KİK Kararı: 2010/UH.III-3519

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/071
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 12.11.2010
Karar No : 2010/UH.III-3519
BAŞVURU SAHİBİ:
Yiğit Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Bahçeköy Karadeniz Mahallesi Cengiz Topel Cad. Çamlık Sk. Kardeşler A 14 Sarıyer/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Üniversitesi Rektörlüğü, Esentepe Kampüsü Serdivan/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/121411 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.11.2010 tarih ve III.H.33.99.G024/2010-62E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sakarya Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 12.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yiğit Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.11.2010 tarih ve 42980 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

06.10.2010 tarihinde ihale dokümanı satın alarak, ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre tekliflerini hazırladıklarını ve 12.10.2010 tarihinde yapılan ihaleye iştirak ettiklerini, idarece 11.10.2010 tarihinde saat 13.45 te gönderilen faksta 70 kalem demirbaş listesini kapsayan 500.000,00 TL tahmini bedelli demirbaş listesini kapsayan ve teklif maliyetine eklenmesi gereken dokümanın teklif fiyatlarını hazırlayan departmanlarına 13.10.2010 tarihinde ulaştığını, bu nedenle söz konusu ekipmana tekliflerinde yer verilemediği, mevzuat gereği ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. … ” hükmü,

Aynı Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

__

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

__

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

__

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ” hükmü,

Yine aynı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde ise; “ İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

__

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

__

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.

(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama, bu tarihe kadar doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez. Yapılan yazılı açıklamalar, açıklama yapıldıktan sonra ihale veya ön yeterlik dokümanı alanlara, bu doküman ile birlikte verilir.

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde ise; “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. …”hükmü,

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde; “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

_a) Adı: 2011 Yılı Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı _

b) Miktarı ve türü: 1.300.000 Adet Servise Hazır Yemek

c) Yapılacağı yer: Sakarya Üniversitesi Yemekhaneleri, Bağlı Fakülte ve Yüksekokul yemekhaneleri ” düzenlemesi,

Teknik şartnamede ise; “A.Pişirme

…

Yemek hazırlama, pişirme ve saklama amacıyla kullanılan ekipmanlar paslanmaz çelik olacaktır. Pişirme işi en son teknolojiye uygun olarak yapılacak. Mutfak ve şartnamede belirtilen alet ve makineler ile mutfak ekipmanları firma tarafından temin edilerek yemek pişirme işi yapılacaktır. Teknik şartnamedeki listede belirtilen malzemeler yemek hizmeti başlamadan önce firma tarafından temin edilerek mutfakta hazır bulundurulacak ve yemek hizmeti aksamadan verilecektir.

Sıcak yemeklerin idarenin istediği zaman ve sürede üretilebilmesi için ihtiyaç duyulan ekipmanın temininden müteahhit sorumlu olacaktır…

__

B.Servis

…

2. Pişirilen yemekler yemek dağıtım yerine ısıyı uzun süre muhafaza eden ısı termostatlı dökülmeyi önleyen gastronom çelik kaplarda ve servise uygun van tipi arabalarla firma tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler firma tarafından temin edilecektir. (S:36)

D.Personel

…

Firma mutfak ve yemekhanelerde, yemek pişirilmesi, personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için yeterli sayıda aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı temin edecek ve bunların sayılarını her ayın başında idareye yazılı olarak bildirecektir. Servislerin aksaması durumunda idare personel takviyesi için talepte bulunabilecek. Firma hizmetle ilgili asgari olarak, öğle-akşam yemeği hizmeti verilecek olan tüm idari birimlerimiz ile Yüksek Okul ve Fakültelerimizde yeterli sayıda yemek dağıtım ve temizlik işleri için eleman bulunduracaktır.

…

VI. Yüklenici firmanın diğer yükümlülükleri

__

Firma ihalenin kesinlik kazanarak yürürlüğe girmesinden itibaren şartnamede belirtilen ekipman listesindeki mutfak malzeme ve ekipmanlarını hazırda bulundurmak zorundadır.

Mutfakta, yemekhanede ve hizmette kullandığı tüm araç gereç makine (asansör, bulaşık makinesi, soğuk hava depoları, fırın, ocak vs.) sıhhi tesisatın onarım ve periyodik bakımını üstlenecektir.

…

__

21-Firma gerekli olan her türlü malzemeyi, makine ve teçhizatı temin ederek yemek pişirme, servise sunma ve gerekirse ilgili birimlere servis araçları ile taşıma işini kendisi gerçekleştirecektir. Bu konuda ayrıca demirbaş talebinde bulunamaz.

__

_ …” _düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede; idari şartnamede, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine yönelik olarak bir düzenlemenin bulunmadığı, teknik şartnamede ise bunların yüklenici tarafından temin edileceğinin belirtildiği, ancak cins, sayı ve niteliklerine ilişkin düzenleme yapılmadığı, ihale tarihinden bir gün önce idare tarafından isteklilere üniversite birimlerinde mutfak ve yemekhanelerde bulunması gereken ekipmanlara ilişkin olarak bir listenin faks çekilmek suretiyle gönderildiği, kendi beyanına göre söz konusu listenin başvuru sahibine ulaşmadığı ve mevcut doküman üzerinden teklif sunduğu tespit edilmiştir.

__

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12 nci maddesine göre ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının, 29 uncu maddesine göre ise ilân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41 inci maddesinde ise, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceğinin hüküm altına alındığı ,

Teknik şartnamede yer alan “ Firma ihalenin kesinlik kazanarak yürürlüğe girmesinden itibaren şartnamede belirtilen ekipman listesindeki mutfak malzeme ve ekipmanlarını hazırda bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi ile “… teknik şartnamedeki listede belirtilen malzemeler…” ifadesinden makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait bir liste düzenlendiği, ancak yüklenicilere satılan ihale dokümanında bu listenin yer almadığı, söz konusu listenin ihaleden bir gün önce isteklilere faksla gönderildiği, teklifin esasını etkileyecek olan söz konusu hususa ilişkin olarak idarenin zeyilname düzenlemesinin gerektiği, zeyilnamenin, ise doküman alanların tamamının ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde düzenlenebileceği,

İdarenin, söz konusu listeyi dokümana ilişkin açıklama kapsamında “bilgi amaçlı” olarak isteklilere gönderildiği şeklindeki beyanının ise mevzuata uygun olmadığı, ihale veya ön yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebileceği, idarenin yazılı açıklamayı, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde yapabileceği, ihale tarihinden bir gün öncesinde bunu yapmasının mevzuat açısından mümkün olmadığı, anılan mevzuata aykırılığın tekliflerin hazırlanmasını etkilediği anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****