KİK Kararı: 2010/UH.III-3419

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/070
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 09.11.2010
Karar No : 2010/UH.III-3419
BAŞVURU SAHİBİ:
D.C. Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti., Açın Cd. 32/2 Gop

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Teiaş 9. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü, Yazır Mh. Yeni İstanbul Cd. No:199 42070

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/116458 İhale Kayıt Numaralı "80 Kişi ile 15 Ay Süreli Silahlı Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.11.2010 tarih ve III.H.32.83.0221/2010-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Teiaş 9. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 24.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “80 Kişi İle 15 Ay Süreli Silahlı Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak D.C. Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.’nin 12.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.10.2010 tarih ve 40102 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde;

“ 2.1.**** İhale konusu hizmetin;

_ a) Adı: Özel Güvenlik Hizmet Alımı işi_

_ b) Miktarı ve türü: :_ 80 kişi ile 15 ay süreli Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı işi ”

düzenlemesine,

31.08.2010 ve 07.09.2010 tarihli zeyilnameler ile değişik idari şartnamenin 25 inci maddesinde; “25.1**.******Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. _

_ 25.3.**** Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir._

_ 25,3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

_ İşin süresi 15 Ay 'dır. Çalıştırılacak personel sayısı (80) özel güvenlik görevlisidir. Çalıştırılacak Özel güvenlik görevlilerine brüt asgari ücretin en az (%50) fazlası ödenecektir. (Ödeme tahakkuk bordroda gösterilecektir.)2010 ve 2011 yıllarında toplam ulusal bayram ve genel tatil gün sayısı (20,5)gündür._

_ 14 Trafo Merkezinde her tatil gününde 3 kişi çalışacaktır._

_ 3 Adet Trafo Merkezinde(Konya 4 TM.,Karasımr TM ve Ereğli Trafo Merkezlerinde) her tatil gününde 6 Özel Güvenlik Görevlisi çalışacaktır. 14 *3= 42 kişi 3 *6=18kişi Toplam 60 kişi_

_Dini ve Ulusal Bayram ve tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı 60kişi X 20,5= 1230 _gün çalışma
yapılacaktır.

2010 YILI ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ

GÜN SAYISI

28/29 Ekim Cumhuriyet Bayramı

1,5 Gün

Kurban Bayramı

4,5 Gün

TOPLAM

6 Gün

201I YILI ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ

GÜN SAYISI

Yılbaşı (1 Ocak 2011)

1 Gün

23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı

1 Gün

1 Mayıs Emek ve Dayanışma Bayramı

1 Gün

19 Mayıs Atatürk 'ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı

1 Gün

30 Ağustos Zafer Bayramı

1 Gün

Ramazan Bayramı

3.5 Gün

28/29 Ekim Cumhuriyet Bayramı

1.5 Gün

Kurban Bayramı

4.5 Gün

TOPLAM

14.5 Gün

Personele fazla mesai yaptırılacaktır.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ücreti olarak her bir özel güvenlik personeline; Günlük tür üt 5.85-TL./gün, aylık (26 gün üzerinden brüt 152,10-TL. yemek ücreti, personele nakdi ödenecek ve bordoda gösterilecektir.

Yol ücreti olarak her bir özel güvenlik personeline; Günlük bürüt 5.85TL./gün, aylık (26 gün üzerinden) brüt 152,10-TL. yol ücreti, personele nakdi ödenecek ve bordoda gösterilecektir.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair Kanunun 21. madde hükmü gereği ihale konusu işte 15 ay süre ile 80 personel için yaptırılacak Özel Güvenlik Mali Sorumluluk sigortası bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

Giyecek bedeli; her bir özel güvenlik personeline 2010 ve 2011 yıllarında yazlık ve kışlık olarak, aşağıda sayıları ve teknik şartnamede nitelikleri ve özellikleri belirtilen giyim malzemelerini ayni olarak verilecektir.

2010 YILI KIŞLIK KIYAFETE AİT GİYECEKLER

2011 YILI YAZLIK KIYAFETE AİT GİYECEKLER

CİNSİ

MİKTARI

CİNSİ

MİKTARI

Gömlek (Uzun kollu)

160 Adet

Gömlek (Kısa kollu)

160 Adet

Pantolon

80 Adet

Pantolon

80 Adet

Ayakkabı

80 Çift

Ayakkabı

80 Çift

Kazak

80 Adet

Kep

80 Adet

Kravat

80 Adet

25.3.3. Malzeme giderleri;

25.3.4. Diğer giderler:**** 26 Eylül 2009 tarihli Resmi gazetede yayınlanan, İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün Özel güvenlik Hizmetlerine dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik de Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğinin 11. Maddesine istinaden her yıl bir güvenlik görevlisi için 25 fişek atış eğilimi yaptırılacaktır. 2010 yılında 25 fişek x 80 kişi= 2000 fişek ve 2011 yılında 25 fişek x 80 kişi= 2000 15 aylık hizmet süresince toplam 4000 fişek üzerinden hizmet içi atış eğitimi yaptırılacağından teklif fiyata dahil edilecektir.****

25.3.5. 19 adet GSM operatörüne bağlı, cep telefonu konuşma ücreti teklif fiyatına dâhildir. 19 adet GSM telefonun aylık görüşmesi 2300 konlurdur.****

25.3.6. İhale konusu personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili atış eğitimi verilecek olması nedeni ile her bir Özel Güvenlik görevlisine 2010 yılı için 30 dakika ve 2011 yılı atış eğitimi için 30 dakika olmak üzere fazla mesai verilecektir. Her bir Özel Güvenlik görevlisi için toplam l saat mesai verilecektir.Toplam 80 kişi x 1 saat = 80 saat fazla mesai yaptırılacaktır.****

_25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.25.5. İşkolu Kodu: (8010), Tehlike sınıfı:(1), ve prim nispet oranı:(1) dir.” _düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan zeyilnameler ile değişik birim fiyat teklif cetveli idarece;

****

A 1

B 7

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

****

Tutarı

işçi sayısı

Ay/Gün/Sa at

80 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi ücretleri (Brüt asgari ücretin %50 fazlası, Brüt yemek, Brüt yol, aynı yiyim bedeli ve %3 Sözleşme ve genel giderler dahil)

Ay/TL

80 Kişi

15 Ay

Ulusal Resmi ve Dini Tatil Günlerinde çalışma ücretleri

Gün/TL

60 Kişi

20.5 Gün

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Gün/TL

80 Kişi

15 Ay

Silahlı Atış Eğitimi gideri

80 Kişi

50 Adet Fişek

Haberleşme Gideri

2300 Kontur

15 Ay

Fazla Çalışma

80 Kişi

1 Saat

TOPLAM TUTAR ****__(K.D.V Hariç)

şeklinde oluşturulmuştur.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (brüt asgari ücretin % 50 fazlası üzerinden yapılan ücret ödemesi, resmi dini bayram çalışması, fazla mesai ücreti, yol, yemek ve % 3 sözleşme gideri dahil, giyim, haberleşme giderleri, fişek bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç) 2.218.733,30 TL’dir.

İnceleme konusu ihalede 29.09.2010 tarihli yazılar ile, teklif bedeli karsız yaklaşık maliyetin altında kalan Kök Özel Güv. Ltd. Şti. ile Aksu Özel Güv. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması istendiği, Aksu Özel Güv. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunarak ihalenin anılan istekli üzerine bırakıldığı, ancak Aksu Özel Güv. Ltd. Şti.’nin stok tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve genel ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi nedeniyle anılan isteklinin bağlı bulunduğu Selçuk Vergi Dairesi Müdürlüğüne stok tespit raporunun gönderildiği tespit edilmiştir.

30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 7 nci maddesinde, “ Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.” açıklamasına yer verilmiş; Geçici 1 inci ve 2 nci maddelerinde ise yapım işi ihalelerine ilişkin açıklamalar yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 3 üncü maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesi değiştirilmiş, Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 7 nci maddesi ve geçici maddeleri uyarınca, hizmet alımlarına yönelik yapılan değişiklikler yayım tarihinde yürürlüğe girmiştir.

Bu çerçevede;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlandığı dikkate alındığında, itirazen şikayet başvurusuna konu hizmet alımı ihalesinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak Tebliğin değişiklik getiren maddelerine uygun işlem yapılması gerektiği açıktır.

. Anılan Tebliğin 79.4.2.3 üncü maddesinde;

“Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” açıklamasına yer verilmiş, maddenin devam eden fıkralarında ise a, b, c, ç, d, e, f, g bentlerine göre yapılacak açıklamaların ayrıntıları aktarılmıştır.

30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak, yayımı itibarıyla yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 3 üncü maddesi ile değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli Aksu Özel Güv. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Giyim bedeli için 3.067,20 TL öngörüldüğü ve bu bedelin tevsiki amacıyla SMMM onaylı stok tespit raporunun sunulduğu, söz konusu stok tespit raporunda gömlek, pantolon, kravat, kazak, kep ve ayakkabı için birim fiyatların belirtildiği görülmüştür. Giyim bedeline ilişkin açıklamanın stok tespit raporuna dayandırıldığı ve anılan Tebliğ uyarınca stok tespit raporuyla açıklama yapılmasının mümkün olmadığı tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan Tebliğin 79 uncu maddesine uyarlık göstermediği sonucuna varılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamasın kapsamında atış eğitimi için teklif edilen mermi başına 1,00 TL bedelin tevsiki amacıyla Poligon Spor Eğt. Atıcılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma fatura ile Poligon Spor Eğt. Atıcılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait bir alış, bir satış faturasının ve Poligon Spor Eğt. Atıcılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 2. Dönem geçici vergi beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği tarih itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4. maddesinde; **** “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ” açıklaması yer almaktadır.

Aksu Özel Güv. Ltd. Şti. tarafından atış eğitimi için teklif edilen mermi bedelinin tevsiki amacıyla sunulan proforma fatura üzerinde mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunca “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanmadığı ve kaşelenmediği/mühürlenmediği, bu itibarla sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan açıklamalarına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler doğrultusunda Aksu Özel Güv. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli bulunarak ihalenin anılan istekli üzerine bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aksu Özel Güv. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2010/UH.III-3419

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin