KİK Kararı: 2010/UH.III-3553

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/073
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 25.11.2010
Karar No : 2010/UH.III-3553
BAŞVURU SAHİBİ:
Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm Sanayi ve Dış Ticaret A.Ş., Pikdökümcüler San. Sit. A4 Blok No:4 İkitelli Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Orgeneral Nafiz Gürman Cad. Kocamustafapaşa Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/112964 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz ve Bağlı Birimlerinin 16 Ay Süreli Teknik Servis Bakım Onarım Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.11.2010 tarih ve III.H.33.44.0232/2010-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 06.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane ve Bağlı Birimlerinin 16 Ay Süreli Teknik Servis Bakım Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm Sanayi ve Dış Ticaret A.Ş.’nin 04.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.10.2010 tarih ve 41918 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Teknik şartnamenin 11 inci maddesinde elektrik ve mekanik tesisatlara ait ekipman listesinin markaları ile birlikte sıralandığı, sonraki sayfada ihalenin konusu ve sözleşmenin kapsamına dair listeye yer verildiği, listenin 6 ncı sırasında yer alan “servis sözleşmeleri” nin kapsamının “dahil” olarak belirlendiği, buna göre ihale konusu işin maliyetinin yalnız işçilik maliyetinden oluşmadığı, asgari işçilik maliyetinin 375.293,12 TL olduğu ihalede, bu maliyetten 13.578,24 TL yüksek teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği,

2. Teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeni ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmemelerinin yerinde olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinde; “ İhale konusu hizmetin; a) Adı: Hastanemiz ve bağlı birimlerinin 16 ay süreli teknik servis bakım onarım hizmet alımı … ” düzenlemesi,

25 inci maddesinde; “ … 25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale edilen bu işte vasıflı eleman çalıştırılacağından, çalıştırılacak olan;
A) Biyomedikal sorumlusu 1 kişi (asgari ücretin % 60 fazlası),
B) Biyomedikal teknikeri 2 kişi (asgari ücretin % 55 fazlası),

C) Kaloriferci 4 kişi (asgari ücretin % 30 fazlası),

D) Elektrik tek. 1 kişi (asgari ücretin % 35 fazlası),

E) Boyacı, sıvacı 1 kişi (asgari ücretin % 30 fazlası),

F) Marangoz 2 kişi (asgari ücretin % 30 fazlası),

G) İnşaatçı 1 kişi (asgari ücretin % 30 fazlası),

H) Sıhhi tesisatçı 2 kişi (asgari ücretin % 30 fazlası),
İ) Soğuk metalci 1 kişi (asgari ücretin % 30 fazlası),
J) Asansörcü 1 kişi (asgari ücretin %35 fazlası),
K) Network teknisyeni 1 kişi (asgari ücretin % 35 fazlası),

__

Resmi ve dini bayram günleri çalışılmayacaktır.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

__

A) Çalıştırılacak elemanların yemek giderleri;

… İstekliler tekliflerinde personellerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

B) Çalıştırılacak elemanların yol giderleri:

Sağlık Bakanlığı, Strateji Geliştirme Başkanlığının 2008/42 Sayılı Genelgesinin "B. Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek" başlıklı maddesinin "B" fıkrası gereğince yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup, hizmetin yürütülmesinde çalışılacak 17 kişiye 26 (yirmi altı) gün üzerinden hizmet süresince 52 yol bedeli akbil olarak ayni karşılanacaktır.

C) Çalıştırılacak elemanların giyim giderleri

Giyim öngörülmemiştir.

…

25.5. Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları: % 3 (üç) dür. ” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer alan teknik şartnamede;

“ … 2. Şartnamenin Kapsamı

2.1. Yüklenici sözleşme kapsamındaki Sağlık Bakanlığı İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait binalardaki tüm mekanik, elektrik, zayıf akım, sıhhi tesisat (kalorifer tesisatı, sıcak-soğuk su tesisatı, hastane pis su ve yağmur giderleri bunların temizlenmesi, tıkanması durumunda açılması ve onarımları dahil), ahşap, boya, sıva, badana, vb. işleri, gaz sistemleri (Tıbbi ve Sanayi) de dahil, yangın donanımları, paratonerler, araç giriş bariyeri, teknik cihazların garanti kapsamı dışındaki periyodik bakım onarım, arızalarının giderilmesi ve işletilmesinin yanında yine binalarda kurulu bulunan garanti kapsamı dışındaki ve firmalarla bakım sözleşmesi yapılmayan tüm Biyomedikal cihazların periyodik bakım, onarım, arızaların giderilmesi, testleri, kalibrasyonları, elektriksel güvenlik kontrolleri, bu işlemlerin takibi ile bu sistem ve cihazların ulusal ve uluslararası belirtilen standartlara göre işletilmesinden sorumludur.

