KİK Kararı: 2010/UH.III-3647

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/076
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 07.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3647
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Bülbül Mahallesi Konuk Cad. Şebinkarahisar /GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi Başhekimliği, Alaattin Mahallesi Menekse Sokak 16040 Osmangazi/ BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/507089 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı Taşımalı Yemek Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.12.2010 tarih ve III.H.36.07.0221/2010-60E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı Taşımalı Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.11.2010 tarih ve 47364 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25.2.5 inci maddesinde yer alan çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçlarının hastanenin yemekhanesinde çıkan yemeklerden ücretsiz faydalanılması suretiyle karşılanacağı ve yemek için isteklilerce herhangi bir bedel öngörülmeyeceği yönündeki düzenleme ile teknik şartnamenin 5 inci maddesinde yer alan “Hastane çalışanları ve hastaların iaşesi için çıkartılmış gıda maddelerinden yüklenici personellerinin yararlanmaları mümkün olmayacaktır. Ancak yüklenici firma hastane mevcut rasyonuna, çalışanlarını ilave ederek malzemesi firma tarafından karşılanarak yemek verebilecektir.” düzenlemesinin çeliştiği ve söz konusu çelişkinin teklif maliyetlerinin oluşturulmasını imkansızlaştırdığı,

2. İdari şartnamenin 35.4.1 inci maddesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanacağının belirtilmesine rağmen mükerrer 35.4.1 inci maddesinde fiyat avantajı uygulanmayacağının belirtildiği, söz konusu çelişkinin ise teklif maliyetlerinin oluşturulmasını imkansızlaştırdığı,

3. Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinin (a) bendinde yer alan düzenlemenin net olmadığı, söz konusu düzenlemenin teklif bedelinin oluşturulması açısından belirsizlik oluşturduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “2011 Yılı Taşımalı Yemek Hizmet Alımı İhalesi” olarak, işin miktarı ve türü ise; “320.000 adet normal yemek, 31.000 adet diyet yemek, 147.600 adet kahvaltı” olarak belirtilmiş,

Teknik şartnamenin “İhalenin konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; “ Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi’nin yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirilerek hastaneye taşınması, hastanede ve bağlı birimlerde (klinikler, personel yemekhaneleri, Ümran Sönmez Medikal Onkoloji Kliniği, Ek Hizmet Binası, KETEM) dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanelerin temizliği ve bununla ilgili yemek ve bulaşık artıklarının hastaneden götürülmesi) işi, tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacak ihalelidir.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin 25 inci maddesinde; “ 25.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tur artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunulamaz._

_ 25.2.1.Dışarıda hazırlanan yemeğin hastanemize ve hastanemize bağlı ek hizmet binalarına taşınması ve sonrası hizmetlerini kapsar teklif fiyata dahildir._

_ 25.2.2. Hizmetin yürütülmesinde çalışacak olan personelin tüm özlük hakları teklif_

fiyata dahildir.__

_ 25.2.3.Yüklenici firmanın Hastanemizde ve Hastanemize bağlı ek binalarında kullanmış olduğu elektrik, su, doğalgaz v.b. giderler teklif fiyata dahildir._

_ 25.2.4 İstekliler ihalenin, kendisine ihale edilmesi halinde besin zehirlenmelerine karşı tüm rizikoları içeren en az 600 kişilik Sigorta yaptıracaktır. Sigorta bedeli teklif fiyata dahildir._

_ 25.2.5. Yemek bedelleri ve tüm özlük hakları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir_

_ 25.2.6. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 25.2. _25 .1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_ 25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler _aşağıda _belirtilmiştir: _

_ 25.3.1._

_ 25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 25.5 Bu madde boş bırakılmıştır_.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 5 inci maddesinin (f) bendinde ise; “ Hastane çalışanları ve hastaların iaşesi için çıkartılmış gıda maddelerinden yüklenici personellerinin yararlanmaları mümkün olmayacaktır. Ancak yüklenici firma hastane mevcut rasyonuna, çalışanlarını ilave ederek malzemesi firma tarafından karşılanarak yemek verebilecektir.” düzenlemesi yer almakta, teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde 1 adet sorumlu diyetisyen veya gıda mühendisi (yönetici müdür), 1 adet şef garson, 4 adet bulaşıkçı, 6 adet garson, 8 adet yemek dağıtıcısı olmak üzere toplan 20 kişinin çalıştırılacağı düzenlenmekte, birim fiyat teklif cetvelinde ise iş kalemleri öğün olarak tarif edilmektedir.

İdari şartnamenin anılan 25.2.5 inci maddesinde çalıştırılacak personele hastane yemekhanesinden faydalanma imkanı tanınmasına dair düzenleme yapılmış olmasına rağmen teknik şartnamenin iddia konusu 5 inci maddesinin (f) bendinde hastane çalışanları ve hastalar için çıkartılan gıda maddelerinden faydalanamayacağı belirtilmektedir. İdari şartnamenin anılan maddesinden, işçilere ayni olarak yemek verileceğinin, verilen yemek bedeli için öğün olarak hesaplanan teklif bedelinin dışında idarece ek bir ödeme yapılmayacağının anlaşıldığı, teknik şartnamede ise işçilere yemek verilmesinin zorunlu tutulmadığının, yüklenicinin takdirine bırakıldığının belirtildiği, dolayısıyla işçilere ayni olarak yemek verilmesinin zorunlu tutulup tutulmadığı konusunda teknik ve idari şartname arasında uyumun bulunmadığı, idari şartnameye göre oluşturulacak teklif bedelinin, teknik şartnameye göre oluşturulacak teklif bedelinden daha yüksek olabileceği, başka bir ifadeyle teknik şartname ve idari şartname maddeleri arasında personele verilecek yemek bakımından mevcut olan çelişkinin, öğün başına belirlenecek olan yemek bedelini etkileyeceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “ İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. ” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 04.11.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş olmasına rağmen, idarece ihale tarihinden sonraki bir tarihte (12.11.2010) şikayete cevap verildiğinden, ihale dokümanında mevcut olan çelişkilerin ihale tarihinden önce ortadan kaldırılması imkanı da bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait ihale ilanının 6 ncı maddesinde; “ İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin 35.4 üncü maddesinde ise; “ Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

_ 35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 123456789101112131415 oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ancak, yabancı isteklilerle ortak girişim yapmak suretiyle ihaleye katılan yerli istekliler bu fiyat avantajından yararlanamaz_

Yerli istekliler lehine uygulanacak bu fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklifine, teklif ettiği bedelin % eklenmek suretiyle hesaplanacaktır. 35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

_ 35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır._” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan idari şartname maddesinde önce yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanacağı belirtilmiş, daha sonra aynı maddede yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacağı belirtilmiştir. İdari şartnamenin anılan maddesi kendi içersinde bir bütünlük oluşturmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin ihale dokümanının çelişki içerdiği yönündeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin 6 ncı maddesinin (a) bendinde; “ Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici firmanın sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için idare tarafından her türlü demirbaş malzeme ve diğerleri kontrol edilerek işe başlanır. Bu hususta iki taraf arasında ortak bir tutanak düzenlenir. Her türlü demirbaş ve malzemeyi işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmek yüklenici firmaya aittir. Aksi halde rayiç bedel üzerinden tazmini ile mükelleftir veya aynı demirbaş malzemeyi piyasadan temin edip, yerine koyacaktır. Yüklenici firma kullandığı makine araç ve malzemenin idarece her an kontrol edilebilmesi için sayılarını (türlerine göre ayırmak ve çalıştırdıkları, kullanıldığı yerlerle işler ayrı belirtilmek üzere) ayrıntılı şekilde gösteren
cetvelleri idareye vermek zorundadır. Yüklenici firma dış birimler, yemekhane ve servislerde hizmetin daha verimli yürütülmesi bakımından gerekli ve eksik olan tüm malzemeleri 3 gün içerisinde temin etmekle yükümlüdür. Eksikler firmaya idare tarafından yazılı olarak bildirilecektir. Malzeme ve ekipman yatırımını (hiçbir ücret talep etmeden) yapacak, bunları sözleşme feshinden, bitiminden sonra geri alabilecektir. Her türlü araç-gereç ve demirbaşların bakım-onarım giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Servis ve yemekhanelerde kullanılan hastane idaresine ait her tür demirbaş malzeme ile firma tarafından alınıp hizmette kullanılan her türlü demirbaşların bakım, onarımları firma tarafından yaptırılacaktır. Servis, dış birimler ve yemekhanelerde kullanılan tüm florasan lambaların yenilenmesi, arızalarının giderilmesi, muslukların onarılması v.b. , yemekhanelerin, klinik ofislerin her tür onarım ve bakımı yüklenici firma tarafından yaptırılacak olup, tüm giderler firmaya aittir.”

Aynı şartnamenin 6 inci maddesinin (o) bendinde; “Yemekler hastaneye termobox kaplar içinde getirilecektir. Bunların temini firmaya ait olacaktır… ”düzenlemesi,

(q) bendinde; “ Yemekhane günde 2 kez saat 14.30 ve 20.00’de temizlenecek, akülü yer yıkama robotu ile 1 gün yıkanacaktır. Akülü yer yıkama robotu firma tarafından temin edilecek ve 5 yaşından büyük olmayacaktır.

_ Yemekhanelerin ve servislerin dezenfektanı, bulaşık ve temizlik için kullanılan tüm malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır…_” düzenlemesi,

(z) bendinin (cc) alt bendinde; “ Tüm yemekhanelerde yemek servisi self servis olarak, selfrom tepsilerde porselen yemek tabaklarıyla yapılacaktır…” düzenlemesi,

(z) bendinin (ee) alt bendinde; “ Yemekhane masa örtüleri, masa sandalye firma tarafından karşılanacaktır… ” düzenlemesi,

(z) bendinin (ii) alt bendinde; “…Çöp kovaları ve poşetleri v.b. yüklenici firma tarafından temin edilecektir… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 7.2 nci maddesinde işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak makine ve ekipman;

“ Normal yemek taşıma arabası (4 gözlü G/N 1/1)……………………………………5 adet

_ Diyet yemek taşıma arabası (8gözlü G/N 1/2)………………………………………..2 adet_

_ Yemekhaneler için bulaşık makinesi (çelik self servis tepsiye uyumlu)…………..4 adet_

_ Makine giriş evyesi……………………………………………………………………….2 adet_

_ Bulaşık besleme tezgahı………………………………………………………………….4 adet_

…” şeklinde belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinin (a) bendinde yüklenicinin idarenin demirbaş ve malzemelerini işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmekle yükümlü olduğu aksi halde rayiç bedel üzerinden yükleniciye tazmin ettirileceği veya aynı demirbaş malzemenin yüklenici tarafından piyasadan temin edip yerine koyulacağı, yüklenicinin malzeme ve ekipman yatırımını (hiçbir ücret talep etmeden) yapacağı, bunları sözleşme feshinden/ bitiminden sonra geri alabileceği, her türlü araç-gereç ve demirbaşların bakım-onarım giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacağı, hizmetin daha verimli yürütülmesi bakımından gerekli ve eksik olan tüm malzemelerin yüklenici tarafından 3 gün içerisinde temin edileceği ve eksiklerin idare tarafından yükleniciye yazılı olarak bildirileceği düzenlenmiş, aynı şartnamenin 6 ncı maddesinin (o), (q) bentleri ile (z) bendinin (cc), (ee), (ii) gibi muhtelif bentlerinde yüklenici tarafından getirilecek malzeme ve ekipmanın ne şekilde kullanılacağına yönelik düzenlemeler yapılmış, 7.2 nci maddesinde ise yüklenici tarafından sağlanacak makine, ekipman sayılmıştır.

İdare ve yüklenici arasında tutanak altına alınarak kullanımı yükleniciye bırakılan idare demirbaşlarının bakım onarımının yükleniciye ait olmasının olağan olduğu, yüklenici tarafından temin edilecek olan makine ve ekipmanın ise sayı ve niteliğinin açıkça belirtildiği, dolayısıyla teknik şartnamenin iddia konusu 6 ncı maddesinin (a) bendinde yer alan düzenlemenin, teknik şartnamenin yukarıda anılan diğer maddeleri ile birlikte değerlendirildiğinde tereddüt oluşturabilecek nitelikte olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****