KİK Kararı: 2010/UH.III-3648

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/076
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 07.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3648
BAŞVURU SAHİBİ:
Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ceylan Veterinerlik Gıda Kırtasiye Nak. İnş. Mob. Hiz. İşl. San. İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Yeniköy Mah. Sahil Cad. No:3 Gülyalı/ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Buca Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği, Hoca Ahmet Yesevi Cad. No:27-95 Buca/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/123126 İhale Kayıt Numaralı "Gelecek Yıllara Yaygın Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.11.2010 tarih ve III.H.34.47.0219/2010-54E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Buca Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 05.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gelecek Yıllara Yaygın Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ceylan Veterinerlik Gıda Kırtasiye Nak. İnş. Mob. Hiz. İşl. San. İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 25.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.11.2010 tarih ve 44561 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından 05.10.2010 tarih ve 3227 sayılı yazı ile Atalay Tem. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., 05.10.2010 tarih ve 3225 sayılı yazı ile Mun-Çet İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., 05.10.2010 tarih ve 3228 sayılı yazı ile Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Turz. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, 05.10.2010 tarih ve 3226 sayılı yazı ile Karataş Yemek Fab. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, 05.10.2010 tarih ve 3229 sayılı yazı ile Hurma Yemekhane ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif sorgulamasında bulunulmuş, ancak ihale komisyon kararında isteklilerden Karataş Yemek Fab. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin Karataş Yemek Fab. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait bilanço ve gelir tablosunun bu istekli tarafından sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği anlaşıldığından, Karataş Yemek Fab. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale komisyon kararında; isteklilerden Atalay Tem. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Mun-Çet İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Turz. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Karataş Yemek Fab. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, ancak Hurma Yemekhane ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerden yalnızca Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Turz. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli bulunarak ihalenin Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Turz. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir._” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinin “Normal Yemek”, “Diyet Yemek”, “Normal Kahvaltı”, “Diyet Kahvaltı” ve “Ara Kahvaltı” kalemlerinden oluştuğu ve bu kalemlere ait birimlerin öğün/kişi olduğu ve miktarlarının ise sırasıyla 320.000, 50.000, 90.000, 25.000, 25.000 olduğu, yaklaşık maliyetin idare ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının önceden çıktığı ihalelerdeki birim fiyatların güncellenmemiş ortalamaları esas alınarak 1.479.100,00 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ise normal yemek için öğün başına 3,35 TL, diyet yemek için öğün başına 3,43 TL, normal kahvaltı için öğün başına 1,74 TL, diyet kahvaltı için öğün başına 1,82 TL ve ara kahvaltı için öğün başına 1,34 TL olarak hesaplandığı, ayrıca yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerden Mun-Çet İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedelinin 1.269.750,00 TL, Atalay Tem. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedelinin 1.320.250,00 TL, ihale üzerinde bırakılan Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Turz. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedelinin 1.350.200,00 TL ve Hurma Yemekhane ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedelinin 1.430.800,00 TL olduğu anlaşıldığından, yaklaşık maliyetin altında teklif veren Mun-Çet İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Atalay Tem. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Turz. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif sorgulamasında bulunulmasının uygun olduğu, ancak Hurma Yemekhane ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif sorgulamasında bulunulmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

__

_ a) Adı: Gelecek Yıllara Yaygın Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmet Alımı_

__

_ b) Miktarı ve türü: 24 Aylık (731 gün)_

__

__

1

Normal Yemek

320.000 – Öğün/Kişi

2

Normal Kahvaltı

90.000 – Öğün/Kişi

3

Diyet Yemek

50.000 – Öğün/Kişi

4

Diyet Kahvaltı

25.000 – Öğün/Kişi

5

Ara Kahvaltı

25.000 – Öğün/Kişi

__

_ c) Yapılacağı yer: Buca Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Konferans Salonu_

__

_ …_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Sözleşme 01.01.2011 tarihinden önce imzalanırsa 01.01.2011 tarihinde işe başlanır. Sözleşmenin bitiş tarihi ise 31.12.2012 tarihidir.

__

_ …_

__

_ 48.3. İşin süresi 24 (Yirmidört) ay 731 (Yediyüzotuzbir)gündür._” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ihale konusu işte 1 adet Gıda Mühendisi, 1 adet Aşçıbaşı, 2 adet Aşçı, 2 adet Aşçı yardımcısı, 3 adet garson ve 4 adet meydancının çalıştırılacağı, ihale konusu işte kullanılacak makine ve ekipman ile malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, ihale konusu hizmet alımındaki teklif fiyata dahil olan diğer giderlerin ise teknik şartnamede açıklandığı belirtilmektedir.

Teknik şartnamenin 7.11 inci maddesinde; “ Haşerelerle mücadele: Rutin olarak firma tarafından gıda sektörüne uygun öldürücü ilaçlar kullanılarak ayda en az 4 kez ve komisyonun uygun gördüğü zamanlarda ilaçlama yapılacaktır. Yemekhaneler ve mutfağın ilaçlama ücreti firma tarafından karşılanacaktır. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 7.12 inci maddesinde; “ Müteahhit çalıştıracağı personelin temizliğine çok dikkat edecek ve firma personeli komisyonun tespit ettiği iş elbisesini giyecektir. (Kep, fular, ceket, pantolon, önlük, yelek, çizme, terlik, galoş, bone maske v.s.) Yemekhanenin masa örtüleri, perdeleri ve personelin iş kıyafetleri yırtığı veya söküğü olmayacak şekilde her zaman temiz ve ütülü olacaktır. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 8.6 ncı maddesinde; “ Madde 6-21’de belirtilmiş olan yükleniciye teslim edilmiş veya yüklenici tarafından temin edilecek olan kalibrasyon gerektiren tüm cihazların kalibrasyonları ve aylık kontrolleri yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Gereğinde sunulmak üzere rapor halinde dosyalanacaktır. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 7.13 üncü maddesinde; “ Eskiyen ve kullanılmaz hale gelen masa örtüleri ve iş kıyafetlerinin temini, değiştirilmesi, temizlik ve bakımı müteahhide aittir. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 7.45 inci maddesinde; “ Ek-4’de belirtilen hastane demirbaş listesi yükleniciye teslim edilecektir. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 7.40 uncu maddesinde; “ Hastane mutfağında, mutfak ambarlarında ve soğuk hava depolarında bulunan teçhizat (Ek-4’de belirtilen demirbaş listesi dahil) ve her türlü donanımın tamiri ve bakım masrafları hizmet satın alındıktan sonraki arızaları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 7.42 nci maddesinde; “ Mutfakta kullanılacak elektrik, su ve LPG giderleri firmaya ait olacaktır. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 8.19 uncu maddesinde; “ Firma elemanları, Yemek Kontrol Komisyonunun belirleyeceği yazlık ve kışlık özel giyecekleri kullanacaktır. Yazlık iki takım, kışlık iki takım olmak üzere her takım için; diyetisyen veya gıda mühendisi: İş elbisesi (İki takım uzun kollu, iki takım kısa kollu), iş ayakkabısı. Aşçıbaşı ve aşçı: İş elbisesi (İki Takım uzun kollu, iki takım kısa kollu) kep, iş terliği, iş önlüğü. Bulaşıkçı: İş elbisesi (İki takım uzun kollu, iki takım kısa kollu), çizme, ıslanmalara karşı korumalı önlük. Meydancı: İş elbisesi (İki takım uzun kollu, iki takım kısa kollu), terlik, bir çift çizme. Garson: Gömlek (İki uzun kollu, iki kısa kollu), pantolon, kravat veya flar, yelek, ayakkabı sağlanması ve yazlık bir takım, kışlık bir takım olmak üzere her takım için. Firma elemanları hiçbir şekilde kirli, yırtık ve eski kıyafet giymeyeceklerdir. İş kıyafetlerin temizliği ve yıkanması firmaya ait olacaktır. Yemek Kontrol Komisyonunca belirlenmiş, onaylanmış kıyafetler dışında iş elbisesi giyilmez. Çalışacak personel, firma tarafından sağlanacak yaka kartlarını takmak zorundadır. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 8.35 inci maddesinde; “ Yüklenici firmasında çalışan işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılama sorumluluğundadır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanacaktır. Yüklenici tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 9.6 maddesinde; “ Aylık yemek listelerindeki normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğünlerde (Ara kahvaltı) uygulanacak gramajlar ve haftalık verilme sıklığı TC.Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenecektir. Hastanemize yemek hizmetini verecek yüklenicinin uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak, bu listede olmayan yemekler de Yemek Kontrol Komisyonu Diyetisyenince menüye yazıldığı takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar, verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanlığınca belirlenir.

__

_ Gramaj listesinde verilen gramajlar çiğ malzeme miktarıdır. Et için (Dana eti) kemiksiz net miktarıdır. Kıymalar net miktar olarak alınacaktır. Tavuk eti (But-göğüs) kemikli ve tavuk eti kemiksiz olursa sadece (Fileto) net miktarları alınacaktır._

__

_ …_” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araç ve gereçlerin ad ve sayıları, teknik şartnamenin 9.6 ncı maddesinde normal ve diyet yemeklerinde kullanılacak malzemelerin gramajları, teknik şartnamenin ekindeki Ek-2 ve Ek-3’de malzemelere ait gramaj listeleri, teknik şartnamenin ekindeki Ek-4’de ihale konusu işte kullanılacak demirbaş listesi belirtilmiştir.

Teknik şartname ve idari şartnamenin yukarıda anılan düzenlemeleri gereğince, ihale konusu işte çalıştırılacak personellerin işçilik ücretlerine ilişkin maliyet, bu personellere verilecek giyeceklerin maliyeti, haşerelerin öldürülmesi için yapılacak ilaçlamanın maliyeti, mutfaklarda kullanılacak elektrik, su ve LPG’ye ait maliyetler, ihale konusu işte kullanılacak araç, ekipman ve demirbaşların bakım, onarım, kalibrasyon ve amortisman maliyetleri, ihale konusu işte kullanılacak yiyecek malzemelerinin maliyetleri ile sözleşme giderlerinin ihale konusu işteki teklif fiyata dahil olan giderler olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

__

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

__

_ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir._” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğin 79.4.2.19 uncu maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir. ” açıklaması,

Aynı Tebliğin 79.4.2.24 üncü maddesinde; “ Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Turz. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

İhale konusu işte kullanılacak elektriğin maliyetini tevsik için TEDAŞ geneli 2010 yılı tarifesi, suyun maliyetini tevsik için İZSU’nun internet sitesinden alınan su ve atıksu tarifesi, ihale konusu işte LPG yerine kullanılacak doğalgaz için İzmirgaz’ın internet sitesinden doğalgaz tarifesinin sunulduğu,

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde belirtilen araç ve ekipmanlara ilişkin yeminli mali müşavir onaylı demirbaş tespiti tutanağı,

Teknik şartnamenin ekinde yer alan demirbaşların bakım ve onarımı için Detay Teknik Endüstriyel Mutfak Cihazları Bakım-Onarım Satış Servis Doğalgaz Dönüşümü LPG Tesisat Montajı-Bakımı ile Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Turz. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin imzaladığı sözleşme,

Haşareler için yapılacak ilaçlama için Asera Çevre Sağlığı Tarım Temizlik Nakliyat Lojistik San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Turz. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin imzaladığı sözleşme,

İhale konusu işte sarf edilecek bazı yiyecek malzemelerine ilişkin malın üreticisi olunması, mala ilişin alış veya satış yapılması durumunda açıklama olacak Maliyet Tutarı Tespit Tutanağının (Standart Form Ek-O.7), bazı yiyecek malzemelerine ilişkin ise İzmir Belediyesinin internet sitesinden elde edilen Sebze ve Meyve Hal Fiyatları ile Balık Hal Fiyatlarının çıktılarının sunulduğu, ancak bazı yiyecek malzemelerinin (Ciğer, hazır milföy vb.) maliyetlerini tevsik için herhangi bir belge sunulmadığı,

Tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

__

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

__

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

__

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Turz. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif açıklamasında demirbaşların bakım ve onarımı ile haşerelerle mücadele hususunda imzalanmış sözleşmelerin yukarıda anılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamasında yer alan tevsik edici belgelerden olmadığı, ayrıca teknik şartnamede yer alan bazı yiyecek malzemelerine ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmadığı anlaşıldığından, Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Turz. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, Atalay Tem. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında haşerelerle mücadeleye ilişkin tevsik edici belge sunulmadığı, Mun-Çet İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bazı yiyecek malzemelerine (Salatalık, vanilya vb.) ilişkin tevsik edici belge sunulmadığı anlaşıldığından, bu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yeterli bulunmamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda anılan gerekçeler doğrultusunda Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Turz. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmaması ve idarece Hurma Yemekhane ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif sorgulamasında bulunulmasının ise uygun olmaması nedeniyle, Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Turz. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin teklifinin reddedilmesi ve Hurma Yemekhane ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

**** İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin; “ ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı” iddiasının incelenmesi sonucunda, iddia yerinde bulunarak düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş bulunmaktadır.

İhale konusu “Gelecek Yıllara Yaygın Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmet Alımı” işinin yaklaşık maliyeti [m1] idare ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının önceden çıktığı ihalelerdeki birim fiyatların ortalamaları esas alınarak toplam 1.479.100,00 TL olarak belirlendiği; [M2] bahse konu ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alındığı, 05.10.2010 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin yaklaşık maliyetin altında 7 isteklinin yaklaşık maliyetin üstünde teklif verdiği, yaklaşık maliyetin altında teklif veren beş istekliden bir isteklinin bilanço ve gelir tablosu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve yaklaşık maliyetin altındaki isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek açıklamada bulunmayan bir isteklinin ve açıklamada bulunan ve teklif bedelleri 1.269.750,00 TLile 1.320.250,00 TL olan iki isteklinin aşırı düşük açıklamaları uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması neticesinde açıklaması uygun bulunan yaklaşık maliyetin altındaki 1.350.200,00 TL teklif sahibi Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Turz. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, yaklaşık maliyete çok yakın ve hemen üzerinde 1.541.900,00 TL tutarındaki başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu, teklif tutarı yaklaşık maliyetin üzerinde olan diğer 6 isteklinin tekifinin ise teklif bedelleri yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvuruna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı ve söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin idare ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının önceden çıktığı ihalelerdeki birim fiyatların ortalamaları esas alınarak 1.479.100,00 TL olarak hesaplandığı, ancak yaklaşık maliyet bileşenleri içerisinde kar belirtilmemesine karşın, teklifleri idarece aşırı düşük bulunan isteklilerin sunduğu teklif bedellerinin hiçbirisinin yaklaşık maliyetin mevzuat uyarınca olması gereken asgari karsız kısmının (Yaklaşık maliyetteki maksimum %20’lik yüklenici karının çıkartıldığı tutar olan 1.232.583,33 TL) altında kalmadığı, ve ihaleye en düşük teklif veren istekli olan Mun-Çet İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedelinin (1.269.750,00 TL) yaklaşık maliyete oranının %85, ihale üzerinde bırakılan Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Turz. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedelinin ise (1.350.200,00 TL) yaklaşık maliyete oranının %91 olduğu, ayrıca idarece teklifi aşırı düşük bulunan diğer isteklilerin sunduğu teklif bedellerinin başvuru sahibinin sunduğu teklif bedeline göre en fazla %18 oranında aşağı olduğu ve ihaleye sunulan tüm teklif bedellerinin birbirine yakın olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere inceleme konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılması gerektiği yönündeki düşüncemizle karara katılmıyoruz.

** Ali Kemal AKKOÇ Hicabi ECE **

** II.Başkan Kurul Üyesi **

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.

[M2]Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler rapor ekinde sunulacaktır.