KİK Kararı: 2010/UH.III-3526

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/071
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 12.11.2010
Karar No : 2010/UH.III-3526
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti., Hükümet Caddesi Özdoyuran İş Hanı 224 K.2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Devlet Hastanesi Baştabipliği, İnönü Cad. No. 121 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/128349 İhale Kayıt Numaralı "Özel Koruma Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.11.2010 tarih ve III.H.34.02.0226/2010-57E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çanakkale Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 29.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Koruma Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin 21.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.11.2010 tarih ve 43252 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- Teklif mektubunda ihale kayıt numarasının yanlış yazıldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale kayıt numarasının yanlış yazılmasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığı, ayrıca, birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ihale kayıt numarasının doğru yazıldığı,

2- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği ve açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olamayacağı,

İddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

19.10.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibinin teklifinin birim fiyat teklif mektubunda ihale kayıt numarasının yanlış yazıldığı ve ihale adının sadece “Hizmet Alımı” olarak yazıldığı, “Özel Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” şeklinde yazılmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Hizmet Alımı” olarak, miktarı ve türünün; “33 işçi ile 24 ay süreli özel koruma ve güvenlik hizmeti” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin 3 üncü maddesinde; ihale kayıt numarasının; 2010/128349 olarak, ihale tarihinin 29.09.2010 olarak belirtildiği,

İdarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif mektubunda ihale tarihinin 29.09.2010, ihale kayıt numarasının 2010/128349 olarak belirtildiği, ihalenin adının yazılmadığı,

29.09.2010 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, ihale kayıt numarasının 2010/128349 olmasına karşın başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda ihale kayıt numarasının 2010/128864 olarak, ihale tarihinin de 29.09.2010 olarak belirtildiği, ihalenin adının; “Hizmet Alımı” olarak yazıldığı,

Tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin Hazırlanması ve Sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde; “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

__

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur…” hükmü,

Aynı Kanunun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

__

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53 üncü maddesinde;

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

__

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

_ a) Yazılı olması._

_ b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi._

_ c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması._

_ ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması._

_ d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi._

_ e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması._

__

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

__

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

__

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektubunun, “Çanakkale Devlet Hastanesi Baştabipliği İhale Komisyonu Başkanlığına” hitaben yazıldığı, mektupta ihale tarihinin 29.09.2010 olarak, işin adının “Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, ancak birim fiyat teklif mektubunda ihale kayıt numarasının sehven 2010/128864 olarak belirtildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ise ihale kayıt numarasının 2010/128349 olarak doğru yazıldığı ve idarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetveldeki iş kalemlerine aynen yer verildiği ve teklif edilen toplam tutarın birim fiyat teklif mektubundaki teklif tutarı ile örtüştüğü tespit edilmiştir.

Yukarıda verilen bilgiler ışığında, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda, ihale kayıt numarası yanlış yazılmış olsa da teklif zarfı içerisinde bulunan teklif mektubunun, bu haliyle Çanakkale Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 29.09.2010 tarihinde gerçekleştirilen “33 işçi ile 24 ay süreli özel koruma ve güvenlik hizmeti” işine ilişkin verildiği sonucuna varılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 53 üncü maddesinde, teklif mektuplarının taşıması gereken unsurlar belirlenmiş, sayılan hususların eksikliği ise teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilmiş ve taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektubu sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektubunun yazılı ve imzalı olduğu, ihale dokümanını oluşturan bütün belgelerin okunup kabul edildiğinin belirtildiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı, teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalandığı dolayısıyla yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü doğrultusunda, mektubun taşıması zorunlu unsurları bulundurduğu görülmüştür. Teklif mektubundaki ihale kayıt numarası ise teklif mektuplarının zorunlu unsuru olarak belirlenmediğinden ve birim fiyat teklif mektubunda ihale kayıt numarasının yanlış yazılmasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin ihale kayıt numarasının yanlış yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Aynı şekilde, ihale adının yanlış yazılması hususunun da teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olmadığı, kaldı ki başvuru sahibi tarafından ihalenin adının yanlış yazılmadığı, zira idarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ihalenin adının yazılmadığı ve idari şartnamenin 2 nci maddesinde de ihale konusu işin adının “Hizmet Alımı” olarak belirtildiği dikkate alındığında, idarece ihale adının sadece “Hizmet Alımı” olarak yazıldığı, “Özel Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” olarak yazılmadığı şeklinde gösterilen değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin de yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türünün; “33 işçi ile 24 ay süreli özel koruma ve güvenlik hizmeti” olarak belirtildiği,

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1 Teklif fiyata dahil giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Çalıştırılacak personelin tamamına asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılacak olup, kaç kişiye, asgari ücretin % kaç fazlası ödeneceği, ulusal bayram ve genel tatil gün ve personel sayısı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

__

Asgari ücret üzerinde yapılan ödemelerle ilgili bilgiler

Çalışacak kişi sayısı

Resmi tatilde çalışılacak günler

4 yıllık fakülte mezunu olan özel koruma güvenlik elemanlarına (15 kişi) asgari ücretin % 10 fazlası ödeme yapılacak

1 kişi

20 gün

2 yıllık yüksekokul mezunu olan özel koruma güvenlik elemanlarına (1 kişi) asgari ücretin % 10 fazlası ödeme yapılacak

1 kişi

20 gün

Lise mezunu olan özel koruma güvenlik elemanlarına (31 kişi) asgari ücretin % 5 fazlası ödeme yapılacak

31

495

__

__

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. istekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

__

Tüm işçilere günlük olarak gidiş dönüş brüt 2,50 TL üzerinden bir ayda 26 gün üzerinden yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup, yol bedelleri ücret bordrosunda gösterilecektir. yol ücretleri teklif edilen fiyata dahil edilerek teklif tutarları hesaplanacaktır.

__

Giyimle ilgili ayrıntılar/özellikler teknik şartnamemizde belirtilmiş ve ayni olarak, 31.12.2010 tarihine kadar hastanemize teslim edilecek olup, tutarları teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.5 bu işteki kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 1’dir.” düzenlemesinin,

Anılan şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;

“48.1 İşe başlama tarihi:01.01.2011 ve iş bitirme tarihi:31.12.2012

…

48.3 İşin süresi 730 (yediyüzotuz) gündür.” düzenlemesinin,

Teknik şartnamenin “Sigorta Primleri” başlıklı 11 inci maddesinde; “Tüm özel güvenlik görevlilerine mali sorumluluk sigortası yaptırılacaktır.” düzenlemesinin,

Anılan şartnamenin 17 nci maddesinde; __

Malzemenin cinsi

Miktar

Pantolon (2 adet yazlık pamuklu kumaş, 2 adet kışlık yünlü kumaş)

4 adet

_ Gömlek (2 adet yazlık koton kumaş, 2 adet kışlık yünlü kumaş)_

4 adet

Kravat

2 adet

Mont

2 adet

Ayakkabı (termo taban, deri yüz ve tabanlıklı)

2 çift

Kışlık bot (termo taban, deri yüz ve tabanlıklı)

2 çift

Kep ve bere (1’er adet) (su geçirmez özellikleri olacaktır.)

2 adet

Kaban

2 adet

Kazak (yün)

2 adet

Çorap

4 çift

Eldiven

2 çift

Yağmurluk

2 adet

Kemer

2 adet

__

Düzenlemesinin,

Yer aldığı görülmüştür.

Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 33 personele ilişkin asgari ücret, yol, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ile giyim bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada;

1 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretten %15 fazla ücret (874,58 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, yol gideri ve 20 gün üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin işçilik maliyeti ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 28.949,76 TL’ye karşılık geldiği,

1 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretten %10 fazla ücret (836,55 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, yol gideri ve 20 gün üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin işçilik maliyeti ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 27.775,76 TL’ye karşılık geldiği,

31 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretten %5 fazla ücret (798,53 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, yol gideri ve 495 gün üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin işçilik maliyeti ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 820.506,93 TL’ye karşılık geldiği,

