KİK Kararı: 2010/UH.III-35

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/002
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 06.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-35
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayşe Çeliker System Eğitim Danışmanlık Sos.Hiz.Ltd.Şti., Rıhtım Cd. İskele Sk. İstanbul İş Mrk. No:36-5 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Nilüfer Belediye Başkanlığı, İhsaniye Mah. Ahmet Vefik Paşa Cad. Çağlayan Sk. No:16 16130 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/160372 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Teknik Destek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2010 tarih ve III.H.28.78.0165/2009-56E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Nilüfer Belediye Başkanlığı tarafından 04.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Teknik Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak System Eğitim Danışmanlık Sos. Hiz. Ltd. Şti.’nin 14.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.12.2009 tarih ve 25574 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 25.3.4 üncü maddesinde, teknik şartnamenin 7.1 inci maddesinde belirtilen eğitim, kurs, seminerlere katılım, ulaşım, konaklama ve günlük harcırah gibi nedenler ile oluşacak giderlerin teklif fiyata dahil olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde bildirilen iş kalemleri içinde yer alacağı, bu giderlerin teklif bedelinin %1’i oranında öngörülerek fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, buna göre ihalede teklif edilebilecek asgari işçiliğin 944.264,88 TL olduğu bu teklifin altındaki teklifin aşırı düşük teklif olduğu, bu durumda 935.280,00 TL teklifte bulunan Nova Mim. İnş. Taah. Mobl. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil masrafları düzenleyen 25 inci maddesinde; “

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Haftalık çalışma süresi 45 saat olup, iş grupları itibarı ile ödenecek ücretler, ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücretin aşağıda tabloda gösterilen % fazlası gibidir.

__

Sıra No

İş Grubu Adı

Kişi Sayısı

Brüt Asgari Ücret Fazlası

1. Grup

İş Koordinasyon Sorumlusu

1

Br. Asg. Ücretin %253 Fazlası

2. Grup

Teknik Destek Hizmeti-1

3

Br. Asg. Ücretin %237 Fazlası

3. Grup

Teknik Destek Hizmeti-2

10

Br. Asg. Ücretin %217 Fazlası

4. Grup

Teknik Destek Hizmeti-3

6

Br. Asg. Ücretin %145 Fazlası

5. Grup

Teknik Destek Hizmeti-4

3

Br. Asg. Ücretin %92 Fazlası

6. Grup

Teknik Destek Hizmeti-5

6

Br. Asg. Ücretin %143 Fazlası

7.Grup

Teknik Destek Hizmeti-6

5

Br. Asg. Ücretin %60 Fazlası

__

25.3.4. Diğer Giderler: Teknik şartnamenin 7 nci maddesi 7.1 inci maddesinde belirtilen eğitim, kurs, seminerlere katılım, ulaşım, konaklama ve günlük harcırah gibi nedenler ile oluşacak giderler teklif fiyata dahil olup birim fiyat teklif cetvelinde bildirilen iş kalemlerinin birim fiyatları içerisinde yer alacaktır. Bu giderler yüklenici tarafından ihale teklif bedelinin %1’i oranında öngörülerek fiyata dahil edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Bunun dışında idari şartnamede fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma, yemek, yol ve giyecek yardımları ile malzeme giderleri öngörülmemiştir.

Asgari işçilik maliyetine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3 üncü maddesinde;

“ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

__

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

__

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.” açıklamasına,

79.5.9 uncu maddesinde; “Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”

__

Açıklamasına yer verilmiştir.

Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

__

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

__

79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

__

79.15. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil masrafları düzenleyen 25 inci maddesine göre ihale konusu işin maliyeti sadece asgari işçilik maliyetinden oluşmaktadır. Her ne kadar idari şartnamenin 25.3.4 üncü maddesinde eğitim, kurs, seminerlere katılım, ulaşım, konaklama ve günlük harcırah gibi nedenler ile oluşacak giderler için teklif fiyata teklif bedelinin %1’i oranında ilave yapılacağı belirtilmişse de Kamu İhale Tebliğinde yapılan açıklamalara göre oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri içerisinde, oryantasyon eğitimi dışında silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi gerekmektedir.

Buna göre işçilik hesaplama modülünden ihalenin asgari işçilik maliyeti 907.685,58 TL olarak hesaplanmıştır. Bu maliyete göre % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler 27.230,58 TL’dir. Asgari işçilik maliyetine sözleşme giderleri ile genel giderler eklendiğinde ihalede teklif edilebilecek en düşük teklif 934.916,16 TL’dir.

İhalede başvuru sahibi System Eğitim Danışmanlık Sos. Hiz. Ltd. Şti. 944.264,88 TL, ihale üzerinde bırakılan Nova Mim. İnş. Taah. Mobl. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. 935.280,00 TL teklifte bulunmuştur. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesine göre tekliflerin aşırı düşük bulunması idarenin takdirindedir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini açıklamaktadır. İhale komisyonu yapmış olduğu değerlendirmede her iki teklifi de aşırı düşük bulmamış ve ihaleyi sonuçlandırmıştır.

Bununla birlikte, ihalede asgari işçilik maliyetinin 907.685,58 TL olduğu dikkate alındığında idari şartnamenin 25.3.4 üncü maddesi gereği öngörülmesi gereken eğitim gideri 9.076,86 TL’dir. Asgari işçilik maliyetine göre sözleşme giderleri ile genel giderlerin 27.230,58 TL olduğu dikkate alındığında, bu bedelden 9.076,86 TL eğitim gideri ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği 935.280,00 TL üzerinden hesaplanan binde 4,5 karar pulu, binde 7,5 damga vergisi, on binde beş KİK payı tutarı olan 11.691,00 TL düşüldüğünde diğer giderler için 6.462,72 kalmaktadır.

Sonuç olarak, şikayete konu ihalede ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve ihale mevzuatı gereği teklif edilmesi gereken en düşük bedelin 934.916,16 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede 935.280,00 TL teklif etmiş olduğu ve ihale komisyonunca teklifin aşırı düşük bulunmadığı dikkate alındığında, ihalenin Nova Mim. İnş. Taah. Mobl. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.