KİK Kararı: 2010/UH.III-306

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/008
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 26.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-306
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hiz. Org. Tur. İnş. Bilgisayar ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti., -||tahıl Pazarı Mahallesi|a.Menderes Bulvarı Emel İş Hanı|26 K.26|||merkez|antalya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dokuz Eylül Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi, Mithatpaşa Cad. No: 1606 İnciraltı Kampüsü Balçova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/146964 İhale Kayıt Numaralı "Ev İdaresi Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.01.2010 tarih ve III.H.28.75.0132/2009-57E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dokuz Eylül Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından 24.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ev İdaresi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hiz. Org. Tur. İnş. Bilgisayar ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.’nin 16.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.12.2009 tarih ve 25547 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye verdikleri teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yapılan açıklamada ihale konusu iş için kullanılacak malzemelerin marka, nitelik ve standartlarını belirleyici özelliklerin belirtilmediği gerekçesiyle yapılan açıklama yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki Kamu İhale Genel Tebliğin 79.5.5 maddesinde belirtilen düzenlemeye uygun bir şekilde stoklarında bulunan malzeme için SMMM onaylı stok tespit raporunun sunulduğu, açıklamanın mevzuata uygun şekilde sunulduğu, asgari işçilik maliyeti ile teklifleri arasında 400.200,00 TL fark olduğu, ihale konusu işi teknik şartnamede belirtilen malzemeler ile gerçekleştirebileceklerinin açık olduğu, en yüksek teklif veren firma üzerinde ihalenin bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan teklif ile aralarında 1.281.114,29 TL fark olduğu, kamu zararı doğacağı, ihale dokümanı içerisindeki teknik şartnamenin çok ayrıntılı hazırlandığı, teknik şartnamenin sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olduğu, ihale üzerinde kalan firmanın işi teknik şartnameye uygun şekilde yürütmek zorunda olduğu, aksi takdirde sözleşme tasarında yer alan cezaların uygulanacağı, idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakması işleminin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesine aykırı olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “ İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ;

“ _a) Adı:_Ev İdaresi Hizmetleri Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:__2010 yılı (01.01.2010-31.12.2010)****için __toplam 760 __kişilik deü araştırma ve _uygulama hastanesi ev _idaresi hizmetleri işi.

_c) Yapılacağı yer: Dokuz Eylül Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi'nin tüm bina ve alanları. _

d) Hizmete ait (varsa) diğer bilgiler: Ayrıntıları teknik şartnamede belirtilen şekilde ev idaresi hizmetlerinde çalıştırılacak 1 Proje Müdürü, 11 Ekip Şefi, 748 Vasıfsız personel ( 328 temizlik personeli, 87 yemek servisi hizmeti personeli, 333 taşıma-transport hizm eti personeli) olmak üzere toplam 760 (yedi yüz altmış) personelin temini ve hizmetin sağlanması.” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin****“ Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

****

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_a- Vasıfsız personele (toplam 748 kişi)(temizlik, yemek servisi, taşıma-transport hizmeti) brüt aylık ücretin karşılığı: Brüt asgari ücret ödenecektir, b-Ekip Şeflerine (toplam 11 kişi) brüt aylık ücretin karşılığı:Brüt asgari ücretin %75 fazlası ödenecektir. (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği tip İdari Şartname Madde 25.3.1, Dip Not 30) c-Proje Müdürüne (toplam 1 kişi) ödenecek brüt aylık ücretin karşılığı:_Brüt asgari ücretin %125 fazlası ödenecektir. (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği tip İdari Şartname Madde 25.3.1, Dip Not 30)

KİK işçilik hesaplama modülünde belirtilen tatillerde çalışılacak toplam gün sayısı vasıfsız işçi için 4.263'dür.(294 vasıfsız işçi için 294 xl4,5 gün) ekip şefi için 29'dir. (2x14,5)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Tüm personele yemek bedeli nakdi olarak ayda 26 iş günü hesabıyla günlük _brüt 4,50 TL._üzerinden hesaplanıp bordroda gösterilerek aylık dönemler halinde ödenecektir. Tüm personele yol bedeli nakdi olarak ayda 26 iş günü _hesabıyla günlük __brüt 4,00 TL._üzerinden hesaplanıp bordroda gösterilerek aylık dönemler halinde ödenecektir.

Yıllık izin kullanan personele yıllık izin süresinde yemek ve yol ücreti ödenmeyecektir.

Tüm personele giyecek İdare tarafından verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartname ekinde verilen 101 kalem malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

****

_25.4. _Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

****

_25.5. _İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranları BM iş kolu için aşağıdaki gibidir Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği tip İdari Şartname Madde 25.5, Dip Not 3 _1)_Tehlike sınıfı: 2 olup İş kazası ve meslek hastalıkları sigortası : %1,5' dur. (SGK 14/10/2009 tarih ve 13286548 sayılı yazısı gereğince)

"Bakanlar Kurulunun 18.03.1981 tarih ve 8/2569 sayı ile yürürlüğe konulan prim tarifesine göre, aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı hususiyetler arz eden ve başka tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler tek bir ihale yapıldığında işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim haddine tabi olur” düzenlemesi,__

****

Yer almaktadır.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan ve isteklilere satılan ihale dokümanı içeriğinde Dokuz Eylül Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Ev İdaresi Hizmetleri Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi, Temizlik Kimyasal Maddeleri Genel Esaslar Teknik Şartnamesi ve 100 kalemden oluşan temizlik sarf malzemeleri listesi ile bu temizlik sarf malzemeleri listesinde yer alan, her bir malzemeye ilişkin ayrı ayrı düzenlenmiş 100 adet sarf malzemelerinin teknik özelliklerinin belirten teknik şartnalerin yer aldığı görülmüştür.

İhale komisyonunun 07.12.2009 tarihli kararı ile ihaleye katılan isteklilerden Aldemirler Hay. Ür. Gıda Mad. Day. Tük. İth. İhr. Ltd. Şti.'nin ihaleye teklif vermediği, __ On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Elek. Gıda Ür. Bil. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti'nin iş deneyim belgesi olarak sunduğu Türk Telekominikasyon A.Ş. ile yapılan sözleşme örneğinin asıl, noter onaylı suret ya da ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şerh düşülen surette olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olarak kabul edilen diğer tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Vira Temizlik İnş. Tur. Hizm. Org. Özel Eğ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. hariç diğer isteklilerin aşırı düşük açıklamalarının yeterli görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bil. ve Dan. Tic. Ltd. Şti ’nin teklifinin, anılan komisyon kararı ile, söz konusu 100 kalem temizlik malzemesinin stoklarında bulunduğunu belirttiğinden ilgili malzemelere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 maddesine istinaden stok tespit raporu sunduğu, ancak, sunduğu belgelerde aşırı düşük sorgusunda istenen "malzemelerin teknik şartnamelere uygunluğunun tespiti ve değerlendirmenin eşit bir şekilde yapılabilmesi için bu malzemelerin marka, nitelik ve standartlarını belirleyici özelliklerini şartnamede istenildiği şekliyle açıkça beyan ediniz" denmesine rağmen, isteklinin sunduğu belgelerde konu ile ilgili açıklama ve belge bulunmaması nedeniyle, teknik şartnameye uygunluğunun tespitinin yapılamadığı, bu durumda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38 nci maddesinin son fıkrası hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesi düzenlemesinden hareketle aşırı düşük fiyat sorgulaması için isteklilere gönderilen yazıda tekliflerdeki önemli bileşenlere ilişkin malzemelerin teknik şartnamelerde istenilen nitelik ve standartlara uygun olduğunu belirtir hiçbir belge ve açıklamanın olmadığı tespit edildiğinden firmanın teklifinin bu maddeler uyarınca değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarenin 24.11.2009 tarih ve 4070 sayılı aşırı düşük teklif açıklaması istenilen yazının;
“ Teklif fiyata dahil olan, teknik özellikleri ve miktarı birim fiyat cetveli ile teknik şartnamede gösterilen, işin gerçekleştirilmesi aşamasında kullanılacak temizlik malzemeleri için teklif ettiğiniz tutarı, piyasa rayiçlerine ve işin yapılabilirliğine uygunluk açısından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde düzenlenen usule uygun biçimde belgelendirmek suretiyle yaptığınız yazılı açıklamalarınız değerlendirilecektir.

Ayrıca teklif ettiğiniz malzemelerin teknik şartnamelere uygunluğunun tespiti ve değerlendirmenin eşit bir şekilde yapılabilmesi için bu malzemelerin marka, miktar, nitelik ve standartlarını belirleyici özelliklerini şartnamede istenildiği şekliyle açıkça beyan etmeniz gerekmektedir.

