KİK Kararı: 2010/UH.III-295

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/008
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 26.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-295
BAŞVURU SAHİBİ:
Kosifler Temizlik İnşaat Otomasyon Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Uzmanlar Bilişim Temz. Nak. İnş. ve Yemek Ürt. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., -||içerenköy Ali Nihat Tarlan Cad. |kartal Sok. Kaya İş Merkezi|16 K.2|||kadıköy|istanbul(Ana)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Elmalıkent Mah.Adem Yavuz Cad. No: 1 Ümraniye/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/151095 İhale Kayıt Numaralı "2010–2011 Mali Yılı Malzemesiz Bakım Onarım Hizmet Alımı (29 Teknik Personel ) İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2010 tarih ve III.H.01.45.G030/2010-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, tarafından 03.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010–2011 Mali Yılı Malzemesiz Bakım Onarım Hizmet Alımı (29 Teknik Personel) ” ihalesine ilişkin olarak Kosifler Temizlik İnşaat Otomasyon Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Uzmanlar Bilişim Temz. Nak. İnş. ve Yemek Ürt. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 24.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.01.2010 tarih ve 686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden,

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede en düşük teklifin firmalarına ait olmasına karşın, teklif dosyasında alt yüklenici taahhütnamesinin bulunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “ Alt Yükleniciler” başlıklı 15 inci maddesinde; “ _İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalanmadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”_ hükmü bulunmaktadır.

** **Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29 inci maddesinde;_“_ (5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez…” hükmü yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Hizmet Kapsamı” başlıklı 9 uncu maddesinde; "Aşağıda ayrıca belirtilen makine ve cihazların hizmet kapsamındaki periyodik bakımları için makine ve cihazların ilgili firması veya yetkili servisi ile sözleşme yapacaktır. Yüklenicinin bu makine ve cihazlar için firmasından bakım ve onarım yetki belgesi olması halinde kendisi yapabilir. Bu makine ve cihazlardan firmaları kapanmış olanların bakım sözleşmeleri yetki belgesi olan eşdeğer firmalarla yapılacaktır." düzenlemesi,__

****

İdari şartnamenin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7.1 inci maddesinde;

"İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir.

(g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi" düzenlemesi,

İdari şartnamenin 7.5.2.2. Maddesinde ; "İstekliler, aşağıdaki listede belirtilen Bakım Onarım işlerinden kendi alanı kapsamında (Ticaret Sicil Gazetesindeki Unvanında yer alan) olmayan ve alt yükleniciye yaptıracağı işlerle ilgili bakım sözleşmelerini ait olduğu firma ile veya faaliyet konusu aşağıda belirtilen işlerle ilgili olan firmalar ile yapacaklardır. Yüklenici, alt yüklenici sözleşmelerinin birer suretini sözleşme esnasında İdareye teslim edecektir."

S.NO

Sıhhi Tesisat Bakım ve Onarım

Miktarı ve Özellikler

1

Lavabolar ve Tesisatları

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

2

VVC'Ier ve Tesisatlar

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

3

Evyeler ve Tesisat

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

4

Banyolar ve Tesisatları

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

5

Yangın Dolapları ve Tesisatları

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

6

Paket Hidroforlar

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

7

Su Arıtma Sistemi

1 Adet

8

Boylerler

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

9

Pis su ve Yağmur Suyu Tesisatı

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

10

Paket Morg Üniteleri

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

S.NO

Kalorifer Tesisatı Bakım ve Onarım

Miktar ve Özellikler

1

Sıcak Su Kazanı

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

2

Buhar Kazanı

2 Adet

3

Radyatörler Fancoiller

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

4

Genleşme Depoları

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

5

Doğalgaz Tesisatı

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

6

Brülörler

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

S.NO

Müşterek Tesisat Bakım ve Onarım

Miktar ve özellikler

1

Boru Devreleri

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

2

Vanalar

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

3

Sirkülasyon Pompaları

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

4

Santrifüj Pompaları

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

5

Kondens Pompaları

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

6

Süzgeçler

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

7

Geri Tepme ve Emniyet Ventilleri

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

S.NO

Havalandırma, Klima ve Otomasyon Tesisatı Bakım ve Onarımı

Miktarı ve Özellikler

1

Hücreli Aspiratörler

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

2

Klima Santrali

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

3

Elektrikli Nemlendirici

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

4

Hava Kanalı

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

5

Paket Soğuk Su Üretici Grubu

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

6

Otomasyon Tesisatı

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

7

Ameliyathane Kontrol Paneli

6 Adet

8

Hepa Filtreler

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

9

Split Klimalar

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

S.NO

Tıbbi gaz tesisatı bakım ve onarımı

Miktarı ve Özellikler

1

Oksijen Tesisatı ve Hasta Başı Üniteleri

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

2

Vakum Pompası

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

3

Vakum Tesisatı

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

4

Hava Kompresörü

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

5

Hava Tesisatı

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

6

N20 Tesisatı

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

7

Alarm Panelleri

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

S.NO

Çamaşırhane bakım ve onarımı

Miktarı ve Özellikler

1

Çamaşır Makinesi 60.kg/h

3 adet

2

Çamaşır Makinesi 30.kg/h

1 adet

3

Kurutma Makinesi 60.kg/h

2 adet

4

Silindirik Ütü Makinesi

1 adet

5

Pres Ütü

1 adet

S.NO

Elektrik tesisatı bakım ve onarımı

Miktarı ve Özellikler

1

A.G. Dağıtım Merkezi

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

2

Jeneratör 1100 KVA

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

3

A.G. Panoları

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

4

UPS Tesisatı (380kv -1210 kv)

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

5

Kuvvetli Alım iç Tesisatı

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

6

Çevre Aydınlatma Tesisatı

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

7

Telefon Santrali ve Tesisatı

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

8

Yangın İkaz Tesisatı

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

9

Seslendirme Tesisatı

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

10

Asansörler

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

11

Hemşire Çağrı Sistemi

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

12

Güvenlik Kamera Tesisatı (Hastane Genelinde 116 Kamera)

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

13

Paratoner ve Tesisatı

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

14

Merkezi TV Anten Tesisatı

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

15

Kompanzasyon Sistemi

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

S.NO

Muhtelif Bakım ve Onarım

Miktarı ve Özellikler

1

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

2

Kapılar ve Mobilyalar

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

3

Fotoselli Otomatik Kapılar

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

4

Boya ve Badana İşleri

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

5

Bariyerli Otomatik Kapılar

Hastane ve bağlı semt poliklinikleri genelinde

düzenlemesi,

İdari şartnamenin 18.1 inci maddesinde ise; "İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir." düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İncelemeye konu ihale dokümanında, ihale konusu hizmetin özelliği itibariyle alt yüklenici çalıştırılabileceğinin öngörüldüğü, bu kapsamda yukarıda sayılan bakım ve onarım işleri hakkında, yüklenicinin çalıştıracağı alt yüklenicilerle yaptığı sözleşmeleri ve isteklilerin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlerin listesini teklifleriyle birlikte sunmaları gerektiğine dair hususların yeterlilik kriteri olarak belirtildiği görülmekle birlikte, pilot ortak Kosifler Tem. İnş. Otom. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve özel ortak Uzmanlar Bilişim Tem. Tem. Nakl. İnş. ve Yemek Ür. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ticaret sicil gazetelerinin içeriğinde yer alan faaliyet konuları incelendiğinde, idari şartnamenin 7.5.2.2 inci maddesinde yer alan ihale konusu bakım ve onarım işlerinin tamamının söz konusu iki şirketin ticaret sicil gazetesinde belirtilen uğraş alanında yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin alt yüklenici çalıştırmasına gerek bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından sunulan alt yüklenici taahhütnamesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29 inci maddesinde; _“_ (5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez…” hükmü gereğince sunulmaması gereken bir belge niteliğinde olduğu, nitekim idarenin bu belgeyi yeterlilik kriteri olarak öngörmemesine rağmen, başvuru sahibi tarafından sunulduğu, ihaleye konu işlerin gerek pilot ortak gerekse özel ortak tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinde yer aldığı ve alt yüklenici taahhütnamesinin teklifin değerlendirilmesinde etkili olmaması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin, belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı ve söz konusu ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu anlaşıldığından, ihale komisyon kararı iptal edilerek, başvuru sahibi teklifi yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle,

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.