KİK Kararı: 2010/UH.III-304

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/008
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 26.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-304
BAŞVURU SAHİBİ:
Yöndemli Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizm.Ltd.Şti. (Pilot) - Zen Özel Güv.Hiz.Ltd.Şti. (Ortak Girişim), Yenice Mh. Öğretmenler Evi Sk. Koç Apt. No:9/2 51200 NİĞDE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Bor Şeker Fabrikası, Bor Caddesi Bahçeli Kasabası Bor/NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/166532 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alınacaktır" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.01.2010 tarih ve III.H.29.46.0097/2009-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Bor Şeker Fabrikası tarafından 14.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Yöndemli Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd.Şti. (pilot) & Zen Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. (Ortak Girişim)’nin 18.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2009 tarih ve 25876 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye istekli olarak katıldıkları, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında kaldığı, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif etmiş olduğu bedelden asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında kalan 603,06 TL ile giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin karşılanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin koruma ve güvenlik hizmetlerini sağlamak üzere toplam 19 silahlı güvenlik personeli hizmet alımı olduğu,

İdari şartnamenin 25.3 maddesinde; toplam 19 güvenlik görevlisine brüt asgari ücretin % 25 fazlasının ödeneceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 275,5 gün çalışılacağı, her ay 26 gün üzerinden yemek için 6,48 TL, yol için 3,80 TL nakdi ödeme yapılacağı, giyim giderinin ayni olarak karşılanacağı, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğu ve iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 1 olarak hesaplanacağı,

İdari şartnamenin 48.3 maddesinde ise işin süresinin 12 ay olduğu,

Teknik şartnamenin 5 inci maddesinde ihale konusu işin ifası sırasında her bir personele 2 adet pantolon, 2 adet gömlek, 1 adet kravat, 1 çift ayakkabı, 1 çift bot, 1 adet mont, 1 adet kazak, 1 adet kep ve 1 adet kemer verileceği,

şeklinde düzenlemeler yapıldığı görülmüştür.

Teklif fiyata dahil giderler esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, giyim ve özel güvenlik sigorta gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 331.561,97 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, teklif bedelinden asgari işçilik maliyeti çıkarıldıktan sonra 603,06 TL tutar kaldığı, birim fiyat teklif cetvelinden özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için 199,50 TL öngördüğü, dolayısıyla giyim gideri için toplam 403,56 TL teklif vermiş olması gerektiği anlaşılmaktadır.

** **Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

_ “_ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye teklif veren isteklilerin teklif bedellerine bakıldığında tamamının asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu ve 332.000-334.000 TL aralığında teklif fiyatların oluştuğu, tüm tekliflerin idarenin yaklaşık maliyetinin altında olduğu ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı görülmüştür.

İdarece tekliflerin birbirine çok yakın olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin diğer tekliflere göre aşırı düşük olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamış ise de, ihalede tüm tekliflerin kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu, giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin idarenin yaklaşık maliyetinde öngörülen tutarlar ile isteklilerin bu iş kalemleri için teklif etmiş olmaları gereken tutarlar arasında büyük fark bulunduğu anlaşıldığından, tüm isteklilerin giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk giderine ilişkin belgeleriyle birlikte teklif açıklamasında bulunmaları gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihaleye teklif veren tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.