Buna göre teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının ise bu tutarların toplamı olan 877.232,45 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; idarece yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif olduğu belirlenen iki istekliden (Mar-Dan Kor. ve Özel Güv. Ltd. Şti. ve Çanakkale Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.) 29.09.2010 tarihli yazılar ile ihale dokümanındaki veriler dikkate alınarak tekliflerini oluşturan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarının sunulmasının istenildiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde her iki isteklinin açıklamasının uygun görüldüğü ve 19.10.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Mar-Dan Kor. ve Özel Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

****

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.****

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi 30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 3 üncü maddesi ile değiştirilmiştir. Anılan Tebliğ değişikliğinin geçici maddeleri ile yürürlük maddesi incelendiğinde; Tebliğin 79 uncu maddesini değiştiren maddenin Tebliğ değişikliğinin yayımlandığı tarihte yürürlüğe gireceği anlaşılmaktadır.

30.07.2010 tarih ve 27657 sayılı Resmi Gazetede değişiklileri yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

__

_ 79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

__

_ a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,_

_ b) _ Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c) _ Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

__

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

__

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

__

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

__

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

__

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)”_ açıklamaları,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyatlara bakıldığında; ihalede tevsik edilmesi gereken asgari maliyet tutarına, istekli tarafından öngörülen özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri ve giyim bedeli eklendiğinde; 877.232,45 + 264,00 + 724,02=878.220,47 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 878.240,93 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı görülmüştür. Söz konusu isteklinin teklifinin asgari maliyeti karşıladığı görülmüş olmakla birlikte, teklifi idarece aşırı düşük teklif olarak tespit edildiğinden, kamu ihale mevzuatına uygun açıklama sunmaları gerekmektedir. Aksi takdirde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Mar-Dan Kor. ve Özel Güv. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için 33 kişi için 2 yıllık 264,00 TL fiyat açıklamasında bulunulduğu, bu giderin tevsiki amacıyla Euro Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin Euro Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından onaylandığı, bu haliyle özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin sunulan açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.

Giyim giderine ilişkin olarak bir kişi için 21,94 TL (toplam 21,94x33=724,02) fiyat açıklamasında bulunduğu, bu giderin tevsiki amacıyla Şenocak Güv. Kıy. Aksesuarları-Engin Şenocak’tan alınan ve Mar-Dan Kor. ve Özel Güv. Ltd. Şti. adına düzenlenen SMMM onaylı 14.06.2010 tarihli fatura, Özbıçak Ayakkabı Deri ve Konfeksiyon Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Şenocak Güv. Kıy. Aksesuarları-Engin Şenocak adına düzenlenen SMMM onaylı 15.06.2010 tarihli fatura sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından giyim gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla sadece bir adet alış ve bir adet satış faturası sunulduğu, bunun dışında Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 maddesinde sıralanan isteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin (proforma fatura, fiyat teklifi, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) ise sunulmadığı anlaşıldığından, giyim giderine ilişkin açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda Mar-Dan Kor. ve Özel Güv. Ltd. Şti. tarafından giyim giderine ilişkin yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, idarece ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

19.10.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Çanakkale Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Çanakkale Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Özel güvenlik mali sorumluluk gideri için 693,00 TL fiyat açıklamasında bulunduğu, bu giderin tevsiki amacıyla, acente adı: Nadir Ürkemez Türk-Armoni Sigorta Acenteliği olarak belirtilen özel güvenlik sigorta bilgilendirme formu sunulduğu, formun bir sayfadan ibaret olarak sunulduğu ve üzerinde imza bulunmadığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 maddesinde; özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edileceği ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği açıklamalarına yer verilmiş olup, anılan istekli tarafından mali sorumluluk sigortası gideri için yapılan açıklamanın, anılan Tebliğin aktarılan maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından giyim giderine ilişkin olarak, bir kişi için 200,00 TL olmak üzere toplam 6.600 TL fiyat açıklamasında bulunduğu, bu giderin tevsiki amacıyla sadece giyim maliyet tablosu sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 maddesinde sıralanan isteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin (proforma fatura, fiyat teklifi, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) ise sunulmadığı anlaşıldığından, giyim giderine ilişkin açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, Çanakkale Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, idarece isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin değerlendirmeye alınması, Mar-Dan Kor. ve Özel Güv. Ltd. Şti ve Çanakkale Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****