KİK Kararı: 2010/UH.III-3521

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/071
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 12.11.2010
Karar No : 2010/UH.III-3521
BAŞVURU SAHİBİ:
Era Jeol. Jeot. Hizm. Ltd. Şti. - Pro Yapı Prj. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Mn Müş. Bilg. Sis. Müh. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, 1 Cd. 1408 Sk. 2 Balgat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı, Hipodrom Cad. 5 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/119518 İhale Kayıt Numaralı "Anadolu Otoyolu-Yenikent-Temelli Bağlantı Yolu Uygulama Projeleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.11.2010 tarih ve III.H.33.65.0221/2010-50E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından 01.10.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Anadolu Otoyolu-Yenikent-Temelli Bağlantı Yolu Uygulama Projeleri” ihalesine ilişkin olarak Era Jeol. Jeot. Hizm. Ltd. Şti. - Pro Yapı Prj. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Mn Müş. Bilg. Sis. Müh. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 18.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.10.2010 tarih ve 42412 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; anahtar teknik personel olarak gösterdikleri Burak Koru’nun iş deneyim süresinin yetersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Burak Koru’nun TMMOB’nin ABD’deki Oregon eyaletindeki dengi olan State of Orgeon Board of Examiners’ın 2004 yılından beri üyesi olduğu, TMMOB kayıt belgesinin sadece Türkiye’deki mesleki deneyim için referans oluşturabileceği, oysa Burak Koru’nun mesleki deneyimini ABD’de edindiği, yurt dışında düzenlenmiş belgelerin sunulacağının ihale dokümanında belirtilmediği için Burak Koru’nun State of Orgeon Board of Examiners üyesi olduğuna ilişkin belgenin teklifleri kapsamında sunulmadığı, ancak özgeçmiş formunda Burak Koru’nun State of Orgeon Board of Examiners üyeliğinin belirtildiği, üyelik belgesinin idarece bilgi tamamlatma kapsamında tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait ön yeterlik şartnamesinin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Anadolu Otoyolu-Yenikent-Temelli Bağlantı Yolu Uygulama Projeleri Danışmanlık Hizmet Alımı İşi ”, işin miktaeı ve türü ise; “ İşin süresi 220 gün, 7 adet köprülü kavşak projeleri, 7 aet altgeçit projeleri, 40 km. araştırma hizmetleri, 40 km. trafik projeleri, 5 adet üstgeçit uygulama projesi, 700 m. viyadük projeleri yapımı, 3 adet TCDD altgeçit köprüsü uygulama projeleri, 40 km. yol uygulama projeleri yapımı ” şeklinde belirtilmiştir.

8.2.1.2 nci maddesinde; “ _Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler _

a) Anahtar Teknik Personel

Yüklenicinin ihale konusu işte çalıştıracağı anahtar teknik personel ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.

Adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi ve belgeler ile kendisi veya

yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet

_belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya
hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun sunulması zorunludur. _

Anahtar teknik personel özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına ön yeterlik başvuru tarihinden geriye doğru kesintisiz olarak en az 30 günlük prim ödendiğini gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.

Anahtar teknik personel olarak gösterilen Proje Yöneticisi ve Şantiye Mühendisinin önyeterlik başvurusunda noter onaylı imza beyannamesini ve TC Kimlik numarası olan nüfus cüzdanı örneğini sunmaları zorunludur.

_8.2.2 Personel Durumu Asgari Şartı:__İhale Konusu danışmanlık hizmeti işi için, asgari olarak aşağıda pozisyon ve nitelikleri belirtilenanahtar teknik personelin çalıştırılması zorunludur. _

Pozisyon

__

Adet

Asgari Tecrübe

Proje müdürü

1

15 yıllık inşaat veya harita mühendisi olmak.

8 yıl karayolu etüt ve proje mühendislik hizmetleri benzer işlerinde çalışmış olmak

_Uzman Proje Mühendisi ___

1

_****__10 yıllık inşaat mühendisi olmak _

_ 8 yıl karayolu etüt ve proje mühendislik hizmetleri benzer işlerinde çalışmış olmak_

Proje mühendisi

1

5 yıllık inşaat veya harita mühendisi olmak.

3 yıl karayolu proje mühendislik hizmetleri işlerinde Proje Mühendisi olarak çalışmış inşaat veya harita mühendisi olmak.

__

Deneyimli harita mühendisi

1

10 yıllık harita mühendisi olmak.

8 yıl karayolu proje mühendislik hizmetleri işlerinde
Harita Mühendisi veya Proje Mühendisi olarak
çalışmış olmak.

