KİK Kararı: 2010/UH.III-297

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/008
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 26.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-297
BAŞVURU SAHİBİ:
A Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., -||atatürk Mahallesi|gülay Sokak Eren Plaza |1||ataşehir|merkez|istanbul(Ana)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Darıca Belediye Başkanlığı, Bağlarbaşı Mah. İstasyon Cad. No:176 Darıca / KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/157569 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.01.2010 tarih ve III.H.00.07.0260/2010-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Darıca Belediye Başkanlığı tarafından 12.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak A Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 22.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.01.2010 tarih ve 9 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Akıncılar Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinde işin adı; “ Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” olarak belirtilmiş****

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz”

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

SIRA

İŞÇİNİN POZİSYONU

ASGARİ ÜCRETTEN FAZLASI %

1

Özel Güvenlik Amiri

60

2

Özel Güvenlik Personeli

20

__

Güvenlik Amiri personeli için toplam 27 gün, güvenlik personeli için ise toplam 1458 gün tatil ve bayram ücreti verilecektir.

__

25.3.2. Personelin yol gideri günlük brüt (3,90 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (6,05 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

__

_ Bu iş kapsamında personelce kullanılacak ve teknik özellikleri şartnamede belirtilen 55 takım yazlık ve kışlık iş elbiselerinin giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata ayni olarak dahil edilecektir._

__

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale süresince çalıştırılması gereken, 1 adet 4 tekerlekli motosiklet, 1 adet 2008 model binek araç ve 5 adet şarj edilebilir el detektörü temin edilecek olup, tüm giderleri yükleniciye ait olarak teklif edilen fiyata dahil edilecektir.

…

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.”,

“Diğer Hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinde; “ Yüklenici sözleşmenin imzalanmasına müteakip işin düzenli olarak kontrol edilebilmesi için, her türlü bakım onarım, servis, yakıt, vs. masrafları kendisine ait olmak üzere, en fazla üç yaşında bir adet binek aracı idareye teslim edecektir.(bahse konu araç aylık olarak maksimum 4.000 km yol yapacaktır). Araç geçici kabulden sonra yükleniciye teslim edilecektir.”,

__

düzenlemeleri yer almaktadır .

__

Ayrıca, ihale konusu işe ait teknik şartnamede işin konusu _; “Darıca Belediyesi Başkanlığı hizmet sınırları kapsamındaki ‘Hizmet alanları ve görev dağıtım listesinde tanım ve mahalleri belirtilen hizmet alanlarının, 1 kişinin özel güvenlik amiri olmak koşuluyla toplam 55 kişilik özel güvenlik personeli tarafından, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun kapsamında güvenliğinin sağlanması işi”, _olarak, üçüncü maddesinde ise işin kapsamı “Belediye hizmet binasının iç ve dış güvenliğinin sağlanması, Darıca genelindeki park ve sosyal tesislerin gece ve gündüz güvenliğinin ve huzurun sağlaması amacıyla mobil ve sabit güvenlik personeli alımı ” olarak düzenlenmiştir.

__

Yine teknik şartnamenin 8.c. maddesinde ; “Aşağıda belirtilen giyim malzemeleri bir işçi için geçerlidir. Çalıştırılacak personel sayısınca tedarik edilecektir.

__

1

Yazlık pantolon

1

Adet

2

Kışlık Pantolon

1

Adet

3

Yazlık Ayakkabı

1

Adet

4

Kışlık Ayakkabı

1

Adet

5

Yazlık Gömlek (kısa kol)

2

Adet

6

Kışlık gömlek (uzun kol)

2

Adet

7

Kaban

1

Adet

8

Mont

1

Adet

9

Yağmurluk

1

Adet

10

Şapka

1

Adet

11

Yelek

1

Adet

12

Personel tanıtım kartı

1

Adet

13

Cop

1

Adet

14

El feneri

1

Adet

15

Düdük

1

Adet

16

Kelepçe

2

adet

__

düzenlemesi,

__

“Araçlarla ilgili hükümler” başlıklı 9 uncu maddesinde;

__

“ a. Söz konusu iş için 5 adet şarj edilebilir el dedektörü temin edilecektir.

_ b. Sancaktepe Park alanında kullanılmak üzere 1 adet 4 tekerlekli motosiklet (ATV) temin edilecektir._

_ c. Söz konusu iş için istenilen araç taşıma amacına uygun şehir içi yolcu taşımacılığının , Kara Yoları Trafik Yasasının ve Tüzüğünün ve tüm mevzuatının uygun gördüğü şartlara ve konfora haiz olacaktır.”_

_ d.Araç modeli min. 2008 model veya yukarısı olacaktır. Isıtma tertibatları ve km. saatleri sürekli olarak çalışır durumda olacaktır...” _düzenlemeleri yer almaktadır .

__

Yukarıda yer verilen düzenlemeler esas alınarak Kamu ihale Kurumu işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamalarda teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 55 güvenlik personeli için yol, yemek ve %3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere toplam 1.850.666,37 TL olduğu görülmüştür.****

__

Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan Akıncılar Koruma ve Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 1.855.083,57 TL’lik teklif fiyatı ile 1.850.666,37 TL’lik teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı arasında 4.417,20 TL’lik fark bulunduğu anlaşılmaktadır.

Akıncılar Koruma ve Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.12.2009 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısından; giyim giderlerine ilişkin olarak Değerli İş ve Güvenlik Elbiseleri Toptan Satış ve Pazarlama’dan alınan 2.035,00 TL’lik proforma faturayı ve Maya Sigorta Ar. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 866.25 TL bedel üzerinden düzenlenen Özel Güvenlik Sigorta Bilgilendirme formunun sunulduğu tespit edilmiştir.****

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

…

79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

…

__

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan incelemede; Akıncılar Koruma ve Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin, kıyafetlere ilişkin olarak Değerli İş ve Güvenlik Elbiseleri Toptan satış ve Pazarlama’ dan almış olduğu proforma fatura ekinde yukarıda yer verilen tebliğ açıklamasında belirtilen belge ve açıklamamaların sunulmadığı ve Işık Sigorta Acentesi Maya Sigorta Ar. Hiz. Ltd. Şti.’den alınan fiyat teklifi niteliğinde olduğu değerlendirilen özel güvenlik sigorta bilgilendirme formunun ekinde bilgilendirme formunu düzenleyen sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının sunulmadığı görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklamasının usulüne uygun olarak yapılmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalara uygun olmayan Akıncılar Koruma ve Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akıncılar Koruma ve Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.