KİK Kararı: 2010/UH.III-2892

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/062
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 27.09.2010
Karar No : 2010/UH.III-2892
BAŞVURU SAHİBİ:
Erkaraca Gıda İnş. Teks. Day. Tük. Mal. Sos. Hizm. ve Org. Turz. Taşm. Lpg Petrol Ürn. Pa. San. ve Tic. Ltd. Şti., -||cumhuriyet Mahallesi|sanayi Caddesi|58|||buldan|denizli

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın/Karacasu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Yaylalı Mah. M. Kemalpaşa Cad. No:68 Kat:1 Karacasu/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/93432 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı İlköğretim Kapsamındaki Öğrencilere Öğle Yemeği Verilmesi ve Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.09.2010 tarih ve III.H.26.56.G024/2010-45E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aydın/Karacasu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı İlköğretim Kapsamındaki Öğrencilere Öğle Yemeği Verilmesi ve Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erkaraca Gıda İnş. Teks. Day. Tük. Mal. Sos. Hizm. ve Org. Turz. Taşm. Lpg Petrol Ürn. Pa. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.08.2010 tarih ve 22889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdari şartnamenin 7.1 nci fıkrasında istenilen belgelerden sadece gıda üretim izin belgesini sundukları, diğer sicil, ruhsat vb. belgeleri sunmadıklarından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığını, oysa sundukları belgelerin mevzuata uygun ve eksiksiz olduğu ve ihalenin 52.219,86 TL yüksek veren istekliye bırakılmasıyla Kamunun zarara uğratıldığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarece, Tip İdari Şartnamenin kullanıldığı ve “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesi;

_ “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:_

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h)İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler ile Gıda Üretim İzni Belgesi istenecektir.” şeklinde düzenlendiği, (h) bendinin dipnotunda ise “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde “h) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinin dördüncü bendinde, “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu ihalede başvuru sahibi dışındaki istekli dışında kalan diğer isteklilerin teklifleri ekinde gıda üretim izni belgesi, gıda üreten işyerlerine ait çalışma izni ve gıda sicil belgesi, … sınıf gayrisıhhi müesseselere ait açılma ruhsatı ve hizmet yeterlilik belgesi gibi belgeler sundukları, başvuru sahibi isteklinin ise yalnızca idari şartnamede ismen zikredilen “Gıda Üretim İzni Belgesi” ni sunduğu tespit edilmiş olup, anılan isteklinin diğer belgelere (sicil, izin, ruhsat vb. belgeler) yer vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu tarafından, başvuru sahibi isteklinin sicil, izin, ruhsat vb. belgeler sunmadığı hususunun 09.08.2010 tarihli “Zarf açma ve belge kontrol tutanağında” kayıt altına alındığı belirlenmiştir.

Gerek ihale ilanında, gerek teknik şartnamede, gerekse idari şartnamenin 7 nci maddesinde yer alan düzenlemelerde, diğer isteklilerce sunulan belgelerin ihaleye katılmak için gereken belgeler içinde sayılmadığı, sadece Gıda Üretim İzni Belgesi aranacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi Ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanunun “Üretim İzni, Gıda Sicili ve Tescil İşleri” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ Gıda maddeleri ve gıda ile temas eden madde ve malzemeleri üreten işyerleri, bu konuda Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikte öngörülen asgarî teknik ve hijyenik şartlara uyarak gıda işyeri çalışma izni ve sicil numarasını almak zorundadır. Üretilecek gıda maddelerinin Türk Gıda Kodeksinde tanımı yapılmış olanların ilgili kodekse uygun üretileceğine dair yazılı beyan ile etiket örneğini ibraz etmesi üzerine söz konusu ürünlere, her ürün için izin belgesi ve numarası verilir. Türk Gıda Kodeksinde tanımlanmamış gıdaları üreten işyerleri, üretime geçmeden önce izin almak ve diğer tescil işlemlerini yaptırmak zorundadır. Alınan belgeler, alındığı şartların değişmemesi kaydıyla, miras yoluyla intikalinde geçerliliğini devam ettirir.” hükmü,

__

5179 sayılı Kanunun 4 ve 6 ncı maddeleri uyarınca hazırlanan “Gıda ve Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmelik” in 24 üncü maddesinde, “Gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemeleri üreten iş yerleri için ilgili merci çalışma izni ve gıda sicili vermeye yetkilidir.”hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Çalışma İzni ve Gıda Sicili ” başlıklı 25 inci maddesinde; “Gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemeleri üreten iş yerleri çalışma izni ve gıda sicili almadan faaliyette bulunamazlar.” hükmüne yer verilmiş iken, “Tanımlar ” başlıklı 4 üncü maddesinde; _"b) İlgili merci: Bakanlık/Tarım İl Müdürlüğü, Valilik /İl Özel İdaresi,” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75 inci maddesinin 75.3 ncü alt maddesinde ; “Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden gıda üreten işletmelerin öncelikle yetkili kurumlardan "işyeri açma ve çalışma ruhsatı", daha sonra ise "çalışma izni ve gıda sicili" almak zorunda oldukları, en son olarak çalışma izni ve gıda sicili alan iş yerleri üretime başlamadan önce imal edecekleri bileşimleri ve markaları farklı her ürünü tescil ettirerek “üretim izni” aldıkları; Tebliğ açıklaması doğrultusunda da sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalede, ihaleye katılmak için gerekli yeterlik belgelerinin idari şartnamenin 7 nci maddesinde açık bir şekilde ifade edilmesi gerekmekte olup, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde açıkça belirtilmeyen ve Tebliğ açıklaması gereği istenilmemesi gereken belgelerin başvuru sahibi istekli tarafından sunulmaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla, sadece bu nedenle teklifi değerlendirme dışı bırakılan;Erkaraca Gıda İnş. Teks. Day. Tük. Mal. Sos. Hizm. ve Org. Turz. Taşm. Lpg Petrol Ürn. Pa. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Aktarıldığı haliyle teklifini idari ve teknik şartnamede yer alan düzenlemelere göre hazırlayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının, Kamu İhale Kanununun temel ilkeleri arasında yer alan saydamlık, eşit muamele ve güvenilirlik ilkelerine uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu düşünülmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale dokümanında açıkça belirtilmeyen veGıda Üretim İzni Belgesi’ni sunduğu halde Tebliğ gereği istenilmemesi gereken belgelerin sunulmaması nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Erkaraca Gıda İnş. Teks. Day. Tük. Mal. Sos. Hizm. ve Org. Turz. Taşm. Lpg Petrol Ürn. Pa. San. ve Tic. Ltd. Şti.,’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.