KİK Kararı: 2010/UH.III-3393

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/069
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 04.11.2010
Karar No : 2010/UH.III-3393
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilge Can İnşaat Nakliye Temizlik Taah. İşleri Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mecidiyeköy Mah. Hark Sok. No:26/1

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Talatpaşa Bulvarı

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/110959 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Hastane Genel Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.11.2010 tarih ve III.H.30.38.0232/2010-45E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Aylık Hastane Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnşaat Nakliye Temizlik Taah. İşleri Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.09.2010 tarih ve 32981 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Teknik şartnamenin 7.1.3 üncü maddesinde yer alan “ Yüklenici firma sahibi veya vekilinin tüm mesaisini hastane içinde geçirmesi zorunludur. ” düzenlemesine göre ihale konusu işte 550+1 personel çalıştırılması gerektiği, ancak bunun maliyete yansıtılamadığı,

2. İdari şartnamenin 7.4.3 üncü maddesinin Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu,

3. Teknik şartnamenin 22.3 üncü maddesinde “ Temizlik işi personellerinin yol giderleri … idari şartnamede belirtilmiş olan hükümler geçerlidir. ” düzenlemesine yer verildiği, dini bayram ve genel tatil günlerinde çalışan personelin çalışmasının 26 iş gününü aştığı durumda bunun işçilik maliyetine yansıtılamayacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinde; “ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Aylık Hastane Genel Temizlik İşi

b) Miktarı ve türü: Hastane Genel Temizlik İşi, 24 Aylık, 550 işçi ile yapılacaktır … ” düzenlemesi,

25.3 üncü maddesinde; “ Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Temizlik Ekip Sorumlusu olan 8 kişi için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,

b) 25.3.1.a maddesi dışında kalan (Diğer Çalışanlar) 542 işçiye brüt asgari ücret ödenecek olup; bu giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.

d) İşin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı iş kanunun 47. maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı aşağıda belirtilmiştir:

…

…

Temizlik Ekip Sorumlularının 2011-2012 yılları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri’nde çalışacağı toplam gün sayısı 55’tir.

Diğer Çalışanların 2011-2012 yılları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri’nde çalışacağı toplam gün sayısı 4675’tir.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) … yüklenici yemek bedeli için herhangi bir rakam hesaplamayacaktır.

b) Her işçiye sözleşme dönemi boyunca aylık (26 iş günü x 2 adet toplu taşıma bileti / kişi) 52 adet toplu taşıma bileti ayni olarak verilecektir.

c) İşçilere, teknik şartnamenin 7.1.13 maddesinde miktarı ve teknik özellikleri belirtilen giyim yardımı ayni olarak verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede miktarları ve özellikleri belirtilen malzemeler teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Diğer Giderler:

Kamu İhale Genel Tebliğinde tanımlanan sözleşme ve genel giderler için asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 tutar teklife dahildir.

Ayrıca, teknik şartname başta olmak üzere ihale dokümanında maliyet unsuru olabilecek tüm giderler teklif fiyata dahildir. … ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Personelin nitelikleri” başlıklı 7.1 inci maddesinin 7.1.3 üncü alt maddesinde; “ Yüklenici firma sahibi veya vekilinin tüm mesaisini hastane içinde geçirmesi zorunludur. ” düzenlemesi,

İdare tarafından 23.08.2010 tarihinde yapılan B.10.4.İSM.4.06.00.13-SAT sayılı açıklamanın 2 nci maddesinde; “ Teknik şartnamenin; 7.1.3. maddesinde belirtilen “Yüklenici firma sahibi veya vekili”nin toplam çalıştırılacak işçi sayısına dahil olup olmadığı konusunda tereddüt hasıl olduğu gerekçesi ile aşağıdaki açıklamaya gerek duyulmuştur.

Yüklenici firma sahibi veya vekili toplam çalıştırılacak işçi sayısına dahil değildir. Yüklenici firmanın idareyle olan koordinasyonu açısından yüklenici firma sahibi veya vekilinin tüm mesaisini hastane içerisinde geçirmesi yönünde -Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 9. maddesi gereği- bu hüküm şartnameye konulmuştur. ” ifadeleri,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Yüklenicinin iş başında bulunması” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir. Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmalarını gerektiren zorunlu hallerde, kontrol teşkilatından izin almak zorundadırlar.

Yüklenici veya vekili, işlerle ilgili denetimler ve çalışmalar sırasında istendiği zaman kontrol teşkilatı ile birlikte bulunacaklardır. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasında; “ Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde, yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlere ilişkin düzenlemeler bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin 7.1.3 üncü maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 9 uncu maddesine paralel bir düzenleme olduğu, öte yandan idarece yapılan açıklama ile yüklenici firma sahibi veya vekilinin ihale konusu işte çalıştırılacak işçi sayısına dahil olup olmadığına ilişkin tereddüdün ortadan kaldırıldığı anlaşıldığından, incelenen iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinde, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başladığı, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Şikayetçi tarafından; itirazen şikayet dilekçesinde mevzuata aykırı olduğu iddia edilen idari şartnamenin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3 üncü maddesinde yer alan düzenlemenin ihale ilanında da yer aldığı tespit edilmiş olup, idari şartnamenin yanı sıra ihale ilanında yer alan düzenlemelere yönelik olarak, ihale ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı 05.08.2010 tarihinden itibaren on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

Şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikayete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği 05.08.2010 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 16.09.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından incelenen iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Genel Esaslar” başlıklı 22 nci maddesinin 22.3 üncü alt maddesinde; “ Temizlik işi personellerinin yol giderleri-mesai saatleri-resmi tatillerde çalışma esas ve usulleri ile ilgili olarak idari şartnamede belirtilmiş olan hükümler geçerlidir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 22.3 üncü maddesi personelin yol giderleri, mesai saatleri ve tatil günlerinde yapılacak çalışma ile ilgili hususlar için idari şartnameye atıf yapmaktadır. İdari şartnamenin 25 inci maddesinde ise personele verilmesi öngörülen bilet sayısı açıkça düzenlendiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****