KİK Kararı: 2010/UH.III-3429

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/070
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 09.11.2010
Karar No : 2010/UH.III-3429 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa Köksal (Köksal Ticaret), Akay Cad. No: 11/5

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü, Cihan Sok. No:2

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/110316 İhale Kayıt Numaralı "32 Kişiyle Mekanik İşçiliği Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.11.2010 tarih ve III.H.32.57.0259/2010-43E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

ETİ Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 07.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “32 Kişiyle Mekanik İşçiliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Köksal (Köksal Ticaret)’ın 06.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.10.2010 tarih ve 38993 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; asgari işçilik maliyetinin 1.245.853,26 TL olduğu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 1.252.319,82 TL olduğu, asgari işçilik maliyetinden geriye kalan geriye kalan 6.454,56 TL ile idari ve teknik şartnamede belirtilen 1504 adet giyim malzemesi giderlerinin, işveren mali mesuliyet sigortası giderlerinin, 6 kişi için forklif operatörlük belgesi giderlerinin ve %3’lük sözleşme giderlerinin karşılanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil masraflar başlıklı 25 inci maddesinde; _“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__25.3 .1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_ 25.3.1.1. Yüklenici teklif birim fiyatını oluştururken ihale tarihi itibariyle, çalışacak ve teknik şartnamede ayrıntısı verilen;_

_ 1 kişi metal işleri teknik sorumlusu brüt asgari ücretin % 50 fazlası,_

_ 1 kişi torna tesviye teknik sorumlusu brüt asgari ücretin % 50 fazlası,_

_ 15 kişi metal işleri işçisi brüt asgari ücretin % 50 fazlası,_

_ 12 kişi torna tesviye işçisi brüt asgari ücretin % 50 fazlası,_

_ 1 kişi marangoz işleri işçisi brüt asgari ücretin % 50 fazlası,_

_ 2 kişi metal işçisi brüt asgari ücretin % 20 fazlası,_

_ oranında ücret verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir. _

****

_ 25.3_ .1.2. Resmi-Dini Bayram, yılbaşı günleri için; Teknik Sorumlu, Metal işleri, Torna Tesviye İşleri, Marangoz işleri 15 (2011), 15 (2012) olmak üzere toplam 30 yevmiye çalıştırılacak olup ödemeler tutarı, teklif fiyata dahil edilecektir.

_ 25.3.1.3. Fazla mesai; 24 ay içerisinde Teknik Sorumlu, Metal İşleri, Torna Tesviye İşleri, Marangoz İşleri elemanlarına 1800 saat, mesai yaptırılacak olup ödemeler tutarı teklif fiyata dahil edilecektir._

_ 25.3.1.4. Eğitim Gideri; 6 kişilik forklift operatörlük belgesi almak için gerekli olan eğitim gideri teklif fiyata dahil edilecektir._

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_25.3.2.1. Yüklenici elemanlarına (32 kişi) bir öğün öğle yemeği bedeli karşılığında İdarece verilecektir. Yemek bedeli 4,25 TL + KDV olup, aylık yemek miktarı 26 günden hesaplanarak, bedeli Yüklenicinin ilgili aylık hakedişinden kesilecektir. Vardiyalı çalışma düzeni olması durumunda da bir öğün yemek, bedeli karşılığında İdarece verilecektir. Bu tutar teklif fiyata dahildir. Elemanların mesaiye bırakılmasında ise yemek bedeli İdarece karşılanacaktır. _

_ 25.3.2.2. İdare tarafından bu işte çalıştırılacak personele 26 gün üzerinden idarenin personel servisinden ayni olarak karşılanacak olup 2011-2011 yılları için 1,90 TL+KDV/Gün'dür. Yol bedeli fatura karşılığı yüklenicinin istihkakından tahsil edilecektir. Bu tutar teklif fiyata dahildir._

_ 25.3.2.3. Tahaffuz Malzemeleri:_

Malzeme Adı

Periyodu

Toplam

Çelik Burunlu Bot (01.01.2011, 01.07.2011, 01.01.2012, 01.07.2012 tarihlerinde verilecek)

6 ay

32*4 = 128 çift

İş Elbisesi (Kışlık) 01.01.2011 tarihinde verilecek)

12 ay

64 takım

İş Elbisesi (Yazlık) (01.05.2011 tarihinde verilecek)

12 ay

64 takım

Çizme (01.01.2011 ve 01.01.2012 tarihinde verilecek)

12 ay

64 çift

Baret (01.01.2011 tarihinde verilecek)

24 ay

32 adet

Emniyet Kemeri (01.01.2011 tarihinde verilecek)

24 ay

32 adet

Taşlama özlüğü (01.01.2011 tarihinden başlayarak 3 er ay)

3 ay

32*8=256 adet

Kaynak için deri iş eldiveni

(01.01.2011 tarihinden başlayarak 2 şer ay)

2 ay

16*12=192 çift

Montaj için iş eldiveni

2 ay

32*12=384 çift

(01.01.2011 tarihinden başlayarak 2 şer ay)

Penye (01.01.2011 tarihinden başlayarak 3 er ay)

3 ay

32*8= 256 adet

Yağmurluk (01.01.2011 tarihinde verilecek)

24

32 adet

_ Yukarıda sayısı ve özellikleri belirtilen tahaffuz malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, buna ilişkin giderler teklif fiyatına dahil edilecektir. Yüklenici tahaffuz malzemelerini teknik şartnamede yazılı tarihlerden en geç 20 gün içerisinde verilmesinden sorumlu olacaktır..._

_ 25.3.4. Diğer giderler:_

_ - Yüklenici çalıştıracağı işçilerin İşveren Mali Mesuliyet Sigortasını yaptıracaktır. Düzenlenecek poliçe, İşveren Sorumluluk Sigortası Genel Şartlarının madde-1 ve madde-2 (B-Türkiye Cumhuriyeti sınırları dışında meydana gelen iş kazaları hariç)’de belirtilen teminatları karşılayacak şekilde;_

_ a) Kişi Başına Bedeli : 150.000,00 TL_

_ b)Kaza Başına Bedeli: 500.000,00 TL öngörülerek poliçe düzenlenecek ve işe başlamadan önce Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğüne teslim edecektir. Buna ilişkin prim tutarı teklif fiyata dâhildir. Poliçe priminin peşin olarak ödenmesi halinde poliçe ile birlikte makbuzu da verilecek olup, vadelendirilmiş poliçenin taksitlerine ilişkin aylık prim makbuzları ise sözleşmenin 12. maddesinde belirtilen belgelerle birlikte Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğüne verilecektir. Ayrıca düzenlenecek olan poliçeye “poliçenin vade bitiminde aynı şartlarla işin bitimine kadar uzatılacağına” dair şerh eklenecektir._

_ Yüklenici sigorta poliçelerini idareye sunmaz ise hak edişinden kesilerek idare tarafından sigorta yaptırılacaktır._

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %3 olarak belirlenmiştir.”_ düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde aşırı düşük teklif açıklamalarının proforma fatura ya da fiyat teklifi sunulması yoluyla açıklama yapılmasına ilişkin olarak;

“79.4.2.4.Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz._

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir_

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

__

__79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” _açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli, aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim giderleri için proforma fatura sunarak açıklama yapmıştır. İstekli tarafından sunulan proforma faturanın Kısmetim İş Elbiseleri tarafından düzenlendiği ve bu firmanın SMMM’si tarafından onaylandığı ve proforma faturanın altında Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesinde öngörülen “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamede, 6 kişi için forklift operatörlüğü eğitim giderlerinin teklif fiyata dahil edileceği belirtilmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, bu iş için 1.200,00 TL öngörüldüğü, aşırı düşük teklif açıklamalarında buna ilişkin olarak Şelale Sürücü Kursundan alınan fiyat teklifi niteliğindeki SMMM onaylı bir belgenin sunulduğu ve bu belgenin altında Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesinde öngörülen “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yine idari şartnamede işveren mali mesuliyet sigortası giderlerinin teklif fiyata dahil edileceği belirtilmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, bu sigorta gideri olarak 2 yıl için 2.215,50 TL öngörüldüğü, aşırı düşük teklif açıklamalarında buna ilişkin olarak Şahin Sigorta Aracılık Hizmetleri Limited Şirketi tarafından düzenlenen bir sigorta teklifinin sunulduğu, belgede yıllık sigorta giderinin 1.107,75 TL olarak öngörüldüğü ve poliçeye, poliçenin vade bitiminde aynı şartlarla işin bitimine kadar uzatılacağına dair şerh düşüldüğü anlaşılmıştır. Bunun dışında, başvuru sahibi firma tarafından sigorta şirketinin Trabzon Bölge Müdürlüğüne hitaben, sigorta fiyat teklifini hazırlayan Şahin Sigorta Aracılık Hizmetleri Limited Şirketi’nin, söz konusu sigorta hizmetini gerçekleştirebileceğine ilişkin teyit istenmiştir. Aynı yazının altına Şahin Sigorta Aracılık Hizmetleri Limited Şirketi’nin işveren mali mesuliyet poliçesi düzenlemeye yetkili olduğuna dair not düşülmüştür. Bu yazının altında ise, sigorta şirketinin Trabzon temsilciliğinin kaşesi ve imza bulunmaktadır.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında; giyim, forklift operatör eğitimi ve işveren mali mesuliyet sigortası giderlerine ilişkin maliyetlerin belgelere dayalı olarak açıklandığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, İdari şartnameye göre, istihdam edilecek personel idarede çıkan yemekten 4,25 TL + KDV karşılığında, idarenin servisinden ise günlük 1,90 TL + KDV karşılığında faydalanacak olup, buna ilişkin giderler yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Bu giderler teklif fiyatına dahil olup 26 gün üzerinden hesaplama yapılacaktır. Bu durumda bir işçinin aylık yemek gideri KDV hariç (4,25 TL x 26 Gün)= 110,50 TL, yol gideri ise KDV hariç (1,90 TL x 26 Gün=) 49,40 TL olacaktır. Resmi bayram ve tatil günlerinde toplam 30 gün çalışılacak olup, bunun dışında idari şartnamede, iş süresince 1800 saat fazla çalışma öngörülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yapmış olduğu hesaplama aşağıdaki gibidir:

Sıra No

Maliyet Kalemleri

Toplam Tutar (TL)

1

30 vasıflı (% 50 fazlası) işçi ücreti

1.014.355,55

2

2 vasıflı (% 20 fazlası) işçi ücreti

54.098,88

3

Bayram ve resmi tatil işçilik ücreti

(30 yevmiye % 50 fazlası için)

1.408,83

4

Fazla mesai işçilik ücreti

(1800 saat % 50 fazlası için)

16.899,03

5

Yemek ücreti maliyeti (32 Kişi)

84.864,0

6

Yol ücreti maliyeti (32 Kişi)

97.939,20

7

Tahaffuz malzemesi maliyeti (32 Kişi)

2.944,00

8

Toplam Asgari İşçilik Maliyeti

1.212.509,49

9

Sözleşme giderleri ve genel giderler (%3)

36.375,28

10

Firma Karı

19,55

11

Forklift operatörlük eğitim maliyeti (6 kişi)

1.200,00

12

İşveren mali mesuliyet sigorta maliyeti (32 Kişi 2 Yıl)

2.215,50

13

Toplam teklif fiyatı

1.252.319,82

KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti ise, resmi ve dini bayram ile yılbaşı tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ile % 3 sözleşme ve genel giderler dahil ve giyim gideri hariç olmak üzere (1.182.225,90 + 63.627,36=) 1.245.853,26 TL olarak hesaplanmıştır**.**

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında % 3’lük sözleşme ve genel giderler hariç olmak üzere asgari işçilik maliyeti (resmi ve dini bayram ile yılbaşı tatil günlerinde çalışılacak günler ve fazla çalışma saatleri dahil olmak üzere) 1.212.509,49 TL olarak hesaplanmıştır. Bu tutarın içerisinde yer alan 2.944,00 TL’lik giyim gideri çıkartıldığında, giyim gideri hariç asgari işçilik maliyeti 1.209.565,49 TL olarak gerçekleşmektedir. Buna % 3’lük sözleşme ve genel giderler eklendiğinde ise (1.209.565,49 TL x 1,03=) 1.245.852,45 TL’ye ulaşılmaktadır. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderleri hariç ve % 3’lük sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan tutarın (1.245.853,26 - 1.245.852,45=) 0,81 TL altında kalmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 inci maddesinde; “ Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Dolayısıyla, isteklinin aşırı düşük teklif açıklama yazısında yapmış olduğu hesaplamalar sonucu elde ettiği asgari işçilik maliyeti tutarının, KİK işçilik hesaplama modülünden elde edilen teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 0,81 TL altında kaldığı anlaşıldığından, anılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Asil-Ter Eğt. Tur. Tic. San. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İtirazen şikayete konu olan ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, giyim, forklift operatör eğitimi ve işveren mali mesuliyet sigortası giderlerine ilişkin maliyetlerin belgelere dayalı olarak açıklandığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, İdari şartnameye göre, istihdam edilecek personel idarede çıkan yemekten 4,25 TL + KDV karşılığında, idarenin servisinden ise günlük 1,90 TL + KDV karşılığında faydalanacak olup, buna ilişkin giderler yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Bu giderler teklif fiyatına dahil olup 26 gün üzerinden hesaplama yapılacaktır. Bu durumda bir işçinin aylık yemek gideri KDV hariç (4,25 TL x 26 Gün)= 110,50 TL, yol gideri ise KDV hariç (1,90 TL x 26 Gün=) 49,40 TL olacaktır. Remi bayram ve tatil günlerinde toplam 30 gün çalışılacak olup, bunun dışında idari şartnamede, iş süresince 1800 saat fazla çalışma öngörülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yapmış olduğu hesaplama aşağıdaki gibidir:

Sıra No

Maliyet Kalemleri

Toplam Tutar (TL)

1

30 vasıflı (% 50 fazlası) işçi ücreti

1.014.355,55

2

2 vasıflı (% 20 fazlası) işçi ücreti

54.098,88

3

Bayram ve resmi tatil işçilik ücreti

(30 yevmiye % 50 fazlası için)

1.408,83

4

Fazla mesai işçilik ücreti

(1800 saat % 50 fazlası için)

16.899,03

5

Yemek ücreti maliyeti (32 Kişi)

84.864,0

6

Yol ücreti maliyeti (32 Kişi)

97.939,20

7

Tahaffuz malzemesi maliyeti (32 Kişi)

2.944,00

8

Toplam Asgari İşçilik Maliyeti

1.212.509,49

9

Sözleşme giderleri ve genel giderler (%3)

36.375,28

10

Firma Karı

19,55

11

Forklift operatörlük eğitim maliyeti (6 kişi)

1.200,00

12

İşveren mali mesuliyet sigorta maliyeti (32 Kişi 2 Yıl)

2.215,50

13

Toplam teklif fiyatı

1.252.319,82

KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti ise, resmi ve dini bayram ile yılbaşı tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ile % 3 sözleşme ve genel giderler dahil ve giyim gideri hariç olmak üzere (1.182.225,90 + 63.627,36=) 1.245.853,26 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında % 3’lük sözleşme ve genel giderler hariç olmak üzere asgari işçilik maliyeti (resmi ve dini bayram ile yılbaşı tatil günlerinde çalışılacak günler ve fazla çalışma saatleri dahil olmak üzere) 1.212.509,49 TL olarak hesaplanmıştır. Bu tutarın içerisinde yer alan 2.944,00 TL’lik giyim gideri çıkartıldığında giyim gideri hariç asgari işçilik maliyeti 1.209.565,49 TL olarak gerçekleşmektedir. Buna % 3’lük sözleşme ve genel giderler eklendiğinde ise (1.209.565,49 TL x 1,03=) 1.245.852,45 TL’ye ulaşılmaktadır. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderleri hariç ve % 3’lük sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan tutarın (1.245.853,26 - 1.245.852,45=) 0,81 TL altında kalmaktadır.

Ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idareye sunulan KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarında yer alan birim fiyatlar ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatların karşılaştırması aşağıdaki gibidir:

İş Kaleminin Adı

Birim

KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarında yer alan birim fiyatlar

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlar

Metal işleri Teknik Sorumlusu

(AÜ’nün % 50 fazlası)

Kişi/Ay

1.619,74

1.624,21

Torna Tesviye Teknik Sorumlusu

(AÜ’nün % 50 fazlası)

Kişi/Ay

1.619,74

1.624,21

Metal İşleri işçisi (AÜ’nün % 50 fazlası)

Kişi/Ay

1.619,74

1.624,21

Torna Tesviye işçisi (AÜ’nün % 50 fazlası)

Kişi/Ay

1.619,74

1.624,21

Marangoz işleri işçisi****(AÜ’nün % 50 fazlası)

Kişi/Ay

1.619,74

1.624,21

Metal işçisi****(AÜ’nün % 20 fazlası)

Kişi/Ay

1.329,52

1.333,99

Resmi Dini Bayram Yılbaşı Günleri

(AÜ’nün % 50 fazlası)

Gün

48,37

48,37

Fazla Mesai****(AÜ’nün % 50 fazlası)

Saat

9,67

9,67

Dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde istekli tarafından teklif edilen fiyatların KİK İşçilik hesaplama modülünde hesaplanan birim fiyatlara eşit ya da bu birim fiyatların üzerinde olduğu tespit edilmiştir. Böylece isteklinin aşırı düşük teklif açıklama yazısında yapmış olduğu hesaplamamalar sonucu elde ettiği asgari işçilik maliyeti tutarı, KİK işçilik hesaplama modülünden elde ettiği teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamlarının her ne kadar 0,81 TL altında kalsa da, bunun aşırı düşük teklif açıklama yazısındaki hesaplamalar ile KİK işçilik hesaplama modülünün yuvarlama yöntemlerindeki farklılıktan kaynaklanmış olabileceği değerlendirilmiştir.

Böylece, İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubundaki birim fiyatların, KİK işçilik hesaplama modülünde hesaplanan birim fiyatlara eşit ya da bu fiyatlardan daha yüksek olduğu, teklif tüm bileşenlerinin isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında yer aldığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları dikkate alındığında teklif edilen tutar ile söz konusu iş için öngörülen tüm maliyet kalemlerinin karşılanabilmesinin mümkün olduğu tespit edildiğinden, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece kabul edilmesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Buna göre, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddi gerektiği yönündeki görüşümle Kurul çoğunluğunun düzeltici işlem yapılması gerektiği şeklindeki kararına katılmıyorum.

** Dr. Hasan GÜL **

** Başkan **