KİK Kararı: 2010/UH.III-3690

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 125
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3690
BAŞVURU SAHİBİ:
İbrahim Kaan Temizlik Peyzaj İnş. Taah. Turz. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeşildere Mah. Gazi Bulvarı Yenihal Kavşağı Temizlik İşleri Şantiyesi ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Fener Mah. Tekelioğlu Cad. No: 63 07160 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/504741 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık Toplama,taşıma,süpürme ve Semt Pazarları Temizliği İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.12.2010 tarih ve III.H.36.43.0097/2010-61E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atık Toplama, Taşıma, Süpürme ve Semt Pazarları Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak İbrahim Kaan Temizlik Peyzaj İnş. Taah. Turz. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.11.2010 tarih ve 48073 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin (b) bendi uyarınca düzeltici işlem belirlenmesine;

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif etmiş olduğu tutarla ihale konusu hizmetin ifasının mümkün olmadığı, sözkonusu tutarın aşırı düşük olduğu, bundan dolayı zikredilen firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve yapılacak değerlendirmenin ardından ihalenin asgari maliyeti karşılayan en uygun teklif olan firmaları üzerinde bırakılması gerektiği, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesap tablosu göz önünde bulundurulduğunda iddialarının tutarlı ve gerçek olduğunun görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede idarece ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Yavuz Selim Er (Er Mühendislik) üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarece yaklaşık maliyetin Antalya Ticaret Odası birim fiyatları ve piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 26.517.717,07 TL olarak, yaklaşık maliyetin kâr (% 20) hariç tutarının ise 22.098.097,56 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında;

“Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır…” hükmüne yer verilmiştir.

İhaleye sunulan tekliflere bakıldığında, bir istekli hariç ihaleye teklif veren diğer tüm isteklilerin teklif fiyatlarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında öngörülen yüklenici kâr marjının üst sınırı olan % 20 oranı indirgenmiş yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde ise;

_ “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır”

__

Hükmüne yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmüş ise de; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde açıklandığı şekilde; “diğer tekliflere göre” aşırı düşük olmadığı görüldüğünden, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede; idarece yaklaşık maliyetin Antalya Ticaret Odası birim fiyatları ve piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 26.517.717,07 TL olarak, yaklaşık maliyetin kâr (% 20) hariç tutarının ise 22.098.097,56 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece, ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Yavuz Selim Er (Er Mühendislik) üzerinde bırakıldığı belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9. maddesinin 3. fıkrasında; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır…” hükmüne yer verilmiştir.

İhaleye sunulan tekliflere bakıldığında, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ikinci en avantajlı teklif sahibi dahil bazı isteklilerin teklif fiyatlarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9. maddesinin 3. fıkrasında öngörülen yüklenici kâr marjının üst sınırı olan % 20 oranı indirgenmiş yaklaşık maliyet tutarının oldukça altında olduğu görülmüştür.

Öte yandan; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesinde;

_ “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

_(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” _hükmüne yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif fiyatlarının, ayrıca Yönetmeliğin 59. maddesi uyarınca hem “ yaklaşık maliyete ”, hem de “diğer tekliflere göre” de düşük olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, gerek yaklaşık maliyetin kâr hariç tutarının altında olması, gerekse de diğer tekliflere göre düşük olduğu görülen, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibinin tekliflerine, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden; teklifi kârsız yaklaşık maliyetin altında olan tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve ihalenin bu şekilde sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

Kurul Üyesi