Alım. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve başvuru sahibinin (Şan Telekomikasyon Bilş. Tem. Med. ve Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti.) sunduğu açıklamaların idarece yetersiz bulunmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı tespitlerine yer verilmiştir.

Anılan Kurul kararı üzerine alınan 04.10.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale Doğan Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesinde; “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

__

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”,

Hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait ihale ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan mevzuat hükümlerinde, hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin ne şekilde tespit edileceğine dair özel bir hüküm bulunmamaktadır. İnceleme konusu ihalede 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş, 18.06.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan Askur Mutfak Org. Gıda Bilg. ve Hiz. Alım. Tic. Ltd. Şti. üzerine ihale bırakılmış, Kurulun 2010/UH.III-2572 ve 2010/UH.III-2571 sayılı Kararları sonrasında ise 04.10.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile yine sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan Doğan Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerine ihale bırakılmıştır.

Teklif bedeli hangi tutarın altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceğine ilişkin olarak ihale işlem dosyasında bir tutanak bulunmamakla birlikte, teklif bedeli yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının istenildiği ve sunulan açıklamaların değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır. 18.06.2010 tarihli ihale komisyon kararı sonucu oluşan durum ile 2010/UH.III-2571 ve 2010/UH.III-2572 sayılı Kurul Kararları sonrasında oluşan durum arasındaki fark Askur Mutfak Org. Gıda Bilg. ve Hiz. Alım. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz bulunmasıdır. 4734 sayılı Kanunun anılan 38 inci maddesine göre aşırı düşük teklifler, yaklaşık maliyet ve 37 nci maddeye göre yapılan inceleme sonucunda geçerli kabul edilen diğer teklifler esas alınarak belirlenmektedir. Askur Mutfak Org. Gıda Bilg. ve Hiz. Alım. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin 37 nci maddeye göre geçersiz olduğu yönünde bir tespit anılan Kurul Kararlarında bulunmamaktadır. Dolayısıyla anılan Kurul Kararları sonrasında yeni oluşan duruma göre idarece aşırı düşük tekliflerin yeniden belirlenmesinin gerektiği yönündeki iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialar ihale üzerinde bırakılan Doğan Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük olduğu/ aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı şeklinde yorumlansa dahi, bu şekilde yorumlanan iddia Kurul Kararına itiraz niteliği taşımaktadır. Şöyle ki;

2010/UH.III-2571 ve 2010/UH.III-2572 sayılı Kurul Kararları ile incelenerek sonuçlandırılan iddialar aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece değerlendirilmelerine ilişkin olup Kurum tarafından yapılan inceleme, iddia konusu hususlar ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi uyarınca şikayet konusu işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediğine yöneliktir.

4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesinde ihale işlemlerine karşı yapılan şikayetlerle ilgili olarak Kamu İhale Kurumu tarafından verilen nihai kararların dava konusu edilebileceği belirtilmekle birlikte, anılan Kanunda Kurul kararlarının açıklanması, yeniden değerlendirilmesi, gözden geçirilmesi veyahut şikayet konusunun yeniden incelenmesi gibi taleplerle Kuruma başvuruda bulunulabileceği ve bu başvuruların da Kurum tarafından incelenmesi gerektiği hususunda bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Dolayısıyla kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması istenerek idarece geçerli teklif olarak değerlendirilen ve anılan Kurul Kararları ile de sunduğu açıklamalar yetersiz bulunmayan Doğan Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasının Kurul Kararına itiraz niteliği taşıdığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****