KİK Kararı: 2010/UH.III-3421

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/070
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 09.11.2010
Karar No : 2010/UH.III-3421
BAŞVURU SAHİBİ:
Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Cevatpaşa Mahallesi Gökhan Sokak 6

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, İslampaşa Mah. Şehitler Cad. No:74

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/54573 İhale Kayıt Numaralı "17 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.11.2010 tarih ve III.H.32.96.0226/2010-55E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Rize Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “17 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.10.2010 tarih ve 40522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olarak değerlendirilmediği iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “17 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı” şeklinde belirtildiği; 2.b maddesinde ise ihale konusu işin fiziki miktarı ve türünün;

__

Mal/İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktar

Birim

Sabah kahvaltısı

260000

adet

Öğlen+akşam yemeği

650000

adet

Diyet öğlen+akşam yemeği

90000

adet

Diyet kahvaltısı

40000

adet

Diyet ara öğün

60000

adet

Şeklinde belirlendiği,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir.

Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin;

Kullanım alanlarının ilaçlanmasına ilişkin giderler,

Kullanılan her türlü su, elektrik ve doğalgaz/LPG giderleri,

Yemeğin üretimi, servis edilmesi ve servis sonrası hizmetlerin teknik şartname hükümlerine göre yerine getirilmesine yönelik her türlü giderler, teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik şartnamenin 2.3.1 maddesinde toplam çalıştırılacak işçi sayısının 33 kişi olduğu ve işçilerin 24 saat vardiya şeklinde çalışacağının öngörüldüğü,

Görülmüştür.

İhale işlem dosyasının incelendiğinde; idarece 4734 sayılı Kanunun 37 inci maddesi çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda 17.06.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Kutsan Gıda Toplu Tem. Toplu Yem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Başvuru sahibinin, ihalenin yaklaşık maliyetin % 34 altında teklif veren istekli olan Kutsan Gıda Toplu Tem. Toplu Yem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının 4734 sayılı Kanuna aykırı olduğu iddiasıyla, 12.07.2010 tarihinde yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine, 16.08.2010 tarih ve 2010/UH.III-2400 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması hususunda düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,

Kurulca verilen düzeltici işlem kararı doğrultusunda, idarece 07.09.2010 tarihli yazılar ile Kutsan Gıda Toplu Tem. Toplu Yem. San. Tic. Ltd. Şti., Öğün Yem. Tem. Hizm. Tic. A.Ş., Kıroğlu Ltd. Şti., Hurma Yem. ve Tem. Hizm. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti., Turkuaz Yemekhane Tem. Güv. Hizm. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde, 20.09.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile Kıroğlu Ltd. Şti., Turkuaz Yemekhane Tem. Güv. Hizm. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Öğün Yem. Tem. Hizm. Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle, Hurma Yem. ve Tem. Hizm. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği gerekçesiyle, değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Kutsan Gıda Toplu Tem. Toplu Yem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği,

Görülmüştür.

Kamu İhale Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi 30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 3 üncü maddesi ile değiştirilmiştir. Anılan Tebliğ değişikliğinin geçici maddeleri ile yürürlük maddesi incelendiğinde; Tebliğin 79 uncu maddesini değiştiren maddenin tebliğ değişikliğinin yayımlandığı tarihte yürürlüğe gireceği anlaşılmaktadır.

30/07/2010 tarih ve 27657 sayılı Resmi Gazetede değişiklileri yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

__

_ 79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

_ a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,_

_ b) _ Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c) _ Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

__

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

__

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

__

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

__

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_

__

_ 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;_

__

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

__

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

__

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

__

_ 79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;_

__

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

__

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

__

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.”_ açıklamaları,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Kutsan Gıda Toplu Tem. Toplu Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 20.09.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; örnek maliyet hesabı yapıldığı, işçilik gideri için işçilik hesaplama modülü çıktısı, Haziran 2010 dönemine ait ücret bordrosu, bir aylık elektrik ve su bedelini gösterir belgelerin sunulduğu, giyim malzemeleri için STN Ticaret-Satı Turan’dan alınan proforma fatura ile çeşitli alış-satış faturaları, temizlik malzemeleri için Birleşim End. Mut. ve Tem. Malz.’den alınan proforma fatura ile çeşitli alış-satış faturaları, kırmızı et için Karadeniz Et Hay. Tar. Ür. ve San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ile bir adet satış faturası, tavuk eti için Güler Tavukçuluk-İlyas Güler’den alınan proforma fatura ile çeşitli alış-satış faturaları, tavuk döner için Ak-Ka Et ve Tavuk Ürünleri-Emre Kabil’den alınan proforma fatura ile birer adet alış-satış faturası, ihale konusu işte kullanılacak çeşitli gıda malzemeleri için Yeni İş Ticaret-Salih Mercan’dan alınan proforma fatura ile çeşitli alış faturaları, Talep Gıda-Muharrem Çelik’ten alınan proforma fatura ile çeşitli alış-satış faturaları, İslamoğlu Ticaret-Osman ve Süleymen Türkoğulları’ndan alınan proforma fatura ile birer alış-adet satış faturası, Yanıkoğlu Ticaret-Mustafa Yanık’tan alınan proforma fatura ile çeşitli alış-satış faturaları, Turgut Kardeşler Seb. Mey. Gıda. Mad. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ile çeşitli alış-satış faturaları, Çağdaş Gıda Pazarlama-Mustafa Karaosman’dan alınan proforma fatura ile çeşitli alış-satış faturaları, Seyfullah Yılmazoğulları Gıda Paz. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ile çeşitli alış-satış faturaları, KMS Gıda Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ile çeşitli alış-satış faturaları, Rinaksan Nak. Turz. Gıda San. ve tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ile çeşitli alış-satış faturaları, Ömür gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ile çeşitli alış-satış faturaları, Aile Çay San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ile satış faturaları, Maran Pastanesi-Ataçlar Dış Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ile bir adet satış faturası sunulduğu, söz konusu belgelerin genelinde YMM veya SMMM onayı bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tebliğ açıklamaları gereğince, istekliler tarafından tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda maliyete dayalı açıklama yapıldığında, proforma fatura sunulması ve proforma fatura üzerine mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi, satışlar üzerinden açıklama yapıldığında da, proforma fatura sunulması ve proforma fatura üzerine mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmekte iken, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yukarıda belirtildiği şekilde sunulan belgelerin, yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, Kutsan Gıda Toplu Tem. Toplu Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, idarece ihalenin anılan istekli uhdesinde bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde, başvuru sahibi Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve 20.09.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesine gerçekleştirdikleri “ 2010-2011 Yıllara Yaygın Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve sonrası Hizmet Alımı” işine ilişkin 31.05.2010 tarihine ait kabul tutanağı ile 03.05.2010 tarihli faturanın sunulduğu görülmüştür.

30/07/2010 tarih ve 27657 sayılı Resmi Gazetede değişiklileri yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“ 79.4.2.12.**** İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

__

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

__

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama yazısında, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesine gerçekleştirdikleri “2010-2011 Yıllara Yaygın Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve sonrası Hizmet Alımı” işi, kendi ürettikleri mal niteliğinde olduğundan ve söz konusu yemeği 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idare olan İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesine sattıklarından, “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmadıkları, bunun yerine mayıs ayı kabul tutanağı ile işe ilişkin fatura sundukları ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca isteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmadığı sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabileceği anlaşılmaktadır. 09.06.2010 tarihinde yapılan başvuru konusu ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ocak-Şubat-Mart 2010” olup, başvuru sahibi tarafından açıklama kapsamında sunulan İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesine gerçekleştirdikleri 2010-2011 Yıllara Yaygın Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmet Alımı” işine ilişkin faturanın tarihinin 03.05.2010 olduğu ve son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı anlaşıldığından, açıklamaları bu yönüyle uygun bulunmamıştır. Diğer taraftan, malzemeli yemek pişirme servis ve sonrası hizmet alımı işi “mal” niteliğinde olmadığından, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin düzenlenecek “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” ile tevsikinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısında, ayrıca firmalarının kamuda ve özel sektörde yemek üretimi ve satışı yaptığı, bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12. maddesi uyarıca ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı”nın (Ek-O.7) sunulduğu ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” incelendiğinde; yemek ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 3,73 TL, diyet yemek ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 2,60 TL, ara öğün ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 0,60 TL, kahvaltı ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 1,33 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 maddesine göre isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması halinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Buna göre “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” sunulabilmesi için isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı”nın ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin olması gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından ise iş kalemi mahiyetinde olan yemek, diyet yemek ara öğün ve kahvaltı kalemlerine ilişkin düzenlenen “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” sunulduğu, ancak yemek, diyet yemek ara öğün ve kahvaltı kalemlerinin “ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal” mahiyetinde olmadığı ve bu öğünlerin, ihale konusu işteki öğünlerden içerik ve kapsam bakımından farklı olacağı anlaşıldığından, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan yemek, diyet yemek ara öğün ve kahvaltıya ilişkin düzenlenen “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” ile ihale konusu iş kalemlerinden olan sabah kahvaltısı, öğlen+akşam yemeği, diyet öğlen+akşam yemeği, diyet kahvaltısı ve diyet ara öğün için öngörülen fiyatların tevsik edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, teknik şartnameye göre örnek on beş günlük yemek listesi ile maliyet hesabının ve ihale konusu işte kullanılacak gıda malzemelerine ilişkin “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” sunulduğu görülmüş olup, oluşturulan örnek maliyet hesabına ilişkin liste incelendiğinde;

Teknik şartnamede, pirinç pilavında kullanılacak malzemelerin arasında şehriye bulunmasına karşın başvuru sahibi tarafından oluşturulan listede pirinç pilavında kullanılacak malzemelerin arasında şehriye bulunmadığı,

Teknik şartnamede “fırın tavuk” yapımında kullanılacak malzemeler arasında bulunan tavuk etinin miktarı 250 gr. olarak belirtilmiş olmasına karşın, başvuru sahibi tarafından oluşturulan listede tavuk etinin miktarının 150 gr. olarak belirtildiği yine teknik şartnamede “sebzeli tavuk” yapımında kullanılacak malzemeler arasında bulunan tavuk etinin miktarı 250 gr. olarak belirtilmiş olmasına karşın, başvuru sahibi tarafından oluşturulan listede tavuk etinin miktarının 120 gr. olarak belirtildiği ve maliyet hesabının buna göre yapıldığı,

Teknik şartnamede kahvaltıda kaşar peynirinin 40 gr. verileceği belirtilmiş olmasına karşın başvuru sahibi tarafından oluşturulan listede kaşar peynirinin miktarının 20 gr. olarak belirtildiği,

Başvuru sahibi tarafından oluşturulan listede, kuru soğan için 0,50 TL, taze fasulye için 2,5 TL fiyat öngörüldüğü, ancak ihale konusu işte kullanılacak gıda malzemelerine ilişkin sunulan “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı”nda soğan ve taze fasulye fiyatının yer almadığı,

Bursa Büyükşehir Belediyesi-25.05.2010 tarihli hal fiyatları listesi internet çıktısının sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.11 inci maddesinde istekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belgenin sunulabileceğine yönelik açıklamanın bulunduğu, ancak başvuru sahibi tarafından sunulan hal fiyatları listesinin toptancı hali idaresi tarafından düzenlenmediği, Sebze ve Meyve Komisyoncuları Derneği tarafından onaylandığı, bu haliyle sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinin belirtilen açıklamasına uygun olmadığı,

Tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Hurma Yem. ve Tem. Hizm. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının da kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi ise yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, , Kutsan Gıda Toplu Tem. Toplu Yem. San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****