KİK Kararı: 2010/UH.III-3127

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/065
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 11.10.2010
Karar No : 2010/UH.III-3127 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş., Gayrettepe Fulya Mah. Mevlüt Pehlivan Sokak No:12 K.5 Beşiktaş/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Konak Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü, 9 Eylül Meydanı No:6 Kat:4 Basmane-Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/77811 İhale Kayıt Numaralı "Memur Personele Malzemeli Öğle Yemeği Verilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.10.2010 tarih ve III.H.27.42.G024/2010-49E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Konak Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Memur Personele Malzemeli Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.’nin 25.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.09.2010 tarih ve 24864 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

2. Devlet Memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliğine aykırı olarak ihaleye çıkılması hususunun değerlendirilmek gerekiyorsa incelenmek ve/veya soruşturulmak üzere İçişleri Bakanlığına bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin aşırı düşük olarak belirlenmesi üzerine sundukları aşırı düşük açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıklarını, oysa açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak hazırladıkları, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;__

_a) Adı:657 sayılı kanuna tabi memur personele öğle yemeği verilmesi hizmeti alımı _

b) (Fiziki) miktarı ve türü:101.356 öğün öğle yemeği verilmesi hizmet alımı işi hizmet alımı

_ c) Yapılacağı yer: İzmir Konak Belediyesi sınırları içindeki anlaşmalı**** restoran lokanta vb. iş yerleri” _düzenlemeleri,

“Diğer Hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinde “54.1. Belediyemiz hizmet alanının çok geniş olması, değişik semtlerde 27 adet hizmet biriminin bulunması, zabıta, temizlik, denetim, kontrollük, harita, imar çalışması v.b. hizmetlerde çalışan personelin belli yerde ve belli saatte toparlanarak yemek hizmeti verilmesinin zorluk yaratması nedeniyle, yüklenici firma tarafından Konak Belediyesi hizmet alanı içinde değişik semtlerde bulunan restoran, lokanta v.b. iş yerleri ile yeterli miktarda biletli veya kartlı sistem veya fış karşılığı anlaşma yaparak personelin bulunduğu hizmet ve görev yerine en uygun seçenekten, resmi ve milli bayramlar ile hafta tatilleri hariç, çalıştığı diğer günler için öğle yemeği hizmeti alması öngörülmektedir.” düzenlemesi yer almakta olup, isteklilere satılan ihale dokümanında “Merkez Binalarımız Dışında Yemek Servisi Verilen Birimler” başlığı altında 27 adet hizmet birimine ve bu hizmet birimlerinin bulunduğu semtlere yer verildiği görülmüştür.

Anılan idari şartname düzenlemesinden, ihalenin doğrudan yemek hizmeti verilmesi yerine, personele nakdi ödeme anlamına gelecek yemek fişi veya kartı gibi para temsili araçlar vasıtasıyla personelin yemek ihtiyacının hizmet birimleri çevresinde bulunan lokantalardan karşılanmasına yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

Nitekim, şikayetçi tarafından sunulan 27 adet hizmet birimimin bulunduğu 11 ayrı semtte bulunan lokantalardan teklif alınmak yerine 6 adetinden teklif alarak aşırı düşük açıklaması yapması değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden biri sayılmıştır.

            Belediye personeline yapılacak yemek yardımları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212 nci maddesi hükümlerine tabidir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 212 nci maddesinde; _“_ _Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tespit olunur.”_ hükmü,

Anılan maddeye istinaden hazırlanan, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Yardım Şekli” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakden bir ödemede bulunulmaz.

__

_ Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.”_ hükmü,

4 üncü maddesinde ise; “Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

__

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır.” hükmü, __

Bulunmaktadır.

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinde yer alan hükümler dikkate alındığında, 657 sayılı Kanuna tabi Belediye memurlarına yapılacak yiyecek yardımının, para temsili araçlar sağlanarak dışarıdan temin edilmesi şeklinde yapılmasının anılan Yönetmeliğe aykırı olduğu ve böyle bir ihalenin mevcut düzenlemeler çerçevesinde yapılmasının mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

2. Devlet Memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliğine aykırı olarak ihaleye çıkılması hususunun değerlendirilmek gerekiyorsa incelenmek ve/veya soruşturulmak üzere İçişleri Bakanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.