KİK Kararı: 2010/UH.III-3207

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/066
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 18.10.2010
Karar No : 2010/UH.III-3207
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğurlu Yemek - Turan Uğurlu, Kaygana Mahallesi Park Sokak 34/A

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mudurnu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Kaygana Mah. Bolu Cad. Hükümet Konağı Kat. 2

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/94811 İhale Kayıt Numaralı "Taşıma Kapsamındaki Öğrencilere Sıcak Öğle Yemeği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.10.2010 tarih ve II.H.30.06.0260/2010-35 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Mudurnu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşıma Kapsamındaki Öğrencilere Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Turan Uğurlu’ nun 27.09.2010 tarih ve 31900 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale yapılacak hiçbir yere metin gönderilmediği,

2. İhalenin yeterince ilanı ve duyurusunun yapılmadığı,

3. İhale dokümanının istekli olabileceklere 200 TL’ye satıldığı karşılığında sadece 1 adet CD verildiği, CD’ de hiçbir standart formun yer almadığı,

4. İhalenin götürü bedel üzerinden ilana çıktığı, ancak kısmi teklife açık olarak sonuçlandırıldığı,

5. Yeterlilik kriterlerinin her bir kısım için ayrı ayrı belirlenmesi gerekirken, bu hususa aykırı hareket edildiği,

6. Teklif mektuplarının ön yeterliliklere bakılmadan açıklandığı,

7. Doküman satın alındığına dair yazının, doküman bedelini yatırdıktan 5 gün sonra kendilerine verildiği,

8. İhale komisyonunun eksik toplandığı, komisyon üyesi olmayan kişilerin de ihale komisyon toplantısına katıldığı,

9. İhale ilanının ön yeterlik dokümanı hazırlanmadan yapıldığı,

10. Sistem ve kalite belgelerinin aslı veya noter tasdikli suretlerinin istenmesine rağmen fotokopilerinin kabul edildiği,

11. İhale üzerinde bırakılan firmaların ihale konusu hizmetin gerçekleştirileceği il sınırları dışında faaliyet gösterdiği, dolayısıyla ihale konusu işin gerçekleştirilmesi aşamasına ilişkin tereddütler bulunduğu ve faaliyet yerlerinin Bolu İl Tarım Müdürlüğü tarafından denetlenmesinin mümkün olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasında; “ Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

__

_ karar verilir._” hükmü,

Aynı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde; “ (2)Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

_ …_

_ d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi,_

__

_(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” _hükmü,

bulunmaktadır.

Aynı Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında Kuruma yapılan başvuruların ön incelemesi sırasında aranacak hususlar düzenlenmiş ve anılan fıkranın (c) bendinde başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, (f) bendinde idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği, (ğ) bendinde ise başvuru bedeli bu hususlar arasında sayılmış olup;

Üçüncü ve dördüncü fıkralarında ise; “ Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

__

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükümlerine yer verilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında da “ 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin 31.08.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, ihale tarihinin ise 13.08.2010 olduğu, 1., 2., 3., 5., 7., 8., ve 9. şikayetlerin ihale tarihinden önceki iş ve işlemlere ilişkin olduğu dolayısıyla, idareye şikayet başvurusunun 10 günlük şikayet süresi geçtikten sonra yapıldığı ve anılan iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği,

Bununla birlikte, başvuru dilekçesinde başvuru üzerine verilen cevabın bildirim tarihinin belirtilmediği ve 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği tespit edilmiş olup, tespit edilen aykırılığın İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikayet süresi içerisinde giderilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****