KİK Kararı: 2010/UH.III-2947

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/064
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 04.10.2010
Karar No : 2010/UH.III-2947
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnş. Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti., Hükümet Caddesi Özdoyuran İş Hanı Kat.2 D.4/224 Tekirdağ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tki. Kurumu Eli.Müessesesi Çli. Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi Asma Köprü Yanı Çan/ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/107998 İhale Kayıt Numaralı "Çli. Müdürlüğü Yemekhanesinde 1(Bir) Öğün Hazırlık,yemek Pişirme,dağıtım ve Dağıtım Sonrasıhizmetlerin 7 (Yedi) Elemanla 1 (Bir) Yıl (365 Gün) Süre ile Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.09.2010 tarih ve III.H.26.50.G024/2010-46E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TKİ Kurumu ELİ Müessesesi ÇLİ Müdürlüğü tarafından 18.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “ÇLİ Müdürlüğü Yemekhanesinde 1(bir) Öğün Hazırlık, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerin 7 (yedi) Elemanla 1 (bir) Yıl (365 Gün) Süre İle Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Er-ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnş. Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 21.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.08.2010 tarih ve 22720 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli Aysas Bilgi İşlem Temizlik firmasının sunmuş olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin idari şartnamede belirlenen standart forma uygun olmadığı, bu durumun eşitlik ve rekabet ilkesini zedelediği ve Kamu İhale Hukuku mevzuatına aykırılık teşkil ettiği gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesi;

“25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

__

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1. Çalışacak personelin nitelikleri ve asgari ücretin % fazla oranları

__

Niteliği Brüt asgari ücrete göre +(%)

__

Aşçı (aşçı sertifikalı, ustalık belgeli) 2 kişi %25

__

Aşçı yardımcısı (bonservisli) 1 kişi %15

__

Garson (bonservisli) 3 kişi %15

__

_Bulaşıkçı (en az ilkokul mezunu) 1 kişi - _

__

Verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

__

25.3.2. Yemek (ayni) = İşletme müdürlüğümüz yemekhanesinden 26 gün/ay *7 kişi * 12 ay olarak ücretsiz karşılanacaktır.

__

Yol (nakdi) = 2,00 TL * 26 gün * 7 kişi= 364,00 TL/ay*12 ay= 4.368,00 TL/yıl nakdi olarak ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir.

__

Giyim (ayni) işletme müdürlüğümüz tarafından karşılanacaktır.

__

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak katma değer vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. İş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1 olarak uygulanacaktır.” şeklinde,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesi;

“ İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir…” şeklinde düzenlenmiş olup, ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli idare tarafından;

Birim Fiyat Teklif Cetveli

(Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için)

İhale Kayıt Numarası:2010/107998

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay

…,…,…

(işçi/ay)

1

Bir öğün hazırlık, yemek pişirme, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmetlerin 1 yıl (365 gün) yapılması işi

7

12

TOPLAM TUTAR (KDV hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin ise birim fiyat cetvelini;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı

(TL)

Bir öğün hazırlık, yemek pişirme, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmetlerin 7 (yedi) elemanla1 yıl (365 gün) yapılması işi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı (asg. ücretin %25 fazlası)

2 kişi

12 ay

1.254,75

30.114,00 TL

2

Aşçı yardımcısı (asg. ücretin %15 fazlası)

1 kişi

12 ay

1.159,56

13.914,72 TL

3

Garson (asg. ücretin %15 fazlası)

3 kişi

12 ay

1.159,56

41.744,16 TL

4

Bulaşıkçı

1 kişi

12 ay

1.016,81

12.201,72 TL

TOPLAM TUTAR (KDV hariç)

97.974,60 TL

Şeklinde sunduğu görülmüştür.

İdari şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 97.974,60**** TL olduğu (mevzuatın öngördüğü şekilde hazırlanması durumunda), ancak birim fiyat teklif cetveline göre yapılan hesaplamada ise bu tutarın 97.975,08 TL olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ihale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması başlıklı 13 üncü maddesinde;

__

_ “(1) İdare, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını, Kurum tarafından yayımlanan standart ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını esas alarak hazırlar ve her sayfasını onaylar. Bu asıl nüshanın, ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur. İhtiyaç duyulması halinde, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin idarece alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı “compact disc (CD)” ortamına aktarılabilir._

__

_ (2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” _ hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler”**** başlığı altındaki 78.22 nci alt maddesinde “Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale dokümanının Kurum tarafından yayımlanan standart ihale dokümanı esas alınarak hazırlanması gerekmekte olup, idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin de Kurumca hazırlanan Standart Form –KİK15.3/H numaralı birim fiyat teklif cetveli ve bu cetvelde yer alan açıklamalar ile Tebliğ açıklamalarına uygun olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

İdare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde;

Birim fiyat teklif cetveli tek kalemden oluşturulmuş olup, idari şartnamenin 25 inci maddesinde, brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel öngörülmesine rağmen bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmediği görülmüş olup, Tebliğ açıklamalarına aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Nitekim, birim fiyat teklif cetveli Tebliğe uygun düzenlenmediği için, ihaleye teklif veren 2 istekli yaklaşık maliyetin üzerinde, 1 istekli yaklaşık maliyete eşit teklif vermiş olup, idarece verilen cetvele uygun teklif veren başvuru sahibi dahil 2 isteklinin 97.975,08, TL teklif verdiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise birim fiyat teklif cetvelini idarece verilen cetvele göre değil, Tebliğ açıklamalarına uygun düzenleyerek 97.974,60 TL teklif verdiği ve diğer 2 firmaya göre 0,48 TL’lik avantaj sağladığı görülmektedir.

Başvuru sahibinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamını Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalara göre hesaplayarak teklifini vermesi gerektiği ileri sürülebilirse de, isteklilerin tekliflerini idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelini esas alarak vermek zorunda oldukları dikkate alındığında, teklif edilmesi gereken asgari günlük ücretten daha düşük bir “günlük ücret” öngörmeden mevzuata göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamına ulaşmak mümkün olmadığından, birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun olarak hazırlanmamasının isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamalarına engel teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin Tebliğ açıklamalarına uygun olarak düzenlenmemesinin sözleşme sonrasında olabilecek iş artışı veya eksilişinde sorunlara yol açabileceği anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki 78.22 nci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin sağlıklı teklif verilmesini engellediği ve sözleşme sonrasında sorunlara yol açabileceği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.