KİK Kararı: 2010/UH.III-3605

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/075
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 30.11.2010
Karar No : 2010/UH.III-3605
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Grup Doğalgaz Temz. İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Aydınlar Mah. Fehmi Tacer Sok. 7/2 Dikmen Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Türk Ocağı Sok. Sıhhiye No:3 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/104650 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 Yılı 24 Aylık Malzeme ve İlaçlama Dahil Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.11.2010 tarih ve III.H.35.54.0219/2010-57E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 04.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012 Yılı 24 Aylık Malzeme ve İlaçlama Dahil Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Global Grup Doğalgaz Temz. İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.11.2010 tarih ve 46556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

__

_ a) Adı: 2011-2012 Yılı 24 Aylık Malzeme ve İlaçlama Dahil Temizlik Hizmeti Alımı_

__

_ b) Miktarı ve türü: 24 Aylık_

__

_ c) Yapılacağı yer: Ankara Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimler (Gazi Ek Binası)_

__

_ …_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ …

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından sağlanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecektir. İşçilerin yemek ihtiyaçları hastaneden çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir._

__

_ 25.3.2. Teknik şartnamede istenen demirbaş malzemelerin kullanımı sırasında yedek parça dahil bakım onarım ve destek hizmetleri yükleniciye aittir._

__

_ 25.3.3. Şartname ve sözleşme gereği yapılması istenen ilaçlama ve ilaçlamada kullanılacak her türlü cihaz, malzeme, personel ve sair giderler ile çalışma esnasında oluşması muhtemel bakım onarım giderleri teklif fiyata dahildir._

__

_ 25.3.4. İhale konusu hizmetin yerine getirilmesi sırasında teknik şartnamede istenen giyim giderleri teklif fiyata dahildir._

__

_ 25.3.5. İhale konusu hizmetin yerine getirilmesi sırasında teknik şartnamede istenen her türlü sarf malzemesi teklif fiyata dahildir._

__

_ 25.3.6 İhale konusu hizmet 76 işçi ile gerçekleşecektir. Bu işlerde aranan kriterler teknik şartnamede belirtilmiştir. Çalıştırılacak işçilerin brüt asgari ücret tutarları, işveren payları, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta primleri ve diğer ve sair kanun gereği ödenmesi zorunlu damga vergisi, gelir vergisi v.b. giderler teklif fiyata dahildir._

__

_ …_

__

_ 25.3.9. İşin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47. maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanması açısından çalışılacak gün ve personel sayısı: Günde 18 işçi, 2011-2012 yılı tatil gün sayısı 48 olup ödenecek toplam gün sayısı 864 gün olup teklif fiyata dahildir._

__

_ …_

__

_ 25.5. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1,5’dir._” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “ İşin süresi 731 (Yediyüzotuzbir) takvim günüdür. 01.01.2011 tarihinde işe başlanır, 31.12.2012 tarihinde biter. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından yayınlanan 13.09.2010 tarih ve 4713 sayılı zeyilnamede; “ İdaremizce 14.09.2010 Salı günü saat 10.00’da ihalesi yapılacak olan 2010/104650 ihale kayıt numaralı 2011-2012 yılı 24 aylık 76 kişi ile malzeme ve ilaçlama dahil temizlik hizmet alımı idari şartnamenin ve sözleşme tasarısı maddeleri aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

__

_ 25.3.9. maddesinde işin niteliği gereği Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı Günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47. maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanması açısından çalışılacak gün ve personel sayısı günde 18 işçi 2011-2012 yılı tatil gün sayısı 29 olup ödenecek toplam gün sayısı 522 gün olup teklif fiyata dahildir, şekilde düzenlenmiştir._

__

_ 25.3.10 Noter tescil ve onay giderleri teklif fiyata dahildir, şeklinde düzenlenmiştir._

__

_ 25.3.11 Personele aylık 76 işçinin her birine 26 gün için ve her gün 2’şer adet olmak üzere 52’şer adet toplu taşıma bileti ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir, şeklinde eklenmiştir._

__

_ Sözleşme tasarısının 7. maddesinin 7. Paragrafı- Ulusal, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı Günü için ihale süresince toplam 29 gün 18 işçi ile temizlik yapılacaktır. İş Kanununa göre işçilere ödenecek fazla mesai ücretleri teklif fiyata dahildir, şeklinde düzeltilmiştir._

__

_ Yukarıdaki nedenlerden dolayı idari şartnamenin 14.3. maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 29. maddesine göre zeyilname düzenlenmesi nedeniyle ihale 20 gün süreyle ertelenmiş olup, ihale tarihi 04.10.2010 Pazartesi günü saat 10.00’a ertelenmiştir…”_ açıklamasına yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin “D. İlaçlama” başlıklı kısmının 2 üncü maddesinde; “ Kullanılan ilaç hastane idaresine orijinal ambalajında ve garanti mührüyle teslim edilerek, idarenin bilgisi dahilinde hazırlanır. Hafta içinde gündüz mesai saatleri içinde, 21 günlük periyotlarla, tüm birimlere yapılır. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “J. Personel Kıyafetleri” başlıklı kısmında; __

__

_ “Çalıştırılacak personele giyecek yardımı yönetmeliğine uygun olarak yüklenici tarafından aşağıda teknik özellikleri belirtilen iş kıyafeti temin edilecek olup ayrıca önlük, maske bone gibi koruyucu ekipmanlar da yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdare bazı temizlik görevlilerinin kıyafetlerini yaptığı işe göre düzenleyebilecektir._

__

_ Temizlik- Bayan-Bay Formalar beden ölçülerine uygun, yazlık ve kışlık olmak üzere iki takım elbise ve her yıl için iki çift ayakkabıdan ibarettir._

__

_ Alt, belden lastikli, üst gömlek şeklinde olup modeli hastane idaresi ve kontrol teşkilatı tarafından tespit edilecektir._

__

_ Formalarda firmanın amblemi olacaktır._

__

_ Ayrıca elbisesi yırtılan, deforme olan, renkleri solan elemanın elbisesi idarenin talebi doğrultusunda en geç bir hafta içerisinde değiştirilecektir._

__

_ Ayakkabı: üstü deri, alt taban kaymayacak ve su geçirmeyecek olup sağlık kurallarına uygun şekilde olacaktır._

__

_ Tıbbi Atık Personeli İçin Özel Kıyafet:_

__

_ Tıbbi atıkta çalışan her işçiye her yıl için 2 adet Tıbbi Atık Yönetmeliğine uygun yanmaz, su geçirmez, turuncu renkte (Tıbbi atık amblemi ve yazısı giysinin sırtında olmak üzere) giysi verilecek olup eskidiğinde ve yırtıldığında yenisi temin edilecektir._

__

_ Tıbbi atık için özel eldiven: Tıbbi atıkta çalışan her işçiye Tıbbi Atık Yönetmeliğine uygun __yanmaz,_su geçirmez, kumaş üzerine kauçuk kaplı turuncu renkte eldiven olacaktır. Eskidiğinde ve yırtıldığında yenisi temin edilecektir. Eldiven kullanan personelin ellerine uygun büyüklükte olacaktır.

__

_ Filtreli Maske: Tıbbi atıkta çalışanlar tarafından kullanılacaktır. Filtreli ve valfli olacaktır._

__

_ Koruyucu Gözlük: Gözü koruyucu özelliğine sahip olmalıdır._

__

_ Tıbbi atık görevlilerinin kıyafetleri haftalık olarak veya kirlendiğinde firma tarafından yıkattırılır ve belgelendir._” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Demirbaş Malzeme Listesi” başlıklı kısmında; “

_1. _Halı yıkama makinasi………………………………………2 Adet

_2. _Elektrik süpürgesi…………………………………………..2 Adet

_3. _Yer yıkama otomatı (Büyük boy)…………………………1 Adet

_4. _Yer yıkama otomatı (Küçük boy)…………………………2 Adet

_5. _Cila makinesi(Mec)………………………………………...2 Adet

_6. _Basınçlı buhar makinasi…………………………………..1 Adet

_7. _Çamaşır makinasi…………………………………………2 Adet

_8. _Kurutma makinasi…………………………………………2 Adet

_9. _Tıbbi atık konteynırı……………………………………….2 Adet

_10._Çift Kovalı-Presli Paspas Arabası………………………33 Adet

_11._Temizlik arabası takımı………………………………….19 Adet

_12._Temizlik malzemesi dolabı………………………………17 Adet

_13._Tam donanımlı temizlik arabası seti……………………1 Adet

_14._Çöp toplama konteynırı………………………………….13 Adet

_15._Kırmızı renkli uzun yolluk………………………………..25 Metre

_16._Kürek………………………………………………………1 Adet

_17._Tırmık………………………………………………………2 Adet

_18._Emniyet kemeri……………………………………………2 Adet

_19._Kask………………………………………………………..2 adet

20.Tıbbi atık taşıma konteynırı…………………………….2 adet ” düzenlemesi,

Söz konusu şartnamenin “Sarf Malzeme Listesi” başlıklı kısmında; “

1.

Sıvı Genel Temizlik Malzemesi

12000 lt

2.

Sıvı Sabunluk

300 adet

3.

Sıvı El Sabunu

12000 lt

4.

Wc Temizleyici

1680 lt

5.

Lavabo Ovucu Sıvı Mekanik Deterjan

1920 lt

6.

Çamaşır Suyu %5'lik

4320 lt

7.

Güçlü Kir Sökücü

50 lt

8.

Kireç Sökücü

720 lt

9.

Lavabo Açıcı

60 kutu

10.

Halı Şampuanı

72 lt

11.

Tuvalet Kağıdı Aparatı

120 adet

12.

Tuvalet Kağıdı

7200 adet

13.

Rulo Kağıt Havlu

26400 adet

14.

Z Katlı Kağıt Havlu

38400 adet

15.

Z Katlı Kağıt Havlu Aparatı

150 adet

16.

Lavabo Koku Giderici Tablet (100 Lük)

26 paket

17.

Askılı Tuvalet Koku Giderici (8 Lik)

120 kutu

18.

Metal Temizleme Spreyi

48 kutu

19.

Klor Tablet(5000 Ppm)

3600 adet

20.

Klor Tablet(1000ppm)

2400 adet __

21.

Klor Tablet(500ppm)

1200 adet

22.

Beyaz Mop

1320 adet __

23.

Mavi Mop

1320 adet

24.

Mob Sapı

60 adet

25.

Mıknatıslı Mop Aparatı

60 adet

26.

Paspas İpi

3600 adet

27.

Paspas Sapı

60 adet

28.

Paspas Aparatı

60 adet

29.

Çekçek

80 adet

30.

Çekçek Sapı

30 adet

31.

Saplı Süpürge Faraş Takımı

25 adet

32.

Temizlik Bezi(Kırmızı)

1440 adet

33.

Temizlik Bezi(Sarı)

1440 adet

34.

Temizlik Bezi(Mavi)

1440 adet

35.

Temizlik Bezi (Yeşil)

360 adet

36.

Microfiber Temizlik Bezi

50 adet

37.

Lavabo Fırçası

300 adet

38.

Tuvalet Fırçası

120 adet

39.

Yıkama Fırçası

120 adet

40.

Koruyucu Gözlük

5 adet

41.

Filitreli Maske

12 adet

42.

Koruyucu Eldiven

168 adet

43.

Şeffaf Eldiven

1200 paket

44.

Nonsteril Plastik Eldiven (100'lük Paket)

24000 paket

45.

Otomatik Oda Spreyi Püskürtücüsü

50 adet

46.

Otomatik Oda Spreyi

1200 adet

47.

Oda Spreyi

240 lt

48.

Maske

120 kutu

49.

Bone

200 adet

50.

Yeşil Keten Önlük

10 adet

51.

Koruyucu Önlük

22 adet

52.

Tek Kullanımlık Koruma Önlüğü

100 adet

53.

Plastik Kırmızı Eldiven

100 adet

54.

Hortum

200 metre

55.

Lastik Çizme

22 Adet

56.

Teleskopık Sap

1 adet

57.

Cam Sileceği Ve Aparatı

2 adet

58.

Cam Sileceği Lastiği

48 metre

59.

Cam Peluş Aparatı

2 adet

60.

Peluş

24 adet

61.

Cam Silme Sıvısı

240 lt

62.

Maşrapa

100 adet

63.

Muayene Masa Örtü Aparatı

55 adet

64.

Muayene Masa Örtüsü(Rulo Şeklinde)

24000 adet

65.

Islak Zemin Uyarı Levhası

20 adet

66.

Cila

10 litre

67.

Cila Makinasi Pedi

5 adet

68.

Orta Boy Metal Basmalı Çöp Kovası (22 lt)

50 adet

69.

Büyük Boy Kırmızı Basmalı Çöp Kovası(401t)

50 adet

70.

Büyük Boy Plastik Basmalı Çöp Kovası(40 İt)

70 adet

71.

Orta Boy Kırmızı Plastik Basmalı Çöp Kovası (30 lt)

25 adet

72.

Orta Boy Plastik Basmalı Çöp Kovası (22 lt)

32 adet

73.

Küçük Boy Plastik Basmalı Çöp Kovası (19 lt)

360 adet

74.

Siyah Çöp Poşet(Küçük Boy,28 Mikron)

192000 adet

75.

Mavi Çöp Poşet(Büyük Boy)

6000 adet

76.