_Söz konusu işlemler için açıklamalarınızı ve dayanak belgeleri 03/12/2009 Perşembe günü mesai bitimine kadar idaremize teslim etmemeniz halinde, teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır. " _şeklinde olduğu görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde** __**“İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelini aşağıdaki şekilde belirlediği görülmüştür:

_A1 _

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

Proje müdürü

işçi x ay

2.228,87

26.746,44

Ekip şefi

işçi x ay

1.793,46

236.736,72

Vasıfsız işçi

işçi x ay

748

1.140,34

10.235.691,84

Ulusal bayram ve genel tatil günleri ekip şefi

gün

50,80

1.473,20

Ulusal bayram ve genel tatil günleri vasıfsız işçi

gün

4263

29,03

123.754,89

Temizlik malzemesi

33.350,00

400.200,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

11.024.603,09

Yukarıda yer alan idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler”başlıklı 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler ve b irim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri esas alınmak suretiyle KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin 10.624.403,09 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabında da asgari işçilik maliyetinin aynı tutar olarak belirlendiği, %3 sözleşme giderleri hariç tutara (10.314.954,46 TL) %5 firma karı (515.747,72) eklendiği, temizlik malzemesi bedeli olan 1.333.278,40 TL nın da eklenmesi suretiyle toplam yaklaşık maliyetin 12.473.429,21 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında, teklif bileşenlerini gösteren bir tabloya yer verdiği, kullanılacak olan malzeme ekipman ve makineler idari ve teknik şartnamede istenmiş olan özelliklerde olacağının belirtildiği ve ekinde üç adet KİK işçilik modülü ile 100 adet temizlik sarf malzemesine ilişkin fatura tarih ve numarasını, adedini ve birim fiyatları ile tutarını gösterir Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı “Stok Tespit Raporu” sunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı __ 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü;__

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“……..

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

_ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir._

………

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının stoklarında bulunan temizlik malzemelerine ilişkin malzemelerin birim fiyatları belirtilen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı “Stok Tespit Raporu” sunmasının yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili 79.5.5 maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibinin açıklamaları yeterli bulunmayarak değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak gösterilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen malzemelerin marka, miktar, nitelik ve standartlarını belirleyici özelliklerini şartnamede istenildiği şekliyle açıkça beyan edilmesi hususu incelendiğinde;

İdare tarafından ihale dokümanında yer verilen İsteklilerin ihaleye sunduğu birim fiyat teklif mektubun birinci maddesinde “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” beyanının,

Yine ihale dokümanı içerisinde yer alan tip sözleşmenin,

“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8 inci maddesinde; “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

__8.2**.** İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

_ 1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,_

_ 2) İdari Şartname, _

_ 3) Sözleşme Tasarısı,_

_ 4) Teknik Şartname,_

_ 5- Standart Formlar, _

__8.3**.** Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,

“Cezalar ve Kesintiler” başlıklı 16 ncı maddesinin 16.1.3 alt maddesinde; “Kontrol teşkilatınca bu sözleşme kapsamındaki hizmetlerde herhangi bir kusur veya sözleşme ve teknik şartname şartlarından herhangi birine uyulmamasının tespiti halinde, durum yükleniciye yazılı olarak bildirilir ve düzeltilmesi istenir. Bildirim yapıldığı gün içinde aksaklıkların düzeltilmesi gerekmektedir. Yüklenici tarafından aksaklıklar aynı gün içerisinde giderilmediği takdirde gecikilen her gün için 250,00TL (iki yüz elli Türk Lirası) ceza alınır. Cezalı müddet 20 (yirmi) günü aştığı takdirde idare 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmeyi feshedebilir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemelerden, isteklilerin teklif mektubu ile ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiği ve dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirilmemesi durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiği, teknik şartnamelerin sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olduğu ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında teknik şartnamelere uyulmaması halinde uygulanacak işlemler ve yaptırımların ne olduğu anlaşılmaktadır.

İdarece, aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu temizlik işinde kullanılacak 100 adet temizlik sarf malzemeleri için ayrı ayrı hazırlanan 100 adet teknik şartnameye uygunluğunun her bir malzemenin marka, nitelik ve standartlarını belirleyici özelliklerini teknik şartnamelerde istenildiği şekliyle beyan edilmesinin istenilmesinin ihaleye verilen tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşırı düşük açıklamalarının yeterli olup olmadığının belirlenmesinde bir kriter olamayacağı, ihale mevzuatında aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde hangi hususların dikkate alınması gerektiğinin düzenlendiği, kullanılacak temizlik sarf malzemelerinin teknik şartnamelere uygunluğunun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacak denetimler ile gerçekleştirilmesi ve uygun olmadığının tespiti halinde tip sözleşmenin yukarıda yer alan düzenlemelerin uygulanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamalarını yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili 79.5.5 maddesine uygun olarak verdiği, idarece tespit edilen yaklaşık maliyet ve ihaleye sunulan teklifler dikkate alındığında başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamalarının yeterli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bil. ve Dan. Tic. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülerek teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yapılan açıklamada ihale konusu iş için kullanılacak malzemelerin marka, nitelik ve standartlarını belirleyici özelliklerin belirtilmediği gerekçesiyle, yapılan açıklama yeterli görülmeyerek teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, firmalarınca yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması mevcuttur.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin “ Ev İdaresi Hizmeti Alımı ” olduğu, Açık İhale Usulü ile birim fiyat teklif almak üzere ihaleye çıkıldığı, yaklaşık maliyetin sa asgari ücret ve piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 12.473.429,21 TL olarak belirlendiği; 12 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 7 istekli tarafından ihale zarfı sunulduğu, 6 istekli tarafından parasal tutar içeren teklif verildiği, bir isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi dahil diğer 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye geçerli tek teklif kaldığı ve ihalenin 12.305.717,38 TL teklif tutarı ile Vira Temizlik İnş. Tur. Hizm. Org. Özel Eğ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2. maddesin de;

****“ _a) Adı:_Ev İdaresi Hizmetleri Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:__2010 yılı (01.01.2010-31.12.2010)****için __toplam 760 __kişilik deü araştırma ve _uygulama hastanesi ev _idaresi hizmetleri işi.

_c) Yapılacağı yer: Dokuz Eylül Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi'nin tüm bina ve alanları. _

25.3.2. maddesinde;“… Tüm personele giyecek İdare tarafından verilecektir.” düzenlemesi ,

25.3.3. maddesinde; “ Malzeme giderleri: Teknik şartname ekinde verilen 101 kalem malzeme giderleri teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan ve isteklilere satılan ihale dokümanı içeriğinde Dokuz Eylül Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Ev İdaresi Hizmetleri Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi, Temizlik Kimyasal Maddeleri Genel Esaslar Teknik Şartnamesi ve 100 kalemden oluşan temizlik sarf malzemeleri listesi ile bu temizlik sarf malzemeleri listesinde yer alan her bir malzemeye ilişkin ayrı ayrı düzenlenmiş 100 adet sarf malzemelerinin teknik özelliklerinin belirten teknik şartnamenin yer aldığı anlaşılmıştır.

İdarenin 24.11.2009 tarih ve 4070 sayılı aşırı düşük açıklaması istenilen yazının;
“ Teklif fiyata dahil olan, teknik özellikleri ve miktarı birim fiyat cetveli ile teknik şartnamede gösterilen, işin gerçekleştirilmesi aşamasında kullanılacak temizlik malzemeleri için teklif ettiğiniz tutarı, piyasa rayiçlerine ve işin yapılabilirliğine uygunluk açısından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde düzenlenen usule uygun biçimde belgelendirmek suretiyle yaptığınız yazılı açıklamalarınız değerlendirilecektir.

Ayrıca teklif ettiğiniz malzemelerin teknik şartnamelere uygunluğunun tespiti ve değerlendirmenin eşit bir şekilde yapılabilmesi için bu malzemelerinmarka, miktar, nitelik ve standartlarını belirleyici özelliklerini şartnamede istenildiği şekliyle açıkça beyan etmeniz gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; teklif bileşenlerini gösteren bir tabloya yer verildiği, kullanılacak olan malzeme ekipman ve makinelerin, idari ve teknik şartnamede istenmiş olan özelliklerde olacağının belirtildiği ve ekinde üç adet KİK işçilik modülü ile 100 adet temizlik sarf malzemesine ilişkin fatura tarih ve numarasını, adedini ve birim fiyatları ile tutarını gösterir Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı “Stok Tespit Raporu”nun sunulduğu anlaşılmıştır.

İdarece, başvuru sahibi Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bil. ve Dan. Tic. Ltd. Şti ’nin teklifinin, söz konusu 100 kalem temizlik malzemesinin stoklarında bulunduğunu belirttiği, ilgili malzemelere ilişkin anılan Tebliğin 79.5.5 maddesine istinaden stok raporu sunduğu, ancak, sunduğu belgelerde aşırı düşük teklif sorgusunda "malzemelerin teknik şartnamelere uygunluğunun tespiti ve değerlendirmenin eşit bir şekilde yapılabilmesi için bu malzemelerin marka, nitelik ve standartlarını belirleyici özelliklerini şartnamede istenildiği şekliyle açıkça beyan ediniz " denmesine rağmen, isteklinin sunduğu belgelerde konu ile ilgili açıklama ve belge bulunmaması nedeniyle, teknik şartnameye uygunluğunun tespitinin yapılamadığı, bu durumda 4734 sayılı Yasa’nın 38. maddesinin son fıkrası hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesi düzenlemesinden hareketle, aşırı düşük fiyat sorgulaması için isteklilere gönderilen yazıda tekliflerdeki önemli bileşenlere ilişkin malzemelerin teknik şartnamelerde istenilen nitelik ve standartlara uygun olduğunu belirtir hiçbir belge ve açıklamanın olmadığı tespit edildiğinden, teklifin bu maddeler uyarınca değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Ancak, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının stoklarında bulunan temizlik malzemelerine ilişkin malzemelerin birim fiyatlarını belirtilen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı “Stok Tespit Raporu” sunmasının anılan Tebliğin 79.5.5 maddesine uygun olduğu anlaşılmakla birlikte, idare tarafından başvuru sahibinin açıklamaları yeterli bulunmayarak değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak gösterilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen malzemelerin; marka, miktar, nitelik ve standartlarını belirleyici özelliklerini şartnamede istenildiği şekliyle açıkça beyan edilmemesi nedeniyle idarece teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmuştur.

Kaldı ki, idarece idari şartname ve teknik şartname hazırlanmasından amaçlanan, ihaleye teklif sunacak isteklilerin ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterlerine ve teknik şartnamede belirtilen teknik özelliklere uygun hizmet/mal/yapım işinin teklif edilmesidir.

Başvuru sahibi tarafından idarece istenilen malzemelere ilişkin olarak; stok tespit raporunda olduğu belertilmiş ise de, teknik şartnamede belirtilen özelliklerde olup olmadığı hususunun belgelendirilmesi gerekmekte olup, (daha önce satın alınıp stoğa konulmuş malzemelerin teknik özelliklerinin belgelendirilmesinin basitliği izahtan varestedir.) teknik şartnamede belirtilen kalite ve özelliklerde hizmetin satın alınması hususunda ihale komisyonuna yetki verildiğinden, bu hususun muayene ve kabul komisyonuna bırakılamayacağı açıktır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ _düzeltici işlem belirlenmesine ” _ilişkin karara katılmıyorum.****

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**

** KARŞI OY**

İncelemeye konu ihalede itirazen bulunan Akdeniz Ltd.Şti.den istenilen aşırı düşük sorgulamasına bu firma tarafından yapılan aşırı düşük açıklamasında kendisinden istenilen ihale konusu iş için kullanılacak malzemelerin teknik şartnamelere uygunluğunun tespiti ve nihayetinde de eşit bir değerlendirme yapılabilmesi için malzemelerin nitelik ve standartlarını belirleyici özelliklerini vermemesi nedeniyle açıklamasının uygun görülmediği anlaşılmıştır.

Konuyla ilgili esas inceleme raporu ve eklerinin incelenmesinden; şikayetçinin 100 kalem temizlik malzemesinin stoklarda bulunduğunun belirtildiği, idarenin yaklaşık maliyetinde 1.333.278,40 TL. bedel öngördüğü, bu malzemeler için şikayetçinin 400.200- TL. fiyat önerdiği, 100 adet temizlik sarf malzemesine ilişkin fatura tarih ve numarasını, adedini ve birim fiyatları ile tutarını gösterir SMMM onaylı stok tespit raporu sunduğu, Kurul tarafından şikayet sahibinin aşırı düşük sorgulama yazısında belirtilen “stok tespit raporunun” Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili 79.5.5 maddesine uygun verilmiş olması nedeniyle uygun bulunarak “düzeltici işlem tesisine” karar verilmiştir.

Stok tespit raporunun incelenmesinden; bu raporda yer alan malzemelerin stoğa giriş tarihlerinin 20.11.2009i 22.11.2009, 23.11.2009 ve 24.11.2009 olarak gözüktüğü, ihalenin 24.11.2009 tarihinde yapıldığı , anılan Tebliğin 79 uncu maddesinde aşırı düşük sorgulaması aşamasında ispat vesikası olarak istenilen belgelerden isteklinin stok tespit raporu sunduğu, ancak gerek stokta var olduğu ileri sürülen malzemelerin stoğa giriş tarihleri ile ihale tarihinin çakışması gerekse stokta bulunduğu ileri sürülen malzeme miktarlarının idare tarafından istenilen malzeme miktarları arasında ihmal edilemeyecek miktarlarda farklar bulunduğu,dolayısıyla sadece stok tespit raporunun varlığının tebliğle yapılan açıklamanın amacına uygun olmadığı , bu nedenle de bu açıklamanın yeterli görülmeyerek isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Yukarıda belirtilen nedenlerle “şikayetin uygun bulunmadığı” şeklinde karar verilmesi gerektiği şeklindeki görüşümüzle Kurul’un “düzeltici işlem tesisi” şeklindeki kararına katılmıyorum.

** Abdullah DÜNDAR**

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2010/UH.III-306

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin