KİK Kararı: 2010/UH.III-3544

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/072
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 23.11.2010
Karar No : 2010/UH.III-3544
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgün İnşaat ve Malz. Müth. Temz. ve Yemek Hizm. Kömür Demir Çimento Turizm Hizm. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., VEKİLİ. Av. Haydar GÖKPINAR Atatürk Bulvarı Ünsal Han 10 K.3 D.1 İskenderun/HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Fevzi Çakmak Mah. Hastane Cad. 38 31100/ HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/116396 İhale Kayıt Numaralı "Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2011 Yılı 12 Aylık (01.01.2011-31.12.2011 Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.11.2010 tarih ve III.H.34.21.G024/2010-63E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 04.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2011 Yılı 12 Aylık (01.01.2011-31.12.2011 arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özgün İnşaat ve Malz. Müth. Temz. ve Yemek Hizm. Kömür Demir Çimento Turizm Hizm. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 20.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 02.11.2010 tarih ve 43721 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklifin aşırı düşük olduğu, idarenin aşırı düşük sorgulaması yapmamasının mevzuata aykırı olduğu dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. ****

__

İhale komisyonu;

__

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “

İhale konusu hizmetin;

__

a) Adı : MKÜ Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü MKÜ Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2011 Yılı 12 Aylık (01.01.2011­31.12.2011 arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi.

__

b) M iktarı ve türü: 2011 Yılı 12 Aylık (01.01.2011­31.12.2011 arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi.

****

_1-_Kahvaltı 109.500 adet

2- Öğle yemeği 168.250 adet

3- Akşam yemeği 98.000 adet

4- Diyet Yemeği Öğle 29.200 adet

5- Diyet Yemeği Akşam 29.200 adet

6- Ara öğün 87.600 adet

7- Kumanya 22.000 adet

…” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “ Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; _“İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” _düzenlemesi,

__

Anılan şartnamenin İdari şartnamenin “ Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde ise “ Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İsteklilerin tekliflerini oluştururken idari şartnamede yer alan tüm kalemlerin miktarları ile birim fiyatların çarpımı sonucu oluşan toplam tutar üzerinden vermeleri gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Şölen Taş. Tem. Ür. Gıda Petr. Ür. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin teklifinin 1.390.870,00 TL, Orontes İth. İhr. Sey. Gıda Teks. Or. Ür. İnş. Maden Pet. Hay. Elekt. Elektr. Otom.Özel Sağlık ve Dan. Otom. İl. ve Bil. Hiz. San. Ltd. Şti.’nin 1.419.322,50 TL , Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Turz. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 1.423.110,00 TL, Ova Toplu Yemek Üretim ve Dağ. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 1.464.925,00 TL, Gürcan Tem. Yemek Güv.Tur. Med. Ger. ve İlaç Paz. Taş. Tarım ve Orman’ın 1.559.480,00 TL, Tuğçe Med. Tem. İnş. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 1.659.815,00 TL ve başvuru sahibinin teklifinin 1.405.347,50 TL olduğu görülmüştür.

İncelemeye tabi ihalede yaklaşık maliyetin 1.741.920,50 TL olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, yaklaşık maliyetin % 20,16 ’sı oranında daha az teklif verdiği başvuru sahibinin ise yaklaşık maliyettin % 19,32 i oranında daha az teklif verdiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibinin teklifleri arasında 14.477,50 TL fark olduğu ve bu tutarın yaklaşık maliyetin % 0,08’ine denk geldiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi ile ihale üzerinde bırakılan istekli Şölen Taş. Tem. Ür. Gıda Petr. Ür. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu teklif birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarların;

İş Kalemin Adı

Özgün İnş. Müt. Tem. Yem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. Teklif Bedeli ve Yaklaşık Maliyete Oranı

Şölen Taş. Tem. Ür. Gıda Petr. Ür. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. Teklif Bedeli ve Yaklaşık Maliyete Oranı

Yaklaşık Maliyet Tutarı

Kahvaltı

1,80

%25,93

2,10

%13,58

2,43

Öğle yemeği

3,15

%16,89

3,20

%15,57

3,79

Akşam yemeği

3,15

%19,39

3,20

%17,10

3,86

Diyet Yemeği Öğle

3,10

%17,55

3,00

%20,21

3,76

Diyet Yem. Akşam

3,10

%17,55

3,00

%20,21

3,76

Ara Öğün

1,70

%16,67

1,20

%41,18

2,04

Kumanya

1,80

%35,71

1,30

%53,57

2,80

Yukarıdaki tabloda karşılaştırılması sonucunda bazı kalemlerde ihale üzerinde bırakılan istekli Şölen Taş. Tem. Ür. Gıda Petr. Ür. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, bazı kalemlerde ise başvuru sahibi Özgün Inş. Müt. Tem. Yem. Hiz.Tic. San. Ltd. Şti.’nin idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre düşük olduğu; ancak, toplam teklif tutarı dikkate alındığında aşırı düşük olmadığı, bazı kalemlerde ise başvuru sahibi isteklinin ihale üzerinde kalan istekliden daha düşük teklif verdiği görülmektedir.

İhalenin kısmi teklife açık olmadığı ve toplam tutar üzerinden değerlendirme yapılacağı göz önüne alındığında, yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklifin aşırı düşük olmadığı, idare tarafından yapılan işlemin yerinde olduğu başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede; başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklifin aşırı düşük olduğu, idarenin aşırı düşük sorgulaması yapmamasının mevzuata aykırı olduğu dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanunun "Aşırı düşük teklifler " başlıklı 38 inci maddesinde; "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

**a) **İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

**c) **Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşın düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir."__ hükmü, yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmünden, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verildiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı açıktır.

İnceleme konusu ihalede, ihale konusu işin adının; “ Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi ” olduğu, yaklaşık maliyetin 1.741.920,50 TL olarak belirlendiği, 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, 10 istekli tarafından teklif verildiği, ihale üzerinde bırakılan Şölen Taş. Tem. Ür. Gıda Petr. Ür. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd.Şti.'nin teklifinin 1.390.870,00 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Özgün inş. Müt. Tem. Yem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin 1.405.347,50 TL, diğer geçerli tekliflerin sırayla Orontes Ith. Ihr. Sey. Gıda Teks. Ot. Ür. İnş. Maden Pet. Hay. Elekt. Elektr. Otom.Özel Sağlık ve Dan. Otom. İl. ve Bil. Hiz. San. Ltd. Şti.'nin 1.419.322,50 TL, Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Turz. Teks. Ith. Ihr. San. Tic. Ltd. Şti.'nin 1.423.110,00 TL, Ova Toplu Yemek Üretim ve Dağ. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.'nin 1.464.925,00 TL, Gürcan Tem. Yemek Güv.Tur. Med. Ger. ve ilaç Paz. Taş. Tarım ve Orman'ın 1.559.480,00 TL, Tuğçe Med. Tem. İnş. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin 1.659.815,00 TL olduğu, yapılan incelemeden, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İstekliler tarafından verilen teklifler birbirleri ile kıyaslandığında, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekli ile diğer geçerli teklif sahibi isteklilerden Orontes Ith. Ihr. Sey. Gıda Teks. Ot. Ür. İnş. Maden Pet. Hay. Elekt. Elektr. Otom.Özel Sağlık ve Dan. Otom. İl. ve Bil. Hiz. San. Ltd. Şti., Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Turz. Teks. Ith. Ihr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre (% 20 oranında) daha düşük olmaları nedenleriyle aşırı düşük teklif olduğundan, anılan isteklilerin teklifleri ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

** Kurul Üyesi**