KİK Kararı: 2010/UH.III-2896

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/062
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 27.09.2010
Karar No : 2010/UH.III-2896
BAŞVURU SAHİBİ:
İnci Temizlik Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., İnönü Caddesi Bulut İş Merkezi No:315 Çeliktepe Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyüp Devlet Hastanesi Baştabipliği, Eyüp Merkez Mah. Silahtarağa Cad. No.53-55-57 34040 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/95780 İhale Kayıt Numaralı "Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Karşılama Yönlendirme ve Danışma Elamanı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.09.2010 tarih ve III.H.26.95.0221/2010-43E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eyüp Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Karşılama Yönlendirme ve Danışma Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İnci Temizlik Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.08.2010 tarih ve 23347 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan işin adı ile 7.6.1 inci maddesinde yer alan benzer iş tanımı ile aynı olduğu, oysa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin tevsik edici belgelerin sunulacağının belirtildiği, bu maddeden ihale konusu iş ile benzer işin aynı olamayacağının anlaşıldığı,
İdari şartnamenin 25 inci maddesinde brüt asgari ücretin %5 fazlası üzerinden ücret ödenecek 2 farklı grubun belirlendiği (bilgisayar sistemi kullanım elemanları ile karşılama-yönlendirme ve danışma elemanları) ödeneceğinin belirtildiği, resmi dini bayram ve yılbaşı gününde ise brüt asgari ücretin %5 fazlası üzerinden ücret ödenecek personelin 220 gün fazla mesai yapacağının öngörüldüğü, ancak fazla mesai yapacak elemanların bilgisayar sistemi kullanım elemanlarından yahut karşılama-yönlendirme ve danışma elemanlarından oluşacağının belirtilmediği, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında sorunlara yol açabileceği,
Çalıştırılacak personelin özelliklerinin teknik şartnamenin 4.2.3 üncü maddesinde sürekli oturarak bilgisayar başında çalışmaya engel bedensel sorununun bulunmaması, 4.2.4 üncü maddesinde diksiyonu düzgün, işini yapmasına engel bedensel sorununun bulunmaması, 4.2.5 inci maddesinde iş gücünü kaybetmemiş olması şeklinde sıralandığı, ancak 4857 sayılı İş Kanununa göre ihale konusu işte özürlü çalıştırılmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla söz konusu teknik şartname maddelerinin 4857 sayılı İş Kanuna aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesi ile ihale ilanında ihale konusu işin adı; “ Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Karşılama - Yönlendirme ve Danışma Elamanı Hizmet Alımı ” şeklinde, işin miktarı ve türü ise; “ 60 kişi ile hizmet alımı ” şeklinde tanımlanmıştır.

İhale ilanının 4.3.1 inci ve idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “ Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin %40 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ” in teklif ekinde sunulacağı belirtilmiş, ihale ilanının 4.4.1 inci ve idari şartnamenin 7.6.1 inci maddelerinde “ Kamu veya özel sektörde yapılan Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni, Karşılama-Yönlendirme ve Danışma Elemanı Hizmet Alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Benzer iş tanımına yönelik olarak ihale ilanı ve idari şartnamede yapılan düzenlemelerden veri hazırlama kontrol işletmenliği, karşılama-yönlendirme ve danışma hizmet alımı işlerinin ayrı ayrı mı yoksa birlikte mi benzer iş olarak istendiği net olarak anlaşılamamaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 72.3 üncü maddesinde yer alan “ Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklaması gereğince, birden fazla olarak sıralanan işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmesine rağmen idari şartnamede bu konuda bir açıklığa yer verilmediği görülmüştür. Bu durumda anılan Tebliğ açıklaması uyarınca benzer iş tanımında yer alan işlerin ayrı ayrı benzer iş olarak değerlendirilmesi gerektiği ve bu şekilde yapılan değerlendirme sonucunda benzer iş tanımı ile ihale konusu işin birebir aynı olamayacağı, anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” **** başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2 .25**.1.** maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_25.3.1._İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.l .Bu hizmet için vasıflı işçi çalıştırılacağından ücretlendirme aşağıdaki şekilde
öngörülmüş olup teklif fiyata dahil edilecektir.

UNVANI

NİTELİK

Sayı/Birim

ÜCRETLENDİRME

Bilgi Sistemi Kullanım Ekip Sorumlusu

En az 4 yıllık Üniversite mezunu ve ilgili Sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.

1 kişi

Bürüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası

Bilgi Sistemi

Kullanım

Elamanı

En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.

43 Kişi

Bürüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası

Bilgi Sistemi Kullanım Elamanı

Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi Dokümantasyon mezunu olanlar veya En az 4 yıllık Üniversite mezunu ve ilgili Sertifika veya konusunda diploma sahibi olanlar

5 Kişi

Bürüt Asgari Ücretin

% 35 Fazlası

Karşılama-Yönlendirnıe ve Danışma Elemanları Ekip

Sorumlusu

En az 4 yıllık Üniversite mezunu ve ilgili Sertifika veya konusunda diploma sahibi (Tercihen halkla ilişkiler konusunda eğitim almış yada sertifikalı)

1 Kişi

Bürüt Asgari Ücretin % 35 Fazlası

Karşılama -Yönlendirme ve Danışma Elemanı

En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi ( Tercihen “halkla ilişkiler" ile ilgili bölümlerinden mezun olanlar ve deneyimlerini belgeleyenler tercih edilecektir)

10 kişi

Bürüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası

Resmi Tatil Ücreti

(27,5 günx8kişi)= gün

220 gün

Bürüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası

__25.3.1 .2.Resmi tatil günlerinde yapılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47. maddesi uyarınca belirlenecek ücret brüt asgari ücret hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. 2011 (13,5 gün tatil) ve 2012 (14 gün tatil) yıllarında çalıştırılacak toplam tatil gün sayısı 27,5 olup her gün için toplam 8 (Sekiz) personel çalıştırılacaktır. Ve tatil günlerinde çalıştırılan personele (asgari ücretin % 5 fazlası olan elemanlar) her gün için fazladan 1 (Bir) günlük çalışma karşılığı ücret ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. 2 (İki) yıl süresince 2011 yılı için resmi tatiller 13,5 gün üzerinden 8 (Sekiz) kişi toplamda 108 gün, 2012 yılı için resmi tatiller 14 gün üzerinden 8 (Sekiz) kişi toplamda 112 gün ve toplamda 220 gün fazla mesai yaptırılacaktır.

_ 25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

___25.3.2.1._İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığa olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir ve yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

_ 25.3.2.2 Çalışan Personelin yol ücretini Yüklenici, İETT Yolcu Taşıma Tarifesi üzerinden Aylık Tam Akbil Ücreti olarak ayni verecektir.ve teklif fiyata dahil edilecektir._

_ 25.3.2.3 Giyim bedeli ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. 2011 ve 2012 yılları itibarıyla idarenin öngördüğü tarihlerde 2 adet yazlık (biri 2011 yılı diğeri 2012 yılları için) ve 2 adet kışlık (biri 2011 yılı diğeri 2012 yılı için) olmak üzere toplam 4 adet iş önlüğü verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir._

__25.3.3. Malzeme giderleri:

_ Bu madde boş bırakılmıştır._

_ 25.3.4. Diğer giderler:_

_ Bu madde boş bırakılmıştır._

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 25.5. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1 dir.”_düzenlemesine yer verilmiş, birim fiyat teklif cetveli ise idarece;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

****

Tutarı

****

işçi sayısı

Ay/Gün/Saat

****

Bilgi Sistemi Kullanım Ekip Sorumlusu

(Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

İşçi x ay

1 işçi

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

İşçi x ay

43 İşçi

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası)

İşçi x ay

5 İşçi

Karşılama-Yönlendirme ve Danışma Elemanı Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası)

İşçi x ay

1 işçi

Karşılama-Yönlendirme ve Danışma Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

işçi x ay

10 işçi

Resmi Tatil Ücreti

Gün

220

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde oluşturulmuştur.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde; ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde 43 adet bilgi sistemi kullanım elemanı ile 10 adet karşılama-yönlendirme ve danışma elemanının brüt asgari ücretin % 5 fazlası üzerinden çalıştırılacağı, toplam 27,5 gün olan resmi dini bayram ile yılbaşı günü ise brüt asgari ücretin % 5 fazlası üzerinden ücret alan 8 personelin çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

Resmi, dini bayram günleri ile yılbaşında fazla mesai yaptırılacak olan personelin, işin gerçekleştirilmesi amacıyla yüklenicin çalıştırmak zorunda olduğu personelden farklı olmadığı, başka bir deyişle resmi, dini bayram günleri ile yılbaşında çalıştırılacak olan personelin yüklenicin bünyesinde çalışacak olan personel haricinde yeni personel temini yoluyla karşılanmayacağı ve 4857 sayılı İş Kanununa uygun olarak ihale dokümanında belirtildiği şekilde gerçekleştirilen fazla mesaiye işçinin itiraz hakkının da bulunmadığı, dolayısıyla idarece işin gerçekleştirilmesi aşamasında fazla mesai yaptırılacağı belirtilen personele yüklenici tarafından fazla mesai yaptırılmasının/personelin fazla mesai yapmasının zorunlu olduğu, diğer taraftan idari şartnamenin 25 inci maddesinde mevcut olan düzenlemelerin teklif fiyatının oluşturulması ve ihaleye katılımın sağlanması bakımından engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Bu gerekçelerle, başvuru sahibinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin “ Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni, Karşılama-Yönlendirme Elemanı ve Danışma Elemanlarının Genel Özellikleri ” başlıklı 4.2 nci maddesinde;

“ 4.2.1. Kelime işlemci, hesap tablosu ve sunum programlarını kullanmak için gerekli temel bilgisayar becerilerine sahip olmak,

****

4.2.2. Hızlı ve etkin klavye kullanabilmek,

****

4.2.3. Sürekli oturarak bilgisayar başında çalışmaya engel bir sağlık problemi olmamak,

****

4.2.4. Diksiyonu düzgün, işini yapmasına engel, bedensel sorunu ve sağlık problemi olmamalıdır.

****

4.2.5. Türk vatandaşı olmak, kamu haklarından mahrum bulunmamak, adli sicil yönünden engeli olmamak, iş gücünü kaybetmemiş ve 18 (onsekiz) yaşından gün almış ve 45 yaşından küçük olacaktır. Erkek adaylar için askerliğini yapmış veya en az 1 yıl tecilli olduğunu belgelendiriyor olmak,

****

4.2.6. İletişimi kuvvetli, stres yönetimini hakim olmalı. ” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunun 30 uncu maddesinde; “ İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç özürlü, kamu işyerlerinde ise yüzde dört özürlü ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,

Aynı Kanunun 101 inci maddesinde; “ Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak özürlü ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her özürlü ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için yediyüzelli milyon lira para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

İdarece yapılan söz konusu düzenlemeden işin yürütülmesi aşamasında çalışacak toplam 60 elemanın “ işini yapmasına engel ” bedensel sorunu ve sağlık probleminin olmaması gerektiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla çalıştırılacak personelin seçiminde İş Kanunun anılan hükümleri saklı kalmak kaydıyla işin gerçekleştirilmesine engel nitelikte özrü bulunmayan özürlü personel de istihdam edilebilecektir.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2010/UH.III-2896

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin