KİK Kararı: 2010/UH.III-3645

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/076
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 07.12.2010
Karar No : 2010/UH.III-3645
BAŞVURU SAHİBİ:
Tem Ser Temizlik Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti., Çaldıran Sk. 1/2 06420 Kolej Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turkish Petroleum International Company, Söğütözü Cad. No:27 Söğütözü Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/95102 İhale Kayıt Numaralı "Tpıc Merkez Bina Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.12.2010 tarih ve III.H.32.79.0097/2010-55E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Turkish Petroleum International Company tarafından 09.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TPIC Merkez Bina Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tem Ser Temizlik Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.10.2010 tarih ve 39982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Tespit edilen işlemlerde sorumluluğu olanlar hakkında inceleme ve gerekiyorsa soruşturma başlatılmak üzere konunun idarenin ilgili bulunduğu Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığına bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhaleye istekli olarak katıldıklarını, idarenin kesinleşen ihale kararı yazısından, ihalenin Zeyveli Turizm Taş. Tem. Otom. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığını öğrendikleri, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (yol ve mesai ücreti dahil) 292.056,60 TL ve ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif bedelinin ise 292.828,20 TL olduğu, zorunlu işçilik giderleri ile ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifi arasında 771,60 TL fark bulunduğu, bu tutar ile giyim ve temizlik ekipmanlarını karşılamasının mümkün olmadığı, ayrıca bu tutarın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca piyasa rayiçleri ile açıklanabilmesinin de mümkün olmadığı,

2. İdarenin yaklaşık maliyet hesabındaki işçilik kalemleri ile diğer maliyet unsurlarının hatalı olduğu, idarenin açıkladığı yaklaşık maliyet bedelinden temizlik malzemesi, giyim gideri ve firma kârı çıkarıldıktan sonra kalan tutarın işçilik zorunlu giderlerini karşılamadığı, idarenin hatalı yaklaşık maliyetini esas alarak yaptığı değerlendirmenin de hatalı olduğu kanaatini taşıdıkları,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin, TPIC Başkanlığına ait binada genel temizlik hizmet alımı; fiziki miktarı ve türünün işçilik, makine ve ekipman istekliye ait olmak üzere 17 işçi ile genel temizlik hizmeti olduğu,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_ “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

Yüklenici; 365 takvim günü hizmet verecek olup, brüt asgari ücret üzerinden 17 (onyedi) kişi için ödeme yapacaktır.

a) Aylık çalışma 26 iş günüdür. Hafta içi hergün verilen mesai 22 gün üzerinden aylık
olarak belirlenmiş olup, aylık 22 saat olarak uygulanacaktır. Söz konusu mesai için yürürlükteki
asgari ücret üzerinden uygulama yapılarak teklif fiyata dahil edilecektir.

b) Resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı günü için söz konusu personel idarece
çalıştırılmayacaktır.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_a) _Yemek:İdareye ait kafeteryada idare tarafından hafta sonu ve bayramlar tatilleri hariç 5 iş günü bir öğün yemek idarece karşılanacak olup, teklif fiyata dahil değildir.

b) Ulaşım:****Yüklenici aylık çalışma günü olan 26 gün üzerinden, işçilerin işyerine geliş-gidişlerini sağlamak üzere günlük 4 adet mutad (EGO otobüs) bilet ücreti verilerek bordro'ya dahil edilecektir. Ödenecek günlük bilet ücreti toplamı brüt 10,28 (onTLyirmisekizkr) TL. olup, teklif fiyata dahil edilerek verilecektir.

_c) _Giyim ****: Sözleşme süresince çalıştırılacak personelin kullanacağı kılık-kıyafetleri ve adetleri Teknik Şartnamenin 6. Maddesinin c. Bendinde belirtilmiş olup, teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

a) Temizlik Malzemeleri:****Temizlik malzemeleri teklif fiyata dahil olmayıp idaremizce karşılanacaktır.

_b) Temizlik Ekipmanları:****_Ekipmanlar ile Makinalara ait teknik özellikler Teknik Şartnamenin 4.Maddesinin 2 ve 3'ncü bendinde belirtilmiş olup, bakım-onanm yedek parça dahil bütün bu giderler teklif fiyata dahildir.

…

_ 25.5 Bu işte çalıştırılacak olan personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı 1,5 (birbuçuk) olarak hesaplanmıştır”_** __**

Düzenlemesinin yer aldığı;

İdari şartnamenin 48 inci maddesinde, ihale konusu işin süresinin 365 takvim günü olduğunun düzenlendiği,

Teknik şartnamenin 6.c maddesinde ise; giyim eşyasına ilişkin olarak yüklenici tarafından çalıştırılacak işçilere toplam 17 takım yazlık pantolon-gömlek, 17 takım kışlık pantolon, gömlek, kazak; 17 adet yazlık ve 17 adet kışlık ayakkabı, 8 adet kısa lastik iş çizmesi verileceği yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamede yer alan teklif fiyata dahil giderler esas alınarak; Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, 17 işçinin 12 ay süreyle asgari ücret üzerinden (giyim ve temizlik ekipman gideri hariç; 4488 saat fazla mesai ücreti, yol ve % 3 sözleşme gideri dahil) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 292.056,60 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonunca, tekliflerin alınmasından sonra tüm isteklilere gönderilen 26.08.2010 tarihli yazılarla teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunmalarının istenildiği; ihale komisyon kararında, sadece 7 isteklinin teklif açıklamasında bulunduğunun belirtildiği, teklif açıklamasında bulunan isteklilerden, en düşük teklif sahibi ZeyveliTaş. Tem. Otomasyon Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Anadolu Med. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, idarece 20.10.2010 tarihinde ihale üzerinde bırakılanZeyveli Taş. Tem. Otomasyon Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

İdarenin ihaleye teklif veren isteklilerden, aşırı düşük teklif açıklaması talep ettiği, 26.08.2010 tarihi itibariyle hükümleri uygulanacak olan 27657 sayılı ve 30.07.2010 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3 üncü maddesiyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi;

“ “Madde 79-Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır

79.2.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3.Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4.İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1.İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2.İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1.İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2.Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4.Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5.İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6._İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan**** mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. _

79.4.2.7.İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan**** mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8.İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9._İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait**** sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir. _

79.4.2.10.İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11.İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması __ halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12.İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13.İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14.Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15.Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16.İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.****

79.4.2.17.İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.****

79.4.2.18.İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22.Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

79.4.2.23.Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.24.Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

79.4.2.25.Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5.Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6.Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7.Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.”

Şeklinde değiştirildiğinden, isteklilerin yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne uygun olarak teklif açıklamalarını sunmaları ve idarelerin de sözkonusu mevzuat hükümlerine uygun olarak teklif değerlendirmesi yapmaları gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Zeyveli Turz. Taş. Tem. Otom. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelindeki bileşenlere bakıldığında işçilik gideri için giyim ve yol gideri dahil 263.563,92 TL teklif verdiği, fazla çalışma bedeli için 28.588,56 TL ve temizlik ekipmanları için ise 67.575 TL öngördüğü görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Zeyveli Turz. Taş. Tem. Otom. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif açıklaması incelendiğinde teklif açıklama yazısında; 17 kişinin yol ve giyim bedeli dahil asgari işçilik giderini 263.468,04 TL olarak açıkladığı, fazla çalışma bedelini 28.588,56 TL ve temizlik ekipmanları için ise 67.575 TL öngördüğü, ayrıca temizlik ekipmanlarının stoklarında bulunduğu yönünde açıklama yaptığı görülmüştür. Teklif açıklama yazısı ekinde sunulan belgeler incelendiğinde; yol ve giyim dahil 263.563,92 TL olarak hesaplanan KİK işçilik hesaplama modülü çıktısı sunulduğu, işçilik hesaplama modülünde giyim giderinin kişi başı 5,50 TL olarak hesaplandığı, ayrıca temizlik ekipman giderine ilişkin olarak “envanter listesi” başlıklı bir belgenin sunulduğu ve belgenin altında SMMM onayı bulunduğu, giyim giderine ilişkin olarak da yine “envanter listesi” başlığını taşıyan SMMM kaşesi bulunan bir belgenin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, giyim ve temizlik giderine ilişkin açıklamalarını; Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 ve 79.4.2.15 nci maddelerine uygun olarak açıklaması gerekirken, envanter belgesi ile açıkladığı görüldüğünden, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Anadolu Med. Sağ. Hiz. Tem. Yem. Ofis Oto. Bil. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde ise; istekli tarafından giyim ve temizlik malzeme giderlerinin stok tespit raporu ile tevsik edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Tem-Ser Tem. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif açıklaması incelendiğinde ise; bu firmanın da, giyim ve temizlik ekipman giderini tevsik için SMMM onaylı stok tespit raporu sunduğu görülmüştür.

Teklif açıklamasında bulunan isteklilerin firmaları stoklarında yer alan mallara ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 ve 79.4.2.15 nci maddelerine uygun olarak açıklama yapması gerektiğinden, stok tespit raporu ile açıklama yapan Anadolu firmasının ve başvuru sahibi isteklinin tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Fuser Tem. Med. Sağlık Hiz. Gıda Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.& Enpak Tem. İnş. Elk. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif açıklaması incelendiğinde ise; yol ve sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti için 263.468,04 TL teklif verdiği, fazla çalışma ücreti için 28.588,56 TL, giyim için sözleşme gideri dahil 3.797,61 TL, temizlik ekipmanları için 4.427,50 TL ve firma kârı ve genel giderler için ise 586,35 TL öngördüğü görülmüştür.

Giyim ve temizlik ekipman giderlerini tevsik etmek üzere Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak üzerinde SMMM onayı ve özel beyanı bulunan proforma fatura sunduğu görüldüğünden, teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

OBS İnşaat Gıda San. Turz. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise teklif açıklaması ekinde temizlik giderini tevsik için herhangi bir belge sunulmadığı, giyim giderini tevsik için ise üzerinde “proforma fatura” ibaresi yer alan ancak kimin tarafından düzenlendiğine dair hiçbir bilgi bulunmayan ve SMMM veya YMM onayı olmayan bir sayfalık belgenin sunulduğu görülmüştür. Anılan isteklinin de teklif açıklamasının, ihale mevzuatına uygun olmadığı görüldüğünden, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Öte yandan; 27.09.2010 tarihli ihale komisyon kararında yer alan ifadelerden, yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren Bordo Lojistik Hizmet Peyz. Temizlik San. Tic. Ltd. Şti., İlter Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. Bil. İşi. İnş. Peyz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve SGM Tem. ve Taş. Hiz. Gıda Taah. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. dahil ihaleye teklif veren tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereği teklif fiyatı diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olan isteklilere teklif sorgulaması yapılması gerekirken, teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olan isteklilere de, teklif sorgulaması yapılması işlemi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Öte yandan; idarece ihale işlem dosyası içinde gönderilen ihale onay belgesinde yaklaşık maliyetin 310.000,00 TL olarak belirtildiği görülmekle birlikte; yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden belgelerin incelenmesinden giyim, yol ve mesai ücreti dahil personel maliyetinin 296.722,08 TL olarak hesaplandığı, temizlik ekipmanları için 3.156,50 TL, temizlik makinaları için ise 4.480,00 TL maliyet öngörüldüğü, bu tutarların toplamının ise 310.000,00 TL değil**** 304.358,58 TL olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla idarenin yaklaşık maliyet bileşenlerinde belirsizlik olduğu, yaklaşık maliyette kâr öngörülüp öngörülmediği, öngörülmüş ise tutarının ne olduğu hususlarına ilişkin herhangi bir bilgi veya belge bulunmadığı görülmüştür.

İhale işlem dosyası içinde bir yaklaşık maliyet icmali de bulunmadığından, idareden bu hususta yazılı olarak yaklaşık maliyet icmali göndermeleri talep edilmiş ise de; daha önce ihale işlem dosyası içinde yer alan belgelerin aynısının gönderildiği görülmüştür.

Öte yandan; ihaleyi yapan idareye gönderilen 20.10.2010 tarih ve 1730 sayılı dosya isteme yazı ile itirazen şikayete konu edilen işleme ilişkin olarak istekliler tarafından sunulan tüm bilgi ve belgelerin talep edildiği halde ihale üzerinde bırakılan ve başvuru sahibi istekli hariç diğer isteklilere ait hiçbir belgenin gönderilmediği, daha sonra ihaleyi yapan idareye gönderilen 24.11.2010 tarih ve 1948 sayılı yazı ile ihaleye teklif veren tüm isteklilerin birim fiyat teklif cetvelleri, aşırı düşük teklif sorgulama yazıları, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilere ait açıklama dosyaları ve teklif açıklaması sunan isteklilerden hangilerinin teklif açıklamalarının uygun bulunup hangilerinin uygun bulunmadığına dair tekiden açıklama talep edilmiş olmasına rağmen, idarece sadece İlter Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. Bil. İşi. İnş. Peyz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Fuser Tem. Med. Sağlık Hiz. Gıda Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.&Enpak Tem. İnş. Elk. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti., Anadolu Medikal Tem. Ltd. Şti., OBS İnş. Gıda San. Turz. ve Tem. Hizm. Ltd. Şti. firmalarına ait aşırı düşük teklif açıklamalarının gönderildiği,

Teklif açıklamaları gönderilmeyen Aşar Temizlik, Dicle Temizlik, Alesta Özel Sağlık Hizmetleri, Bordo Lojistik ve SGM Temizlik firmalarının aşırı düşük teklif açıklaması sunup sunmadığı hususunda açıklama yapılmadığı, bu hususta idare görevlileri ile şifahi olarak yapılan görüşmeler neticesinde de bu belge ve bilgilerin gönderilmediği,

İhale komisyon kararında ise, sözkonusu isteklilerin teklif açıklamalarına ilişkin olarak da herhangi bir değerlendirme bulunmadığı görülmüştür.

Kurumumuz tarafından idareye gönderilen 20.10.2010 tarih ve 1730 sayılı yazının son paragrafında; “Başvuruya ilişkin inceleme ve karar alma aşamalarında, tarafınızca gönderilecek olan bilgi ve belgeler esas alınacağından, Kurumumuza gönderilmesi gereken ancak herhangi bir gerekçe ile gönderilmeyen belgelerin yok kabul edileceği” yönünde uyarıcı mahiyetteki yazıya istinaden, idarece gönderilmeyen belgeler yok kabul edilerek, sözkonusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının bulunmadığı yönünde değerlendirme yapılmıştır.

Dolayısıyla sadece Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerle sınırlı olarak inceleme ve değerlendirme yapılabilmiştir.

Bunun yanı sıra; başvuru sahibi Tem-Ser Temizlik Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.10.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 11.10.2010 tarihinde şikayete cevap verdiği, başvuru sahibi isteklinin ise 19.10.2010 tarihinde Kurumumuza itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından ise ihale üzerinde bırakılan Zeyveli Turz. Taş. Tem. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. ile 20.10.2010 tarihinde sözleşme imzaladığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin son fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından ise başvuru sahibi istekli tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu halde ve Kuruma yapılacak 10 günlük itirazen şikayet başvuru süresi henüz dolmadan 20.11.2010 tarihinde sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Bu nedenle idarece imzalanan sözleşmenin de hükümsüz olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin, 04.10.2010 tarihli idareye yaptığı şikayet başvurusunda, bu iddianın bulunmadığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18 nci maddesinin (b) bendi gereği başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayet başvurusunda ileri sürdüğü iddialar ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlı olarak inceleme yapıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası değerlendirmeye alınmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zeyveli Ltd. Şti., Anadolu Ltd. Şti., Temser Ltd. Şti. ve OBS Ltd. Şti. firmalarının teklif açıklamaları uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının, ihalenin idarece teklif açıklaması gönderilen isteklilerden **Fuser Tem. Med. Sağlık Hiz. Gıda Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. &Enpak Tem. İnş. Elk. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasının, ayrıca yukarıda mevzuata aykırılığı tespit edilen işlemlerde **sorumluluğu olanlar hakkında inceleme ve gerekiyorsa soruşturma başlatılmak üzere konunun idarenin ilgili bulunduğu Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığına bildirilmes``inin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Tespit edilen işlemlerde sorumluluğu olanlar hakkında inceleme ve gerekiyorsa soruşturma başlatılmak üzere konunun idarenin ilgili bulunduğu Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****