KİK Kararı: 2010/UH.III-3609

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/075
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 30.11.2010
Karar No : 2010/UH.III-3609
BAŞVURU SAHİBİ:
Yiğit Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Bahçeköy Karadeniz Mahallesi Cengiz Topel Cd. Çamlık Sk. Kardeşler Apt. No:14 Sarıyer/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Talatpaşa Bulvarı Samanpazarı/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/110953 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Yemek Hizmetleri İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.11.2010 tarih ve III.H.35.96.0260/2010-48E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Aylık Yemek Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Yiğit Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.11.2010 tarih ve 47284 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;idare tarafından “Gıda üretim izni belgesi” yerine “Gıda üretim sertifikası” sundukları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, bu iki belgenin aynı belge olduğu sadece isimlerinin farklı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasının h bendinde; “ 5179 sayılı Kanun gereği Gıda Üretim İzin Belgesi verilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.****

Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında, yukarıda yer verilen idari şartname maddesi gereğince Tarım ve Köyişleri Bakanlığı İstanbul İl Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, veriliş tarihi 01.05.2002, son kullanma tarihi 01.05.2012 olan Gıda Üretim Sertifikasını sunduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, anılan belgenin 560 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 4128 sayılı Kanunla değişik 5. Maddesine dayanılarak 9 Haziran 1998 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Yönetmelik hükümlerine göre düzenlendiği belge üzerindeki ibareden anlaşılmaktadır.****

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75 inci maddesinin 3 üncü fıkrasında; “ Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” Açıklaması,

Yer almaktadır.

560 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 4128 sayılı Kanunla değişik 5. Maddesine dayanılarak 9 Haziran 1998 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin d bendinde; “ Gıda üretim sertifikası,gıda ile temasta bulunan materyal üretim sertifikalarını almak üzere Kararnamenin 5'inci maddesine göre talepte bulunan işyerlerinden sertifikaların düzenlenmesi aşamasında Bakanlıkça belirlenen ürün veya ürün grupları üzerinden ücret alınır. Gıda hizmetlerinde kullanılmak üzere alınan ücretler her yıl Vergi Usul Kanununa göre belirlenen yeniden değerleme oranında artırılır. ” hükmü yer almakta iken, 19.03.2002 tarih ve 24700 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle anılan maddenin “ Gıda üretim izin belgesi ve gıda ile temasta bulunan materyal ve ambalaj üretim izin belgesini almak üzere Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin 5 inci maddesine göre talepte bulunan işyerlerinden; Bakanlıkça belirtilen ürün veya ürün grupları üzerinden ücret alınır. Ancak ürettiği gıda maddesini ürettiği mekanda satan ve en fazla 3 işçi çalıştıran işyerlerinden gıda sicili ve üretim izni ücretine esas olmak üzere sadece bir ücret alınır. Bu işyerleri 3 işçiden fazla işçi çalıştırıyorsa 1 gıda sicili ücreti ve 1 üretim izni ücreti alınır. Gıda hizmetlerinde kullanılmak üzere alınan ücretler her yıl Vergi Usul Kanununa göre belirlenen yeniden değerleme oranında artırılır. ” şeklinde değiştirildiği ve “ Gıda üretim sertifikası ” yerine “ Gıda üretim izin belgesi ” ifadesinin kullanılmaya başlandığı anlaşılmaktadır.

5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi Ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanunun; “ Gıda maddeleri ve gıda ile temas eden madde ve malzemeleri üreten işyerleri, bu konuda Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikte öngörülen asgari teknik ve hijyenik şartlara uyarak gıda işyeri çalışma izni ve sicil numarasını almak zorundadır. Üretilecek gıda maddelerinin Türk Gıda Kodeksinde tanımı yapılmış olanların ilgili kodekse uygun üretileceğine dair yazılı beyan ile etiket örneğini ibraz etmesi üzerine söz konusu ürünlere, her ürün için izin belgesi ve numarası verilir. Türk Gıda Kodeksinde tanımlanmamış gıdaları üreten işyerleri, üretime geçmeden önce izin almak ve diğer tescil işlemlerini yaptırmak zorundadır. Alınan belgeler, alındığı şartların değişmemesi kaydıyla, miras yoluyla intikalinde geçerliliğini devam ettirir. Üretim izni, gıda sicili ve gıda işyerlerinin taşıması gereken asgari teknik ve hijyenik şartlara ait kurallar, Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir ” şeklindeki 4 üncü maddesine dayanılarak çıkarılan “Gıda ve Gıda ile Temas eden Madde ve Malzemeleri Üreten İşyerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmeliğin” yürürlüğe girmesiyle yukarıda yer verilen yönetmelik hükümleri yürürlükten kalkmış ancak bu kez de belirtilen Yönetmeliğin “Tescil İzni” başlıklı 28 inci maddesinde yer alan “ d) EK-1’de belirtilen iş kollarına ait üretim izni başvuruları ilgili mercie yapılır. Dosyaların eksiksiz ve tam olması durumunda işlemler, başvuru dosyasının kabul tarihinden itibaren en geç otuz gün içinde değerlendirilir. İnceleme sonucu uygun olan ürünlere ilgili merci tarafından Ek-6/A ve Ek-6/B’de örneği verilen üretim izni belgesi düzenlenir.

e) Üretim izni belgeleri; üzerinde yazılı gerçek ve tüzel kişiler, marka, adres, faaliyet konusu ve üretilen ürün için geçerlidir. Bunlardan herhangi birinin değişmesi hâlinde belge geçerliliğini kaybeder. Bu durumda, değişiklikle ilgili bilgi, belge ve üretim izni belgelerinin aslı bir dilekçeye eklenerek üç ay içinde ilgili mercie başvurulur ve bu belgeler ilgili merci tarafından yeniden düzenlenir. ” hükümleri gereğince “Gıda Üretim İzni Belgesi” düzenlenilmeye devam edilmiştir. __

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi ekinde sunulan belgelerden, 22.11.2010 tarihinde İstanbul İl Tarım Müdürlüğünden firmalarına hitaben yazılan yazıda; “ İlgi dilekçenize Gıda ve Gıda İle Temas Eden Madde ve Malzemeler Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Üretim İzni İşlemleri İle Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmeliğin 28. Madde ve d bendi Ek-6/A ya göre gıda üretim izin belgeleri düzenlenmektedir. Daha önce Gıda Üretim Sertifikası adı altında düzenlenen belgeyle, Gıda Üretim İzin Belgesi’nin içerikleri aynı olup, sadece isim değişikliği olmuştur. Gıda Üretim sertifikalarında belirtilen son kullanma tarihleri kaldırılmış olup, bu belgeler geçerliliğini korumaktadır.” denilmektedir.

Dolayısıyla, “Gıda Üretim Sertifikası” başlıklı belgenin idari şartnamede istenilen “Gıda Üretim İzni Belgesi” ile aynı içeriğe sahip olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yiğit Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****