Uzman Sanat Yapıları Mühendisi

1

15 yıllık inşaat mühendisi olmak.

8 yıl köprü ve viyadük projelerinde Sanat Yapılan Mühendisi olarak çalışmış olmak.

Sanat Yapıları Mühendisi

2

5 yıllık inşaat mühendisi olmak

5 yıl köprü ve viyadük projelerinde Sanat Yapilarj, Mühendisi olarak çalışmış olmak

Deneyimli Jeoloji Mühendisi

1

10 yıllık jeoloji mühendisi olmak.

8 yıl devlet yolu veya il yolu mühendislik jeolojisi, jeolojik ve jeoteknik konularında çalışmış jeoloji mühendisi olmak.

__

Zemin Mekaniği ve Temel Mühendisi

1

7 yıllık inşaat mühendisi olmak

5 yıl zemin mekaniği ve temel mühendisliği konularında çalışmış ve en az iki adet yol veya köprü geoteknik raporu hazırlamış veya kontrol etmiş inşaat mühendisi olmak.

__

düzenlemesine yer verilerek 9 adet anahtar teknik personelin ihale konusu işte çalıştırılması zorunlu tutulmuş, sanat yapıları mühendisi pozisyonunda çalıştırılacak anahtar teknik personelin 5 yıllık inşaat mühendisi olması istenmiş, anahtar teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ile toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun sunulması istenmiştir.

Başvuru sahibi Era Jeol. Jeot. Hizm. Ltd. Şti.- Pro Yapı Prj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- MN Müş. Bilg. Sist. Müh. Ltd. Şti. Ortak Girişimine idarece gönderilen kesinleşen ihale kararında, başvuru sahibinin teklifinin yetersiz bulunma gerekçesi “Anahtar teknik personel olarak gösterilen sanat yapıları mühendisinin iş deneyim süresi yetersiz ” şeklinde belirtilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden; Era Jeol. Jeot. Hizm. Ltd. Şti.- Pro Yapı Prj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- MN Müş. Bilg. Sist. Müh. Ltd. Şti. Ortak Girişimince sanat yapıları mühendisi olarak Burak Koru’nun gösterildiği ve Burak Koru’ya ait ODTÜ İnşaat Mühendisliği lisans diplomasının, ODTÜ yüksek lisans diplomasının, Purdue Universitesi İnşaat Mühendisliği Yüksek Lisans diploması ile noter onaylı tercümesinin, Purdue Universitesi doktora diploması ile noter onaylı tercümesinin ve TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu oda kayıt belgesine göre Burak Koru’nun 27.09.2010 tarihinde odaya kaydolduğu tespit edilmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu belgeleriyle tevsik edilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca genel deneyim süresinin ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ile tevsik edilmesi gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından Burak Koru’nun TMMOB’nin ABD’deki Oregon eyaletindeki dengi olan State of Orgeon Board of Examiners’ın üyesi olduğu iddia edilmekte, olup, Burak Koru’nun TMMOB’nin State of Orgeon Board of Examiners’ın üyesi olduğuna ilişkin belge şikayet ve itirazen şikayet dilekçesine eklenmiştir. Ancak, söz konusu belge teklif dosyasında sunulmamış, özgeçmiş formunda “ mesleki kuruluşlara üyeliği ” kısmında, “ TMMOB İnşaat Müh. Odası, American Society of Civil Engineers (ASCE) ” ifadesi kullanılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan özgeçmiş formunda Burak Koru’nun American Society of Civil Engineers (ASCE) üyesi olduğu belirtilmiş olmakla birlikte, üyeliğe ilişkin belgenin dolayısıyla ihale dokümanında istenen “ ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ”nin teklif dosyası içersinde sunulmadığı görüldüğünden, Era Jeol. Jeot. Hizm. Ltd. Şti.- Pro Yapı Prj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- MN Müş. Bilg. Sist. Müh. Ltd. Şti. Ortak Girişimince sunulan başvurunun idarece yetersiz bulunması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır. Anılan Kanun hükmünde belgeleri eksik olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece, isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibi tarafından anahtar teknik personele ilişkin olarak sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde; Burak Koru’nun State of Orgeon Board of Examiners’ın üyesi olduğuna ilişkin belgenin teklif kapsamında sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla özgeçmiş formunda State of Orgeon Board of Examiners üyeliğinin belirtildiğinden yola çıkılarak idarece tamamlatma işlemi yapılması gerektiği yönündeki iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****