KİK Kararı: 2010/UH.III-3612

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/075
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 30.11.2010
Karar No : 2010/UH.III-3612
BAŞVURU SAHİBİ:
MVT İnşaat Temizlik Otomasyon Bilgisayar Sağ. Hiz. Dan. San. Tic. Ltd. Şti., Hasan Efendi Mahallesi 1919 Sokak No:11/1 AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği, Kurtuluş Mah. Cumhuriyet Cad. No:61 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/130381 İhale Kayıt Numaralı "2011 ve 2012 Yılı İhtiyacı Olarak 24 Aylık 15 Kişi ile Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.11.2010 tarih ve III.H.34.73.0092/2010-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aydın Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 29.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 ve 2012 Yılı İhtiyacı Olarak 24 Aylık 15 Kişi ile Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak MVT İnşaat Temizlik Otomasyon Bilgisayar Sağ. Hiz. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.11.2010 tarih ve 45176 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesi suretiyle ihale dışı bırakılmaları kararının yerinde olmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı açıklamalarda yer alan işçilik, yol ve giyim giderlerinin piyasa şartları ve hayatın olağan akışı çerçevesinde karşılanmasının mümkün olmadığı ve ayrıca yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen hususlara da uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Toplam 15 kişi çalıştırılacak olup 4857 sayılı kanuna göre çalışacak personele brüt asgari ücret üzerinden firma tarafından ödeme yapılacaktır. 24 aylık sürede 29 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde günlük 1 kişi çalıştırılacak olup, l işçi x 29 gün =29 gün toplam gün ücreti ödenecek ve teklif fiyatına dahildir.__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:__

25.3.2.1. Çalışanların yemek ihtiyacı; Hastanemizce karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir.__

25.3.2.2. Personele yol ücreti; nakdi olarak ödenecektir. 1 günlük yol ücreti (gidiş-geliş) brüt tutarı 3,82 TL olarak hesaplanacaktır. Ayda 26 gün üzerinden personele ödenecek olup, (26 gün x 3,82 TL =) 99,32 TL ücret bordrosunda gösterilecektir.__

25.3.2.3. Teknik Şartnamede belirtilen giyecek malzemeleri ayni olarak firma tarafından verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.__

25.5.**** Bu işte****kısa vadeli sigorta kolları Sigorta Prim Oranı % 1’dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

__

İhaleye ilişkin teknik şartnamenin “Personelin Kullanacağı İş Elbiseleri” başlıklı 5.2 nci maddesinde;

“ 5** .2 .Personelin Kullanacağı İş Elbiseleri 15 Personel İçin:__**

- 24 (Yirmidört) Ayda; 2 (İki) yazlık ve 2 (İki) kışlık olmak üzere 4 (Dört) adet Pantolon (Bay- Bayan)__

- 24 (Yirmidört ) Ayda; 2 (İki) adet yazlık ve 2 (İki) adet kışlık olmak üzere 4 (Dört) adet Gömlek (Bay-Bayan)

- 24 (Yirmidört) Ayda toplam; 2 (İki) adet Erkekler için kravat, bayanlar için fular verilecektir.__

- 24 (Yirmidört) Ayda Toplam; 2 (İki) adet Erkek, 2 (İki) adet bayan için y elek verilecektir. (Önden düğmeli kumaş yelek ” düzenlemesi yer almaktadır.

__

Tekliflerin değerlendirilmesi işlemleri neticesinde, teklifleri kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 390.740,22 TL’lık sınır değerin altında kalan MVT İnş. Tem. Ltd. Şti., Kayhan Elektrik- Akın Kayhan, İştem Personel Ltd. Şti., SGM Tem.-Soyel Kurumsal Ort. Girişimi ve ZDK Yemek Tem. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği, bunun üzerine ilgili isteklilerden “… 11.10.2010 tarihine kadar teklifinizi etkileyen bileşenleri ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak bildirmesi gerektiği” şeklinde bir yazı ile, teklifte önemli olan bileşenler belirlenmeksizin sorgulama yapıldığı, SGM Tem.-Soyel Kurumsal Ort. Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı, başvuru sahibi istekli olan MVT İnş. Tem. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın uygun görülmediği, diğer 3 istekli tarafından yapılan açıklamaların ise uygun görüldüğü ve geçerli teklifler içerisindeki en düşük fiyatı teklif eden Kayhan Elektrik- Akın Kayhan üzerinde ihalenin bırakıldığı, ikinci avantajlı teklif sahibi istekli olarak da İştem Personel Ltd. Şti.’nin belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3, 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5 ve 79.4.2.16 ncı maddelerinde sırasıyla; ****

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.”, açıklamaları yapılmıştır.

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.19 uncu maddesinde ise;“ Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması yapılmıştır.__

İlgili isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan Kayhan Elektrik- Akın Kayhan tarafından, yapılan 05.10.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı

Asgari İşçilik Maliyeti

376.084,66

Resmi Tatil Günleri Maliyeti

893,09

Sözleşme ve Genel Giderler

11.318,56

Ara Toplam

388.296,31

Giyim Maliyeti (15 Kişi x 20,50 TL)

307,50

Firma Karı

0,07

Toplam

388.603,88

Fiyatları verilmiştir. Teklif edilen i _şçilik giderlerinin % 3 sözleşme ve genel giderler ile yol giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının karşıladığı, ihale dokümanında istenen giyim eşyası için kişi başına 20,50 TL olmak üzere toplam 307,50 TL fiyat verildiği, bu tutarı tevsik etmek için SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzemelere ilişkin BM Tekstil Reklam Tanıtım Hizmetleri- Kaan Tiraki firmasınca düzenlenen 28.09.2010 tarih ve 016641 seri numaralı 942,30 TL sı tutarındaki alış faturasının ve bu faturaya istinaden düzenlenen Stok Tespit Tutanağının sunulduğu, ancak isteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil edecek bilgi ve belgeler arasında Stok Tespit Tutanağının sayılmadığı ve ayrıca _isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir hükmü doğrultusunda, sunulan söz konusu alış faturasının da yeterli kabul edilmesinin mümkün olmadığı __görülmüştür.

İkinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen İştem Personel Ltd. Şti. tarafından 11.10.2010 tarihi itibariyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı

Asgari İşçilik Maliyeti (Sözleşme ve Genel Giderler dahil.)

387.380,40

Resmi Tatil Günleri Maliyeti

919,88

Giyim Maliyeti (15 Kişi x 26,00 TL)

390,00

Firma Karı

--

Toplam

388.690,28

Fiyatları verilmiş olup _,_işçilik giderlerinin Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle, % 3 sözleşme ve genel giderler ile yol giderleri dahil ihale dokümanında belirtilen hususlara uygun olarak hesap edildiği, ayrıca istenen giyim eşyası için kişi başına 26,00 TL olmak üzere toplam 390,00 TL fiyat verildiği, bu tutarı tevsik etmek için Kısmetim İş Elbiseleri- Gamze Yokuşbaş firmasından alınan 29.09.2010 tarihli 390,00 TL tutarındaki proforma faturanın ve bu proforma faturaya ilişkin SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzemelere ilişkin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu, sunulan söz konusu belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili bölümlerine uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli olan MVT İnş. Ltd. Şti. tarafından yapılan 11.10.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı

Asgari İşçilik Maliyeti (Sözleşme ve Genel Giderler dahil.)

387.367,20

Resmi Tatil Günleri Maliyeti

919,88

Giyim Maliyeti (Stoklarda mevcut olduğundan fiyat verilmediği belirtilmiştir)

--

Ara Toplam

388.315,88

Genel Giderler

28,80

Firma Karı

--

Toplam

388.315,88

Fiyatları verilmiştir. Teklif edilen i şçilik giderlerinin % 3 sözleşme ve genel giderler ile yol giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının karşıladığı, ancak ihale dokümanında istenen giyim eşyası için herhangi bir bedel öngörülmediği, buna karşılık Tuğrul Tekstil Konfeksiyon İmalatı- Rıfat Tuğrul firmasınca düzenlenen 20.09.2010 tarih ve 072983 seri numaralı 5.621,40 TL’sı tutarındaki alış faturasının ve bu faturaya istinaden düzenlenen Stok Tespit Tutanağının sunulduğu görülmüştür. Açıklamalara dayanak olarak, Stok Tespit Tutanağı ve alış faturası sunulması hususu yukarıda belirtildiği üzere uygun bulunmamakla birlikte, giyim giderleri için belirlenecek bir tutarın teklif fiyatına dahil edilmemesi gerekçesiyle de yapılan söz konusu açıklamaların kabul edilmeyerek teklifin reddedilmesi gerektiği belirlenmiştir.

__

ZDK Yemek Tem. Gıda Bilg. Ltd. Şti. tarafından 07.10.2010 tarihi itibariyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı

Asgari İşçilik Maliyeti (Sözleşme ve Genel Giderler dahil.)

387.367,34

Resmi Tatil Günleri Maliyeti

919,88

Giyim Maliyeti (15 Kişi x 39,80 TL) + % 3’lük gideri

614,91

Firma Karı

0,55

Toplam

388.902,68

Fiyatları verilmiş olup _,__işçilik giderlerinin Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle, % 3 sözleşme ve genel giderler ile yol giderleri dahil ihale dokümanında belirtilen hususlara uygun olarak hesap edildiği, ayrıca istenen giyim eşyası için kişi başına 39,80 TL olmak üzere toplam 597,00 TL fiyat verildiği, bu tutarı tevsik etmek için EGS Ecem İş Elbiseleri- Aycan Yeşildağ firmasından alınan 20.09.2010 tarihli 597,00 TL tutarındaki proforma faturanın ve bu proforma faturaya ilişkin SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzemelere ilişkin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, ancak sunulan söz konusu proforma faturanın _mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gereğine uyulmadığı, dolayısıyla adı geçen isteklinin açıklamalarının kabul edilmemesi gerektiği belirlenmiştir.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre, Kurum işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada toplam asgari işçilik maliyetinin % 3 sözleşme giderleri ve yol giderleri dahil, giyim giderleri ise hariç olmak üzere toplam 388.287,08 TL olması gerektiği hesaplanmıştır. İhaledeki teklif bileşenlerinin, personel giderleri ile giyim giderlerinden oluştuğu görülmektedir. Buna göre, aşırı düşük açıklamasında bulunan isteklilerin tümünün asgari teklif edilmesi gereken işçilik maliyetini karşıladığı görüldüğü halde, başvuru sahibi istekli ile ihale üzerinde bırakılan istekli olan Kayhan Elektrik- Akın Kayhan ve ZDK Yemek Tem. Gıda Bilg. Ltd. Şti. tarafından giyim giderlerinin belgelerle __ tevsik işlemlerinin yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine uygun olarak yerine getirilmediği, dolayısıyla adları belirtilen 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin ihale dışı bırakılması gerektiği belirlenmiştir.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 maddesinde yer alan “ İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklaması uyarınca, Kayhan Elektrik- Akın Kayhan’ın, İştem Personel Ltd. Şti.’nin ve ZDK Yemek Tem. Gıda Bilg. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş oldukları belgelerde yer alan giyim eşyalarına ilişkin olarak verdikleri fiyatların hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi üzerine, ilgililerce sunulan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ve/veya stok tespit tutanağının isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderildiği, idarece gerçekleştirilen söz konusu işlemlerin ise yerinde olduğu belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, MVT İnş. Tem. Ltd. Şti. ile Kayhan Elektrik- Akın Kayhan ve ZDK Yemek Tem. Gıda Bilg. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İhaleye ilişkin teknik şartnamenin "Personelin Kullanacağı İş Elbiseleri " başlıklı 5.2 nci maddesinde;

"5.2.Personelin Kullanacağı Iş Elbiseleri 15 Personel İçin:

- 24 (Yirmidört) Ayda; 2 (İki) yazlık ve 2 (İki) kışlık olmak üzere 4 (Dört) adet Pantolon (Bay-

Bayan)

- 24 (Yirmidört) Ayda; 2 (İki) adet yazlık ve 2 (İki) adet kışlık olmak üzere 4 (Dört) adet Gömlek (Bay-Bayan)

- 24 (Yirmidört) Ayda toplam; 2 (İki) adet Erkekler için kravat, bayanlar için fular verilecektir.

_- 24 (Yirmidört) Ayda Toplam; 2 (İki) adet Erkek, 2 (İki) adet bayan için yelek verilecektir. (Önden düğmeli kumaş yelek " _düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin 410.277,23 TL olarak belirlendiği, idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif bedelinin 388.690,28 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim gideri olarak toplam 2.575,80 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdare tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen,__ İştem Personel Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde; giyim bedeli yukarıda teknik şartnamede belirtilen giyim eşyası için toplam**** 390,00 TL(kişi başı 26,00 TL) bedel öngörüldüğü, anılan istekli tarafından SMMM onaylı giyim malzemesine ilişkin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 24 ay süreli ve 15 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İştem Personel Ltd. Şti. tarafından sunulan toplam 390,00 TL giyim bedeli gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, bu itibarla, idarece teknik şartnamede belirtilen özellik ve sayıdaki giyim malzemelerinin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İştem Personel Ltd. Şti. tarafından, kıyafet bedeline ilişkin teklif edilen tutar, idarenin kıyafete ilişkin olarak yaklaşık maliyet hesaplamasında belirlediği tutarla kıyaslandığında %15’ine tekabül ettiği, bu tutarla söz konusu kıyafetlerin alınmasının mümkün olamayacağı, bu sebeple İştem Personel Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede,**** idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İştem Personel Ltd. Şti.’nin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul kararına katılmıyoruz.

Hakan GÜNAL Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi **