KİK Kararı: 2010/UH.III-29

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/002
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 06.01.2010
Karar No : 2010/UH.III-29
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağlık Yatırımları Bilg. Sistemleri Gıda Temz. Hizm. San. ve Dış Tic. A.Ş., -||tem Otoyolu Mahmutbey Mahallesi|ü Blok 40.Ada|17||istoç|bağcılar|istanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Ulucanlar ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/129663 İhale Kayıt Numaralı "2010-2011 Mali Yılları 24 Aylık Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmeti Satın Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.01.2010 tarih ve III.H.27.50.G030/2009-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 04.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010-2011 Mali Yılları 24 Aylık Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmeti Satın Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağlık Yatırımları Bilg. Sistemleri Gıda Temz. Hizm. San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin 25.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.12.2009 tarih ve 24978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihale işlemleri ve ihale kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanında, ihale tarihinin 03.11.2009 olarak belirtilmiş olmasına karşın, firmaların yaptıkları şikayet başvuruları üzerine düzenlenen zeyilnamelerle; ihalenin önce 19.11.2009 tarihine, ardından 04.12.2009 tarihine iki kez ertelendiği, yapılan ertelemelerin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde; _“ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilnamenin, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderileceği, zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği,”_ __

Aynı Kanunun 55 inci maddesinde ise, “ _şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenebileceği_ ” hususları hükme bağlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26 ncı maddesinde;

_“(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir._

__

_(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak süre hariç yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür._`` ” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 29 ve 55 inci maddelerinde zeyilname düzenlenmesi ve buna bağlı olarak ihale tarihinin ertelenmesinin şartları birbirinden farklılık arz etmektedir.

4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesinde, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabileceği ve bu değişiklikler nedeniyle ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle ertelenebileceği hükme bağlanmış 55 inci maddede ise, 29 uncu maddeden farklı olarak, idareye şikayet başvurusu üzerine ihale dokümanında düzeltme yapılması gereken hallerde (29 uncu maddeye göre zeyilname düzenlenmek suretiyle) ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere ertelenebilmesine imkan tanınmıştır.

İncelenen ihalede, ihale tarihi olarak 03.11.2009 gününün belirlendiği, başvuru sahibi Gökkuşağı Ltd. Şti.’nin 25.11.2009 tarihli dilekçesi dışında diğer şikayetçi firmalar; Yeşiloğulları Sos. Hiz. ve Yem. Ür. Gıda İnş. Bil. Tur. Tic. Ltd. Şti. 26.10.2009, Cerenler Turz. Per. Bilgi İşl. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. 27.10.2009, Rak-Ser End. Tem. İnş. Turz. Gıda İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. 27.10.2009, Epa Tem. Bilgi İşl. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. 13.11.2009 ve Piramit Makine İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise 14.10.2009 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikayet başvurularının idari ve teknik şartnamelerdeki hususlara yönelik olduğu, ayrıca ihalenin iptalinin istendiği, adı geçen firmalar tarafından verilen şikayet dilekçelerinde belirtilen hususlar dikkate alınarak, 28.10.2009/018765 tarih ve sayılı zeyilname ile ihalenin 19.11.2009 gününe ertelendiği, müteakiben 03.11.2009/019160 tarih ve sayılı zeyilname ile ihale dokümanında değişikliğe gidildiği, bu çerçevede zeyilnamenin bir örneğinin yazı ekinde şikayetçilere gönderildiği belirlenmiştir.

İdare ihaleyi ertelemesine dayanak teşkil eden hükmün Kanunun 29 uncu maddesi olduğunu belirtmekte ise de, idarenin söz konusu firmalar tarafından verilen şikayet dilekçelerini dikkate alarak ihaleyi ertelediğinin anlaşıldığı, anılan zeyilname ile şikayete konu hususların büyük bir kısmının düzeltildiği, dolayısıyla bahse konu zeyilnamenin 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi kapsamında idareye şikayet başvurusu üzerine düzenlenen zeyilname olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin ilk defa ertelenmesini müteakiben 16.11.2009/020087 tarih ve sayılı zeyilname ile de sehven unutulduğu belirtilen “ _geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında belirtilen geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin”_ husus düzeltilerek ihale04.12.2009 tarihine ikinci kezertelenmiştir.

İdarenin ikinci kez 16.11.2009 tarihli zeyilname yapmasına dayanak teşkil eden Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26.5 inci maddesinin başlangıç ifadesinin; “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede” cümlesi olduğu, dolayısıyla söz konusu ikinci zeyilnamenin de yukarıda belirtilen şikayet konusu kapsamda düzenlendiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde, idareye şikayet başvurusu üzerine ihale tarihinin bir defaya mahsus olarak ertelenebileceği hüküm altına alınmışken, incelenen ihalede anılan Kanun hükmüne aykırı olarak ihale tarihinin ikinci kez ertelendiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak, ihale tarihinin şikayet başvurusu üzerine iki kez ertelenmesi, Kanunda öngörülen usule açıkça aykırılık teşkil ettiği ve bu aşamada bahse konu aykırılıkla ilgili olarak düzeltici işlem belirlenmesi mümkün olmadığından ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle,

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.