KİK Kararı: 2010/UH.III-3198

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/066
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 18.10.2010
Karar No : 2010/UH.III-3198
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuba Temizlik Gıda Tem.San. Tic. Ltd. Şti. - Alpa Med Med Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Cumhuriyet Cd. No:41/A

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kaşdibi 60. Yıl Yibo Müdürlüğü, Kaşdibi Köyü 28600

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/110303 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Ağalımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.10.2010 tarih ve III.H.30.57.G025/2010-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kaşdibi 60. Yıl Yibo Müdürlüğü tarafından 31.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tuba Temizlik Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. – Al-Pa Med Med. Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi’nin 20.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.09.2010 tarih ve 33303 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Al-Pa Med Med. Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. (pilot ortak) -Tuba Temizlik Gıda Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. (özel ortak) ortak girişimi olarak ihaleye teklif verdikleri ancak gıda üretim izin belgesini Tuba Temizlik Gıda Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları,
Birim fiyat teklif mektubunda pilot ortak Al-Pa Med Med. Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin vergi kimlik numarasının bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları,
İhalede vermiş oldukları birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinin şekil ve içerik olarak uygun olmadığı,
İş ortaklığı beyannamesinde tebligat adreslerinin yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları,
İhale üzerinde kalan Kar-Tuğ Tem. Gıd. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu özel sektörden alınan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu Kaşdibi 60. Yıl Yibo Müdürlüğü tarafından 31.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı. Kahvaltı: 83.400 öğün, öğle yemeği: 83.400, akşam yemeği: 83.400 öğün. Toplam 250.200 öğün.” işi olduğu anlaşılmıştır.

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde; “…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

**** Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar**”** başlıklı 75 inci maddesinde; “…

****75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “…

h) 1- Gıda üretim izin belgesi,

…” düzenlemesi,

_ 7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. …”_ düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Al-Pa Med Med. Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. (pilot ortak) -Tuba Temizlik Gıda Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. (özel ortak) ortak girişimi olarak ihaleye teklif verdikleri ihale mevzuatı ve idari şartname gereği gıda üretim izin belgesini ayrı ayrı sunmaları gerektiği, pilot ortağın gıda üretim izin belgesini sunduğu ancak özel ortak olan Tuba Temizlik Gıda Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin gıda üretim izin belgesini sunmadığı anlaşıldığından idarenin ortak girişimi değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olduğu bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53 üncü maddesinde;“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

_ …_

_ d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi._

_ e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması._

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

_ …_

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Al-Pa Med Med. Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. (pilot ortak) -Tuba Temizlik Gıda Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. (özel ortak ) ortak girişimi olarak birim fiyat teklif mektubunu imzalı, kaşeli ve standart forma uygun olarak verdikleri, özel ortak Tuba Temizlik Gıda Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif mektubunda vergi numarasının bulunduğu, ancak pilot ortak Al-Pa Med Med. Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif mektubunda vergi numarasının bulunmadığı fakat imza ve kaşede isteklinin vergi numarasının bulunduğu anlaşıldığından ve idarece bunun yeterli olarak görülmesi gerektiği, vergi numarası bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53 üncü maddesinde;“ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

_ …_

İdarenin doküman satın alan isteklilere vermiş olduğu standart formda;

“Birim Fiyat Teklif Cetveli

_ İhale kayıt numarası:_

Sıra No

İş kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Sabah Kahvaltısı

Öğün

83.400

Öğle Yemeği

Öğün

83.400

Akşam Yemeği

Öğün

83.400

_ _

_ düzenlemesi” _yer almaktadır.

Al-Pa Med Med. Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. (pilot ortak) -Tuba Temizlik Gıda Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. (özel ortak) ortak girişimi olarak birim fiyat teklif cetvelini idarenin vermiş olduğu standart forma aykırı olarak öğlen ve akşam yemek öğünlerini toplayarak bir kalem olarak verdiği, ihale dokümanında öğle ve akşam yemek sayılarının aynı ve toplam 166.800 adet olduğu anlaşılmıştır.

Al-Pa Med Med. Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. (pilot ortak) -Tuba Temizlik Gıda Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. (özel ortak ) ortak girişimi olarak birim fiyat teklif cetvelinde ise;

“Birim Fiyat Teklif Cetveli

_ İhale kayıt numarası:2010/110303_

Sıra No

İş kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı

Sabah Kahvaltısı

83.400

0,70

58.380,00

Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı

Yemek

166.800

1,55

258.540,00

_ Toplam Tutar (KDV hariç)_

316.920,00

bilgileri ” yer almaktadır.

İtirazen şikayet sahibi her ne kadar idarenin vermiş olduğu standart forma uygun olarak teklif mektubu ekinde birim fiyat teklif cetvelini sunmadığı gözükmekle beraber bu aykırılığın esasa etkili bir aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş ortaklığı” başlıklı 32 nci maddesinde; “ (1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.

(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan düzenlemeler esas alınır.

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Ek-1 Standart Formlar başlıklı kısmında;

“İŞ ORTAKLIĞI BEYANNAMESİ

_ İhale kayıt numarası:___

[idarenin adı] tarafından ihaleye çıkarılmış bulunan [işin adı] işine müşterek teklif vermek ve söz konusu iş uhdemize ihale olunduğu takdirde sözleşme aktedilerek işin…

_ pilot ortak ve iş ortaklığının geri kalan diğer ortaklarının teminat da dahil işin bütün yükümlülüklerini ve sorumluluklarını üzerine alacağını ve işi bitireceğini, beyan, kabul ve taahhüt ederiz._

Sıra no

Ortağın adı ve soyadı/ticaret unvanı

Ortaklık oranı

Tebligat adresi

...)

PİLOT ORTAK

ÖZEL ORTAK

ÖZEL ORTAK”

İmza

KİK022.0/H numaralı İş Ortaklığı Beyannamesi düzenlemesi yer almaktadır.

Buna göre; ortak girişim olarak ihaleye teklif verecek isteklilerin yukarda yer alan standart forma göre İş Ortaklığı Beyannamesini eksiksiz olarak doldurmaları gerekmektedir.

Al-Pa Med Med. Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. (pilot ortak) -Tuba Temizlik Gıda Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. (özel ortak) ortak girişiminin vermiş olduğu iş ortaklığı beyannamesi tebligat adresi kısmında adreslerinin tam olarak bulunmadığı fakat imza ve kaşede isteklilerin açık adreslerinin bulunduğu anlaşıldığından ve idarece bunun yeterli olarak görülmesi gerektiği, açık olarak adreslerinin iş ortaklığı beyannamesi tebligat adresi kısmında bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli Kar-Tuğ Tem. Gıd. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik amacıyla; 10.05.2010 tarihli Acarkent İnşaat Ticaret Ltd. Şti. ile arasında yapılan, 2 ay süreli ve 6500 adet kahvaltı ve 8400 adet normal yemek sözleşmesini sunduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 inci maddesinde; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,

İdari şartnamenin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde; “İsteklinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 35 oranında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması,” düzenlemesi,__

Yer almaktadır.

İş deneyimini tevsik amacıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından; sözleşme konusu işe ilişkin 2 adet 17.06.2010 tarih ve 54272 nolu ve 11.07.2010 tarih ve 54282 nolu faturalar, 2010-6 ve 2010-7 aylarına ait sigortalı hizmet listesi ve 2010/05 dönemine ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir. 2010/05 sayılı tahakkuk fişinde toplam 12 işçi ve 02.08.2010 tarihinde Ziraat Bankasına işçilerle ile ilgili prim ödemelerini gösterir belgeyi sunduğu görülmüştür. Sunulan sigortalı hizmet listelerinde toplam 17 işçinin yer aldığı çoğu işçilerin tam ay çalıştığı bazı işçilerin ise bir aydan daha kısa süre çalıştığı anlaşılmıştır.

İşyeri bildirgesinin sözleşme ekinde sunulmasının zorunlu olup olmadığına ilişkin yapılan incelemede;

10.05.2010 tarihli sözleşmenin “Taraflar” başlıklı 1 nci maddesinde, tarafların Acarkent İnşaat Ticaret Ltd. Şti. (işveren) ve ihale üzerinde bırakılan istekli Kar-Tuğ Tem. Gıd. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. (yüklenici) olduğu, “Sözleşmenin süresi” başlıklı 7 nci maddesinde işe başlama tarihinin 11.05.2010, işi bitirme tarihinin 11.07.2010 olarak belirlendiği görülmüştür.

Sözleşmenin “İşin tanımı” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ Sözleşme konusu iş; Acarkent İnşaat Ticaret Ltd. Şti.’nin (işveren) malzemeli yemek ve kahvaltı hazırlama ve dağıtım hizmeti işi . ” hükmü,

Anılan sözleşmenin “İşin yapılma yeri” başlıklı 8 inci maddesinde; “İşin yapılma yeri, Sanayi Mahallesi Sanayi Sitesi 4 .Blok 5/6 Bulancak/ GİRESUN- Kar-Tuğ Tem. Gıd. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ‘nin” (yüklenici) adresi,

Yer almaktadır.

10.05.2010 tarihli anılan sözleşme hükümlerinden, yemek hazırlama ve servisi hizmetinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin mutfağında yapıldığı, söz konusu iş kapsamında çalışanların haftalık çalışma saatlerinin tamamının sözleşmede yer alan iş için kullanılıp kullanılmadığı anlaşılamamıştır.

__ 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu “İşyeri, işyerinin bildirilmesi, devri, intikali ve nakli” başlıklı 11 inci maddesinde; “İşyeri, sigortalı sayılanların maddî olan ve olmayan unsurlar ile birlikte işlerini yaptıkları yerlerdir.

_ …_

_ Alt işveren, asıl işverenin işyerinde çalıştırdığı sigortalıları, işverenle aralarında yaptıkları sözleşmenin ibrazı kaydıyla, Kurumdan alacağı özel bir numara ile asıl işverenin kayıtlı olduğu dosyadan bildirir. _

_ İşyeri bildirgesinin verilmemesi veya geç verilmesi, bu Kanunda belirtilen hak ve yükümlülükleri ortadan kaldırmaz. İşyeri bildirgesinin şekli ve içeriği ile bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.”_ hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde “ personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının ” tanımı yapılarak, hangi işlerin bu kapsamda değerlendirileceği açıklanmıştır. Anılan maddede;

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

_ 78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir_.” açıklaması yer almaktadır.

Çalıştırılan personeli sadece sözleşme imzalanan işyerinde çalışan, hizmetini sadece o işyerine sunan temizlik, güvenlik v.b. personel çalıştırılmasına dayalı işlere ilişkin, asıl işverene ait işyeri dosyası üzerinden özel bir numara verilerek o işe ait işyeri bildirgesi düzenlenmekte, o işte çalışan personelin sosyal güvenlik prim ödemeleri sadece o işe ait dosya numarası üzerinden yatırılmakta, bu tür işlerde iş deneyimine esas işin miktarı, bedeli ve çalıştırılan personelinin ayrıştırılması mümkün olmaktadır. Ancak, Acarkent İnşaat Ticaret Ltd. Şti. (işveren) ile ihale üzerinde bırakılan istekli Kar-Tuğ Tem. Gıd. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. (yüklenici) arasında imzalanan sözleşmeye göre yemek hazırlanması tamamen yüklenicinin mutfağında gerçekleştirilecek olup, sadece yemek servisi hizmet sunulacak işverenin adresinde yapılacaktır. Yüklenicinin belli sayıda işçiyi hizmet sunulacak işverenin işyerinde çalıştıracağına dair sözleşmede herhangi bir hüküm yoktur. Yüklenici kendi mutfağında çalışan işçileri ile hem söz konusu sözleşme kapsamındaki işyerine hem de eğer varsa diğer işyerlerine hizmet sunabilme imkanına sahip olduğundan, yukarıda anılan SGK mevzuatında yer verilen alt işveren numarası alma zorunluluğu bulunmamaktadır. Bu nedenle sözleşme konusu işe ilişkin işyeri bildirgesi olmayacağından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinde “eğer personel çalıştırılan bir iş ise” istenen sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler ve işyeri bildirgesinin bu iş için sunulması mümkün bulunmamaktadır.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden; sözleşme konusu iş kapsamında işyeri bildirgesinin verilmesi zorunluluğunun bulunmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgelerin yeterli ve uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin incelenen iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2010/UH.III-3198

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin