KİK Kararı: 2010/UH.III-3389

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/069
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 04.11.2010
Karar No : 2010/UH.III-3389
BAŞVURU SAHİBİ:
Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Ltd. Şti., Cevizlidere Caddesi 40/12 Balgat

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş., 2844 Sokak No:5 Mersinli

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/59924 İhale Kayıt Numaralı "İzban Aş. Güvenlik Personeli Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.11.2010 tarih ve III.H.32.27.0139/2010-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş. tarafından 23.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İZBAN A.Ş. Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Ltd. Şti.’nin 01.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.10.2010 tarih ve 38171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede teklif tutarları aşırı düşük olarak değerlendirilerek teklif açıklaması istenildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kıyafet giderine ilişkin belirlenen tutarın hayatın olağan akışı ve mevcut piyasa koşullarına göre aşırı düşük olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, oysa teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.3.1. Ayrıca,

_ a) Güvenlik Personeli için aylık brüt asgari ücretin % 8 fazlası, Vardiya Sorumluları için aylık brüt asgari ücretin % 10 fazlası, Koordinatör için aylık brüt asgari ücretin %15 fazlası olarak yapılacak ödemeler,_

_ b) Çalıştırılacak bütün personel için aylık 26 gün üzerinden ödenecek ve bordroda gösterilecek olan brüt günlük 3,72 TL (K.D.V. Hariç) yemek ücretinin nakdi ödemesi,_

_ c) Koordinatör hariç Güvenlik Personeli için aylık 26 gün üzerinden ödenecek ve _bordroda gösterilecek olan brüt günlük 4,33 TL (K.D.V. Hariç) yol ücretinin nakdi ödemesi,

_ d) Güvenlik Personeli (212 Kişi) toplam 6572 Artık Gün çalışacak olup günlük brüt _asgari ücretin % 8 fazlası, Güvenlik Personeli (143 Kişi) toplam 1001 Artık Gün çalışacak olup günlük brüt asgari ücretin % 8 fazlası, Vardiya Sorumluları (4 Kişi) toplam 124 Artık Gün çalışacak olup günlük brüt asgari ücretin % 10 fazlası, Koordinatör (1 Kişi) toplam 31 Artık Gün çalışacak olup günlük brüt asgari ücretin %15 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

e) İş süresince Güvenlik Personeli toplam 4158,5 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması yapacak olup, 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt günlük asgari ücretin % 8 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

i) İş süresince Vardiya Sorumlusu toplam 43,5 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması yapacak olup, 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt günlük asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden günlük olarak hesaplanarak yapılacak ödemeler,

g) 359 Güvenlik personeline işin yapılması sırasında teknik şartnameye uygun verilmesi zorunlu 2 adet pantolon(1 adet yazlık, 1 adet kışlık), 4 adet gömlek ( 2 adet yazlık,2 adet kışlık),__2 çift ayakkabı(1 çift kışlık, 1 çift yazlık), 1 adet kaban, 1 adet kazak, 1 adet kemer, 1 adet bere, 1 adet kep, 1 adet kravat, 1 adet atkı, 1 çift eldiven ayni olarak verilecek giyim malzemeleri, teklif fiyata dahil olacaktır.

25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.__

_ 25.5 Güvenlik Görevlileri için yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınacak, İş Kazaları _ile Meslek Hastalıkları Sigorta Pirim Oranı % 1, iş yeri tehlike derecesi I olup toplam SSK İşveren Payı her personel için % 19,5; İşsizlik Sigortası İşveren Payı her personel için % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Birim Fiyat Teklif Cetvelinin ise;

S.N.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

İşçi say.

ay/gün/Saat

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Güvenlik Pers. Aylık Ücretleri (212 kişi x 11 ay x Birim Fiy)

İşçi x Ay

212

Vardiya Sorumlusu Aylık Ücretleri (4 Kişi x 11 ay x birim fiyat)

İşçi x Ay

Koordinatör Aylık Ücretleri (1 Kişi x 11 ay x birim fiyat)__

İşçi x Ay

Güvenlik Personeli Aylık ücretleri (143 kişi x 10 ay x birim fiyat)__

İşçi x Ay

143

Güvenlik Personeli Günlük ücretleri (212 kişi x 31 gün x birim fiyat)

İşçi x Ay

212

Güvenlik Personeli Günlük ücretleri (143 kişi x 7 gün x birim fiyat)

İşçi x Ay

143

Vardiya Sorumlusu Günlük Ücretleri (4 Kişi x 31 gün x birim fiyat)__

İşçi x Ay

Koordinatör Günlük Ücretleri (1 Kişi x 31 gün x birim fiyat)

İşçi x Ay

Güvenlik Personeli Ulusal Bayram ve Genel tatil Günleri Ücretleri (Gün x Birim Fiyat)__

Gün

4158,5

Vardiya Sorumlusu Ulusal Bayram ve Genel tatil Günleri Ücretleri (Gün x Birim Fiyat)

Gün

43,5

Araç Ücretleri

(Günde 320 km yapacak)

(Gün x Birim Fiyat)

Gün

365

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası (216 Kişi x 12 Ay x Birim fiyat)__

İşçi x Ay

216

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası (143 Kişi x 11 Ay x Birim fiyat)__

İşçi x Ay

143

TOPLAM TUTAR

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Şikayete konu ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale komisyonu ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif ekinde yer alan Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan kalemlere ilişkin teklif tutarları ile idarece belirlenen yaklaşık maliyet cetvelinde yer alan kalemlerde yer alan tutarların karşılaştırmak suretiyle, yaklaşık maliyet cetvelindeki belirlenen tutarların altında kalan teklif tutarlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.****

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

_(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” _

Hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”**** başlıklı 79.5 inci maddesinde;“ İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.****

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir.__

Başvuru sahibi istekli Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Ltd. Şti. firması tarafından ihale konusu işe yönelik olarak teklif ettiği tutarlardan, idarenin belirlediği kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan;

1. İş kalemi (Güvenlik Pers. Aylık Ücretleri 212 kişi x 11 ay x Birim Fiyat),

2. İş kalemi ( Vardiya Sorumlusu Aylık Ücretleri 4 Kişi x 11 ay x birim fiyat),

4. İş kalemi (Güvenlik Personeli Aylık ücretleri 143 kişi x 10 ay x birim fiyat),

11. İş kalemi (Araç Ücretleri Günde 320 km yapacak)(Gün x Birim Fiyat),

12. iş kalemi (Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası 216 Kişi x 12 Ay x Birim fiyat) ve 13. iş kalemi (Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası 143 Kişi x 11 Ay x Birim fiyat),

kalemlerde yer alan birim fiyatlar için 13.07.2010 tarihine kadar teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibi firma tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının süresi içerisinde idareye verildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte çalıştırılacak 359 personele verilecek giysi için Likya Konfeksiyon İş Elbiseleri San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan proforma fatura ile toplam 32.539,76 TL ve Atkı için ise toplam 399,00 TL tutarında Stok Tespit Raporu sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Ltd. Şti. firması tarafından 359 Güvenlik personeline için işin yapılması sırasında teknik şartnameye uygun verilmesi zorunlu olan, 2 adet pantolon (l adet yazlık, 1 adet kışlık), 4 adet gömlek ( 2 adet yazlık, 2 adet kışlık), 2 çift ayakkabı (1 çift kışlık,1 çift yazlık), 1 adet kaban, 1 adet kazak, 1 adet kemer, 1 adet bere, 1 adet kep, 1 adet kravat ve 1 çift eldiven giyim malzemeleri için Likya Konfeksiyon İş Elbiseleri San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan proforma faturaya ilişkin, son geçici vergi beyanname dönemine ait Barla Gül Triko – Ahmet Tekinkaş firmasına ait 30.03.2010 tarihli, Eroğulları Deri Ür. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. firmasına ait 25.03.2010 tarihli, Kıdıklar Tekstil San. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına ait 30.03.2010 tarihli, Akkuşlar Deri ayakkabı San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına ait 31.3.2010 tarihli, Evomat Petrol Oto San. ve Soğ. San. Tic. Ltd. Şti. firmasına ait 05.03.2010 tarihli alış faturalarının, Likya Konfeksiyon İş Elbiseleri San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasınca düzenlenen 15.03.2010 ve 29.03.2010 tarihli satış faturalarının son geçici vergi beyanname dönemine ait ve SMMM Fatma Körpe tarafından onaylı olduğu, 359 Güvenlik personeline verilecek Atkı için ise YMM Şükrü Nazik tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili mala ilişkin stok tespit raporunun sunulduğu, yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamalarına paralel olduğu, bu nedenle başvuru sahibi istekli Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Ltd. Şti. firmasının söz konusu ihalede değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Ltd. Şti. firmasının teklifi değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2010/UH.III-3389

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin