KİK Kararı: 2010/UH.III-3133

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/065
Gündem No : 102
Karar Tarihi : 11.10.2010
Karar No : 2010/UH.III-3133
BAŞVURU SAHİBİ:
Metropol Gıda Tekstil Temz. Hayv. İnş. San. ve Tic. Aş, Sarıhamzalı Mahallesi 47003 Sk. No:39 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Andırın Milli Eğitim Müdürlüğü, Hükümet Binası Kat 2/ No.1 Andırın/ KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/89021 İhale Kayıt Numaralı "Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.10.2010 tarih ve III.H.29.61.0266/2010-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Andırın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Metropol Gıda Tekstil Temz. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin 01.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.09.2010 tarih ve 30897 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idare işleminin ve bekleme süresine uyulmaksızın sözleşme imzalanmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tebliğ ile değişikliğe uğrayan Kamu İhale Genel Tebliğinin, özel hükümlerine ilişkin ikinci kısmının “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususları” düzenleyen üçüncü bölümünün “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler**” başlıklı 78 inci maddesinin 3 üncü alt maddesinde; “** Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti…gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Genel Tebliğin 79 uncu maddesinde ise, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

İhale konusu hizmetin miktarına, türüne, süresine ve yapılacağı yere ilişkin olarak, ihale ilanının ve idari şartnamenin 2 nci maddelerinde, 18 Taşıma Merkezi İlköğretim Okulunda 179 iş günü boyunca 2397 öğrenciye öğle yemeği verileceği belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde, yüklenicinin, yemeğin hijyenik ortamda taşınmasına elverişli 4 adet aracı iş başında bulunduracağı düzenlenmiş, madde devamında işin ifası sırasında kullanılacak malzemeler (tabak, çatal vd.) sayılmıştır.

Teknik şartname düzenlemeleri incelendiğinde; şartnamenin 1 inci maddesinde beş gün üzerinden, dört haftalık yemek menüsü listesinin düzenlendiği, her öğün, öğrenci başına yarım ekmek verileceğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihalede yaklaşık maliyet, Milli Eğitim Bakanlığı İlköğretim Genel Müdürlüğünün taşımalı öğrencilerin öğle yemeği ücreti konulu yazısında bildirilen ücretten KDV oranı indirilmek suretiyle bulunan tutar esas alınarak toplam 913.904,19 TL olarak belirlenmiştir. Bu nedenle, ihalede, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi bakımından, yaklaşık maliyete dahil olduğu varsayılan kar oranının dikkate alınmasının yanında, özellikle, dokümanda belirlenen maliyet unsurlarına göre ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin karşılaştırılmasının ve diğer tekliflere göre önemli ölçüde farklılık arz eden teklif ya da tekliflerin bulunup bulunmadığının tespitinin gerekli olduğu anlaşılmaktadır. 4 isteklinin götürü bedel üzerinden teklif verdiği ihalede, geçerli tekliflerin tutarlarına bakıldığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 639.303,87 TL, ekonomik bakımdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin 772.313,40 TL, geçerli üçüncü teklifi veren başvuru sahibinin ise 898.000,00 TL teklif sunduğu görülmüştür. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Belirtilen nedenlerle, idare tarafından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.24 üncü maddesinde tanınan yetki kapsamında, varsa, belgelendirilmesine gerek bulunmayan girdiler de tespit edilerek, ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve isteklinin 79 uncu madde bütününü dikkate alarak göre yapacağı açıklamayı, idarenin, ilgili maddeye uygunluk yönünden değerlendirmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinin son fıkrasında, idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan sözleşme imzalanamayacağı, anılan Kanunun, Kuruma itirazen şikayet başvurusunu düzenleyen 56 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında da, Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olmasının itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği belirtilmiştir. İncelenen ihalede ise, şikayet üzerine idarece alınan kararın 17.09.2010 tarihinde başvuru sahibi tarafından tebellüğ edildiği, bu tarihi izleyen 10 günlük itirazen şikayet başvuru süresi tamamlanmadan önce, 20.09.2010 tarihinde, usulüne aykırı şekilde, bekleme süresine uyulmaksızın sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli, Sünbül Gıda Bes. Taş. Tem. Güv. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.