…

4. İşletmenin yürütülme şekli

…

4.13. Yüklenici sözleşme süresince yapılan tüm çalışmaları günlük, haftalık ve aylık olarak kayıtlı tutarak haftalık olarak idareye ibraz eder. Çalışma koşullarında problem yaratan ve sözleşme kapsamına girecek şekilde düzeltilmesi istenen hususlar, hastaneyi bilgilendirici ve yönlendirici önerileri aylık raporlar halinde idareye sunacaktır.

…

4.16. Yüklenici firma çalıştırdığı elemanlara iş önlüğü sağlamalıdır.

…

5. Biomedikal İşletme İçin Amaçlanan İlkeler

…

5.14. Hastanede hizmet vermeye devam eden yüklenici firma ile ihaleyi kazanan firma arasında devir işlemlerinde biyomedikal cihaz ve sistemlerle ilgili bakım ve ölçümleme zamanlarını görüldüğü, garanti sürelerinin belli olduğu, aktif ve pasif olan cihazların durumlarının görüldüğü, distiribitör firmalarla yapılan bakım ve servis anlaşmalarını, tamir veya başka bir nedenle hastane dışında bulunan cihazların durumlarını belirten ilgili bütün bilgileri verecektir.

Teknik servisin sistemleri ile alakalı bakım ve servis anlaşmalarını, bakım zamanlarını, dışarıda arıza için çıkmış cihazların durumlarını, garanti sürelerini belirten ilgili bütün bilgileri verecektir.

…

6. Biyomedikal hizmetlerin yapılması

…

6.5. Bakım sözleşmeleri yönetimi

6.5.1. Yüklenici, periyodik bakım ve arıza müdahalelerinin sözleşme şartlarına uygun olarak yapıldığının takibinden sorumludur.

…

11. Elektrik ve mekanik tesisat ekipman listesi

__

__

Cihaz

Marka

Adet

Özellikler

1

Soğutma Grubu

Rhoss

4

Özel öneme sahip cihaz

2

Soğuk depo

Alarko

__

__

⁞

⁞

⁞

⁞

⁞

54

Merkezi su arıtma

Culligan

3

Özel öneme sahip cihaz

__

__

Konu

İhale sözleşme kapsamı

Personel Yemeği

Hariç (Hastane personeliyle aynı koşullarda)

Taşıma

Kısmen dahil

Fazla Mesai

Temin kapsamına ve teknik müdürün ve başteknisyenin taleplerine uygun olarak ek iş gücü ve iş saatleri

Tesisat Masrafları (Enerji, Elektrik, su, ısıtma ve soğutma masrafları)

Tesisat işçiliği dahil, malzeme hariç

Enerji yönetim ve Enerji Tasarruf Yönetimi

Sayaçlarda 2. ve 3. yıllarda Yeni Projelerle yapılabilir.

Servis Sözleşmeleri

Dahil

Genel Sarf Malzemeleri

Hariç

Bütün Yedekler

Hariç ( 3.kişi hataları kullanmama vs. hariç)

Proje Çalışmaları

1-Yüklenici geçici enerjinin ve yüklenicinin çalışması için gerekli güvenliğin sağlanmasıyla ilgili desteklerden sorumludur.

Stok Kontrolü

Dahil

Yeni Güvenlik & Emniyet ihtiyaçları

__

Güvenlik ve Emniyet Çalışmaları, İş ve Sorumlulukları

Sadece mühendislik departmanıyla ilgili olanları içerir.

Onaylar (ISO 9001)

Hastane servisi sertifikasyonlarıyla ilgili bütün gerekli teknik faaliyetler dahildir. Sertifikasyon maliyetleri hariçtir.

Günlük Mühendislik Muayeneleri

Dahil

Proje Yönetimi (uzun vadeli planlama bütçeleme)

Temel danışmanlık dahil-Bütün diğerleri fatura edilebilir.

Çalışma Saatleri ve Günleri

Haftada 7 gün; 24 saat ve 3 vardiya 365 gün Müşterinin hizmet talepleri mesai olarak sayılacaktır.

Bütün Testler, Resmi Kontrol Maliyetleri

Dahil. Örn: Topraklama ölçümü, yıldırımdan koruma sistem testleri vs.

Kilitlerin ve Anahtarların Yönetimi

Bütün kilit tesisatı, tamir ve bakım dahildir. Yedek anahtar çoğaltma masrafları hariç

… ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19 uncu maddesinde; “ Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir. ” açıklaması,

79.3 üncü maddesinde; “ Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. ” açıklaması,

79.4 üncü maddesinde; “ … Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Şikayete ilişkin idarece alınan kararda iddia ile ilgili, “ Teknik şartnamenin 11. maddesinde elektrik ve mekanik tesisatlara ait ekipman listesinde belirtilen işlerin bir kısmının hastanemiz ile yetkili firması arasında bakım sözleşmesi olduğu, ihalenin konusu ve ihale sözleşmesi kapsamına dair listenin 6 ncı sırasında “servis sözleşmeleri” kapsamında ise “dahil” denilmesinin nedeni ise teknik şartnamenin 6.5.1. Yüklenici, periyodik bakım ve arıza müdahalelerinin sözleşme şartlarına uygun olarak yapıldığının takibinden sorumludur”, maddesi gereğince yüklenicinin sorumluluğunda olan işler kapsamı olarak belirtilmiştir. ” değerlendirmelerine yer verilmiştir.

Her ne kadar teknik şartnamenin 11 inci maddesinde yer alan “ihale sözleşme kapsamı” ile ilgili tabloda “servis sözleşmeleri” nin ihale konusu işin kapsamına dahil edildiği belirtilmiş olsa da, teknik şartnamenin 2.1 inci ve 6.5.1 inci maddeleri incelendiğinde, idarece ihale konusu işin kapsamına “servis sözleşmeleri” giderlerinin değil, bunların takibi / yönetimi işinin dahil edilmesinin amaçlandığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle söz konusu tabloda ihale konusu işe dahil edilen iş “servis sözleşmeleri yönetimi” olup teklif fiyata dahil edilmesi gereken bir “servis sözleşmesi” gideri bulunmamaktadır.

Diğer yandan ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatının kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesine göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği açıktır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin; “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesinde; “ 16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir. ” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede şikayete konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihalenin 06.09.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile Temsa İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği, diğer iki isteklinin teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu belirtilerek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3 üncü maddesine göre yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilmeyeceği konusunda anılan maddeye göre sorgulama yapıldıktan sonra karar verilmesi gerektiğinden, idarece anılan maddeye göre sorgulama yapılmaksızın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmemesinde mevzuat uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3.1 inci maddesine göre işlem tesis edilerek tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Teknik şartnamenin 11 inci maddesinde yer alan “ihale sözleşme kapsamı” ile ilgili tabloda “servis sözleşmeleri” nin ihale konusu işin kapsamına dahil edildiği, teknik şartnamenin 6.5.1 inci maddesinin “Bakım sözleşmeleri yönetimi” ile ilgili olduğu, ayrıca aynı şartnamede “servis sözleşmeleri” yapılacak cihazlar ile ilgili ayrıntılı düzenleme yapılmadığı göz önüne alındığında, anılan tabloya göre teklif fiyata dahil edilmesi gereken “servis sözleşmeleri” ile ilgili giderler konusunda belirsizliğin bulunduğu anlaşılmaktadır.

Bunun dışında idari şartnamenin 25 inci maddesinde giyim öngörülmediğinin belirtildiği, teknik şartnamenin 4.16 ncı maddesinde yüklenicinin işçilere iş önlüğü sağlamasının gerektiğinin düzenlendiği, iş önlüğünün niteliği ve niceliği ile ilgili ayrıntılı düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında; iş önlüğünün teklif fiyata dahil olup olmadığı konusunda çelişki bulunduğu ve iş önlüğünün maliyetinin belirlenmesi için gerekli olan bilgilere yer verilmediği anlaşılmaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde de servis sözleşmeleri ve iş önlüğü ile ilgili bir gidere yer verilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihale dokümanının isteklilerin teklif fiyatlarını sağlıklı bir biçimde belirlemesine ve verilen tekliflerin karşılaştırılmasına imkân tanımadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI Kurul Üyesi