Kırmızı Tıbbi Atık Poşeti (Büyük 150 Mikron)

3600 kg

77.

Kırmızı Tıbbî Atık Poşeti (Orta 150 Mikron)

30000 adet

78.

Siyah Büyük Boy Çöp Poşeti (100 Mikron)

48000 adet

79.

Klozet Kapak Örtüsü Aparatı

40 adet

80.

Klozet Kapak Örtüsü (100'lük)

24000 paket

81.

Otomatik Çamaşır Makinasi Deterjanı

120 kg

82.

Sünger

120 adet

83.

Kapı Giriş Paspası

8 adet

84.

Pılbuyuk Boy

1200 adet

” düzenlemesi yer almıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Asgari işçilik maliyeti;

__

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), _

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

_ iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır._” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

__

_ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir._” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işte 24 ay boyunca çalıştırılacak 76 işçiye brüt asgari ücretin ödeneceği, resmi ve dini tatil günleri ile yılbaşı günü yapılacak toplam çalışmanın 522 gün olduğu, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 1,5 olduğu, giyim ve yol bedellerinin ihale konusu işte ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşıldığından, giyim ve yol bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin % 3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler toplamının 1.759.713,06 TL olduğu tespit edilmiştir.

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin beşinci fıkrasında; “ Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir. ” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından 2010 yılının ilk 6 ayındaki brüt asgari ücret esas alınarak asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı, ihale tarihine göre güncel olan brüt asgari ücret üzerinden yaklaşık maliyetin idare tarafından yeniden hesaplanmadığı, bu nedenle ihale tarihine göre güncel olan brüt asgari ücret üzerinden yaklaşık maliyet hesabındaki asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin % 3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler toplamının 1.896.658,98 TL olduğu ve kar hariç yaklaşık maliyetin ise idarenin yaklaşık maliyet hesabındaki sarf malzemeleri, giyim, ilaçlama ve yol giderlerinden 2.270.058,56 TL olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Erko Sos. Hiz. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedeli (2.090.251,14 TL) ile başvuru sahibi Global Grup Doğalgaz Temz. İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedelinin (2.251.025,70 TL) kar hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından 05.10.2010 tarih ve 5213 sayılı yazı ile Erko Sos. Hiz. Ltd. Şti.’nden, 05.10.2010 tarih ve 5214 sayılı yazı ile Okyanus Taah. A.Ş. ve 05.10.2010 tarih ve 5215 sayılı yazı ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklama istenildiği, bu isteklilerden Erko Sos. Hiz. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, Okyanus Taah. A.Ş. tarafından ise aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı, ancak ihale komisyon kararında Okyanus Taah. A.Ş.’nin sunduğu teklif bedelinin kar hariç yaklaşık maliyetin yukarısında olması nedeniyle Okyanus Taah. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmasına gerek bulunmadığının belirtildiği ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklamalarının idare tarafından yeterli bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir. (Teklif bedeli kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde bulunan Okyanus Taah. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmasına gerek bulunmamaktadır.)

İhale üzerinde bırakılan Erko Sos. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; iş elbisesi ve tıbbi atık kıyafete ilişkin mükellefi Satı Gümüş olan Maliyet / Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulmakla birlikte, bu Maliyet / Satış Tutarı Tespit Tutanağına dair proforma faturanın sunulmadığı tespit edilmekle birlikte, Erko Sos. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklama dilekçesinde belirtilen iş elbisesi ve tıbbi atık kıyafete ilişkin birim fiyatların Maliyet / Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki iş elbisesi ve tıbbi atık kıyafete ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetten yüksek olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Kamu İhale Kurumu ” başlıklı 53 üncü maddesinin (b) bendinin üçüncü fıkrasında; “ Kurum, Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkilidir. Kurul ve Kurum yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanır. Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğler Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulur. ” hükmü,****

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin beşinci fıkrasında; “ Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması,

**** Aynı Tebliğin 79.4.2.3 üncü maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

__

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

__

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

__

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_” açıklaması,

**** Anılan Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde; “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

__

_ altında olamaz._

__

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._” açıklaması,

**** Söz konusu Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “ (79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir. ” açıklaması,

**** Yer almaktadır.

**** Erko Sos. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında Satı Gümüş’ten alınan proforma fatura yer almamakla birlikte, Erko Sos.Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklama dilekçesindeki iş elbisesi ve tıbbi atık kıyafetine ilişkin birim fiyatların mükellefi Satı Gümüş olan Maliyet / Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki iş elbisesi ve tıbbi atık kıyafete ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetten yüksek olması nedeniyle, yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca Erko Sos.Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****