KİK Kararı: 2010/UH.III-3611

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/075
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 30.11.2010
Karar No : 2010/UH.III-3611
BAŞVURU SAHİBİ:
Nefha İnşaat Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti., Hollanda Caddesi No:43/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCK 16. Bölge Müdürlüğü, Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No:39 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/125412 İhale Kayıt Numaralı "Bölgemiz Muhtelif Bakımevleri Şube Binaları Şube Lojman Binalarının Mimari ve Mühendislik Uygulama Projeleri Çizimi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.11.2010 tarih ve III.H.34.15.0092/2010-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TCK 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölgemiz Muhtelif Bakımevleri Şube Binaları Şube Lojman Binalarının Mimari ve Mühendislik Uygulama Projeleri Çizimi” ihalesine ilişkin olarak Nefha İnşaat Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti.’nin 21.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.11.2010 tarih ve 43615 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; muhtemel olarak hesaplanan sınır değerin 105.000,00 TL ile 115.000,00 TL arasında olduğunun görüldüğü, buna göre Serdar İnce, Aday Grup ve Güvengiz İnş. Şirketlerinin tekliflerinin aşırı düşük olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif kapsamında sorgulama yapıldıktan sonra ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 11 inci maddesi uyarınca gerekçeli karar alınarak itiraz başvurularının değerlendirilmesi gerekirken, gerekçeli karar alınmadan başvurularının reddedildiği, dolayısıyla alınan söz konusu kararın uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu edilen ihalenin konusunun; “Muhtelif Bakımevleri Şube Binaları Şube Lojman Binalarının Mimari ve Mühendislik Uygulama Projeleri Çizimi hizmet alımı _ ” _olduğu, idari şartnamenin ise 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat olarak belirlendiği ve isteklilerin bir m2 için öngöreceği fiyatın işin miktarı ile çarpımına göre tekliflerin oluşturulacağı, diğer taraftan ihalenin yaklaşık maliyetinin, piyasa fiyat araştırması yapılmak suretiyle 140.000,00 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece gerçekleştirilen tekliflerin değerlendirilmesi işlemleri sonucunda, tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli bulunduğu ve 53.929,65 TL’sı ile**** en düşük fiyatı teklif eden Serdar İnce’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Aday Grubu İnş. Ltd. Şti.’nin 94.268,58 TL’lık teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, bu suretle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması üzerine, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olmadığı hususları şikayet konusu edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Anılan Kanunun “Danışmanlık Hizmetleri” başlıklı 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Yer almaktadır.****

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde; “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale konusu işin yaklaşık maliyet tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 48 inci maddesinde belirtildiği üzere, anılan Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kaldığından, temini istenen söz konusu hizmetin, hizmet alımı olarak açık ihale usulüyle gerçekleştirilmesinin ilgili mevzuat hükmüne uygun olduğu belirlenmiştir.

İhale dokümanının “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, her türlü vergi gideri ile ulaşım ve nakliye ile her türlü sigorta giderlerinin teklif fiyatına dahil edileceği yönünde genel mahiyette bir hükme yer verildiği halde, bunun dışında teklif bileşeni olarak personel gideri, malzeme- ekipman gideri veyahut da benzeri bir gider kalemine yer verilmemekle birlikte, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği hüküm altına alınmış bulunmaktadır.****

Yukarıda belirtilen Kanun hükmü ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet veya diğer tekliflerle kıyaslandığında; aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve isteklilerin bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi için yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle kamu ihale mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede; ihale üzerinde bırakılan istekli olan Serdar İnce’nin teklifinin yaklaşık maliyet tutarına ve ihalede verilen diğer tekliflere göre aşırı düşük olduğu belirlenmiş olup, anılan isteklinin teklifi ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür. Diğer taraftan, ihale konusu iş ile ilgili olarak bir sınır değerin belirlenmesi mümkün olmadığından, teklif tutarlarını sınır değere göre değil ancak, yaklaşık maliyete ve kendi aralarında birbirine göre aşırı düşük olup olmadığının değerlendirilmesinin mümkün olabileceği anlaşılmış olup, buna göre ikinci avantajlı teklif sahibi Aday Grubu İnş. Ltd. Şti.’nin teklifi ile Güvengiz Proje İnş. Ltd. Şti.’nin teklif tutarlarının ise diğer teklif tutarına yakın olduğu görüldüğünden, bahse konu iki teklifin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulmasına yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, idare tarafından “… Personel çalıştırmasına dayalı hizmet işlerinde sınır değer hesabı mümkün iken, bu işlerin dışındaki işler için mevzuatta belirlenmiş bir sınır değer hesap yöntemi yoktur. Hangi rakamın altındaki teklifler için düşük teklif sorgulaması yapılacağına dair mevzuatta kesin bir hüküm bulunmamaktadır.” denilmek suretiyle şikayet başvurusunun reddedildiği, buna göre şikayeti reddetme gerekçesi olarak personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet işlerinde sınır değer hesaplama yöntemi ile ilgili bir hüküm bulunmaması hususunun gerekçe gösterildiği anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin gerekçeli karar alınmadan şikayetin sonuçlandırıldığına dair şikayetin ise uygun olmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu anlaşıldığından, Serdar İnce’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****