KİK Kararı: 2010/UH.III-3216

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/066
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 18.10.2010
Karar No : 2010/UH.III-3216
BAŞVURU SAHİBİ:
Anadolu İkram Taahhüt San. ve Tic. A.Ş., Av. Faruk Küçük - Av.Bekir Küçük Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi 7/2 06520 Çukurambar

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Celal Bayar Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Tıp Fakültesi Dekanlığı Binası Uncubozköy Kampüsü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/75787 İhale Kayıt Numaralı "C.B.Ü. Hastanesi Yemek Hizmeti Alımı(835.000 Öğün)(01.09.2010-31.08.2011)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.10.2010 tarih ve III.H.29.81.0075/2010-44E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 03.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “C.B.Ü. Hastanesi Yemek Hizmeti Alımı (835.000 Öğün) (01.09.2010-31.08.2011)” ihalesine ilişkin olarak Anadolu İkram Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.’nin 03.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.09.2010 tarih ve 31289 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede, kendilerine 01.09.2010 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihale yetkilisi olarak, Bahadır Kadron’un gözüktüğü, idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta, S. Bahadır Kadron’un komisyon üyesi olduğunu ve ihale yetkilisinin üniversite rektörü olduğunun belirtildiği, cevap yazısında ise rektör imzasının bulunduğu, ancak Celal Bayar Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından ihaleye çıkıldığı, ihale komisyon üyelerinden birinin S. Bahadır Kadron olduğu, kesinleşen ihale kararı bildiriminde idare yetkilisi olarak ismi ve imzasının bulunduğu, ayrıca isminin altında görev unvanlarının Genel Sekreter Yardımcısı ve İşletme Müdürü olarak belirtildiği, bu durumda söz konusu ihalede, S.Bahadır Kadron adlı kişinin hem ihale komisyon üyesi, hem ihale yetkilisi, hem de kararları onaylayan idare yetkilisi konumunda olduğu, bu görevlerin tamamında yer almasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, kamu oyu denetimi açısından sakıncalar taşıdığı, benzer durumun 2010/UH.III -767 nolu Kurul Kararında da mevcut olduğu, Maliye Bakanlığı tarafından 31.12.2005 tarih ve 26040 4. Mükerrer Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Harcama Yetkilileri Genel Tebliğinde, üniversite ve ileri teknoloji enstitüleri birimi olan hastanelerin harcama yetkililerinin hastane müdürü olduğunun açıkça ifade edildiği, bu birimdeki harcama yetkilisi olarak ödeme yapılma aşamasında imza atan kişi Başhekim olsa da, Genel Sekreter Yardımcısının hiyerarşik olarak astı olduğu, söz konusu ihalede, bahse konu kişinin birden fazla göreve sahip olmasının ast, üst ilişkisi içerisinde bulunulan görevler olduğu ve kamu oyu denetimini imkansız hale getireceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı kamu İhale Kanununun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;

İhale yetkilisinin; “İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlilerini, ” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Kanunun “İhale Komisyonu” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir. ” hükmü yer almaktadır.

2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun 58. Maddesine Göre Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasında Uyulacak Esaslara İlişkin Yönetmeliğin üçüncü bölümünde yer alan “Yönetim ve Örgüt” başlıklı 10,11 ve 12 nci maddelerinde;

“****Yönetim _
** MADDE 10.** Döner sermaye işletmelerinin oluşturulduğu üniversite, fakülte, enstitü ve yüksekokullar ve konservatuvar ile diğer birimlerin yönetim kurulları, ilgili döner sermaye işletmesinin yönetim kuruludur. Bu işletmelerin İta Amiri, Rektördür. Rektör bu yetkisini uygun gördüğü ölçüde yardımcılarına, dekanlara, enstitü, yüksekokul müdürleri ve diğer birim yöneticilerine devredebilir.
İki ya da daha fazla birimin birlikte kuracakları döner sermaye işletmesinin yönetim kurulları, bu birimleri müştereken kapsayan üst kurumların yönetim kurullarıdır, İta Amiri o üniversitenin rektörüdür.
Rektör, ita amirliği yetkisini uygun gördüğü ölçüde yardımcılarına, dekanlara, enstitü, yüksekokul müdürleri ve diğer birim yöneticilerine devredebilir.
Yönetim kurulları yetkilerini uygun gördükleri ölçüde kuracakları yürütme kurallarına devredebilirler.
Yükseköğretim üst kuruluşlarında döner sermayenin yönetim kurulu, yükseköğretim üst kuruluşları tarafından kendi kurul üyeleri dışında oluştururlar ve ita amirliği üst kuruluş başkanı veya onun yetkili kılacağı kişi tarafından yapılır._

_ Örgüt __
** MADDE 11.** Döner sermaye işletmelerinin hizmetleri yönetim kurulu, yürütme kurulu, İta Amiri, işletme müdürü, tahakkuk memuru, sorumlu sayman, veznedar, ayniyat memuru, ambar memuru, mutemet, mal sorumlusu, memurlar ile işçilerden oluşan bir teşkilât tarafından yürütülür._

_ İşletmeMüdürü_ _
** MADDE 12.** Döner Sermaye işletmesinin işletme müdürü, rektör tarafından üniversite personeli arasından atanır. İşletme Müdürünün görevleri şunlardır:
a) İşletmenin idari, malî ve teknik işlerini, kanun, tüzük, yönetmelik, yönerge, çalışma programları, bütçe esasları ve işletmecilik ilkelerine uygun biçimde yürütmek,
**b) **Döner sermaye kadrolarına atanan veya görevlendirilen memurlar ile işletmeye alınan işçilerin görevlerini iş bölümü esasları dahilinde düzenlemek, izlemek ve denetlemek,
**c) **Döner sermaye memurlarının atamalarını teklif etmek ve işletmeye işçi alınması, çıkarılması ve işçilerin özlük haklarına ilişkin işleri yapmak,
**d) **İşletmenin çalışma programlarının ve bütçe tasarılarının zamanında hazırlanmasını sağlamak,
**e) Canlı ve cansız demirbaşları ile malzemelerin iyi bir şekilde kullanılmasını, saklanmasını, korunmasını sağlamak için gerekli tedbirleri almak,
****f) **Ambar ve ayniyat işlerinin usulüne göre yürütülmesini sağlamak, gerekli denetimi yapmak.”_

hükümleri yer almaktadır.

Bu çerçevede, idareden temin edilen belgeler incelendiğinde, ihale onay belgesinde, şikayete konu edilen Bahadır Kadron isimli kişinin, “Genel Sekreter Yardımcısı ve İşletme Müdürü” sıfatıyla, ihale konusu alımın yapılmasına ilişkin teklifinin, İhale Yetkilisi olarak Prof. Dr. Semra Öncü tarafından “Rektör” sıfatıyla onaylandığı, ihale komisyonu üyelerinin oluşturulmasına ilişkin 28.06.2010 tarihli yazının, Prof. Dr. Özcan Rasım KAYIKÇIOĞLU (Başhekim)’in teklifi üzerine yine Rektör tarafından onaylandığı, ihale komisyonu kararında, ihale komisyon başkanının, yedek olarak belirlenen Prof. Abdülkadir Genç olduğu, Bahadır Kadron’un ise ihale komisyonu üyesi olarak yer aldığı, kesinleşen ihale kararının bildirimine ilişkin yazının, idare yetkilisi olarak Bahadır Kadron’un imzasıyla isteklilere gönderildiği, idareye şikayet başvurusunun ise, Rektör tarafından imzalanarak cevaplandırıldığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleyi yapan idarenin, Celal Bayar Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü olduğu, söz konusu işletmeye ilişkin 30.06.199 tarih ve 23741 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Celal Bayar Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliğinde, ita amirinin rektör olduğu hususunun yer aldığı, Celal Bayar Üniversitesinin İdari Teşkilat Şeması incelendiğinde ise, hiyerarşik yapının en üst kademesinde Rektörün, onun altında Genel Sekreterin, daha sonra ise Genel Sekreter Yardımcısının yer aldığı görülmektedir.

Bu durumda yukarıda yer alan tespitler ve idarece gerçekleştirilen işlemler birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen Genel Sekreter Yardımcısı ve İşletme Müdürü “ Bahadır Kadron” isimli kişinin, sadece, ihale komisyon üyesi olarak görev yapmış olmasının yanı sıra idare yetkilisi olarak kesinleşen ihale kararı bildiriminde imzasının bulunmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, söz konusu kişinin hem işletme müdürü, hem de genel sekreter yardımcısı görevlerinde, ita amiri olarak rektöre bağlı ve onun astı olarak görev yaptığı, söz konusu ihaledeki görev paylaşımında ast, üst ilişkisi açısından, idaredeki hiyerarşik yapıda bir sorun olmadığı düşünüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.