KİK Kararı: 2010/UH.III-2886

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/062
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 27.09.2010
Karar No : 2010/UH.III-2886
BAŞVURU SAHİBİ:
Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda Özel Güv. Toplu Taşımacılık İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Şarkiye Mahallesi Sırrı Paşa Caddesi 124/3 ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aybastı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Cumhuriyet Bulvarı Özel İdare Binası No:25 Aybastı/ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/86457 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı Taşımalı İlköğretim Kapsamında Taşıma Merkezine Taşınan Öğrencilerin Sulu Yemek Verilme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.09.2010 tarih ve III.H.26.86.0075/2010-36E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aybastı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hizmet Alımı Taşımalı İlköğretim Kapsamında Taşıma Merkezine Taşınan Öğrencilerin Sulu Yemek Verilme” ihalesine ilişkin olarak Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda Özel Güv. Toplu Taşımacılık İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 13.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.08.2010 tarih ve 23227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1-Başvuruya konu ihalede idarenin şikayet başvurularının, yetkisiz kişi tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu gerekçesiyle reddedilmesinin yerinde olmadığı, kendisi tarafından Mustafa Ceylan’a verilen ve Ordu 2. Noterliğince düzenlenen 05.07.2010 tarih ve 6502 yevmiye nolu vekaletname incelendiğinde konunun anlaşılacağı,

2-İdarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ilgili mevzuata aykırı olduğu ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, 22.03.2006 tarih ve 6518 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden, Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.’nde, Ahmet Olgun Çuhadar isimli kişinin, ilk on yıl için şirket müdürü olarak seçildiği görülmüştür. Söz konusu şirket müdürü tarafından Mustafa Ceylan’a verilen 05.07.2010 tarihinde Ordu 2. Noterliği tarafından düzenlenen vekaletname incelendiğinde, bu kişinin, şirket adına ihalelerle ilgili olarak imzaya, gerekli olan her türlü beyan ve taahhütlerde bulunmaya yetkili olduğu, ayrıca lehte ve aleyhte açılmış ve açılacak bilimum dava ve takipleri yapmaya yetkili olduğu görüldüğünden, dava açma yetkisi olan bir kişin ihaleye ilişkin idareye şikayet başvurusunda bulunmasında bir aykırılık bulunmadığı ve idarenin bu yöndeki değerlendirmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin fiyat teklifi verdiği, idarece söz konusu isteklilerden Emirhan Gıda İnş. Taah. Tem. Hiz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Buğratem Yem. Kırt. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin fiyat tekliflerinin, karsız yaklaşık maliyetin altında olması nedeniyle söz konusu isteklilerin tekliflerine ilişkin olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesine istinaden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği, 28.07.2010 tarihli yazılarla açıklamalın sunulmasının istendiği, Buğratem Yem. Kırt. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin verilen sürede aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı, Emirhan Gıda İnş. Taah. Tem. Hiz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan açıklamaların Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinin (b) bendine uygun olduğu görülerek, ihalenin bu istekli üzerine bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

Emirhan Gıda İnş. Taah. Tem. Hiz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, isteklinin kendisi tarafından düzenlenerek imzalanmış olan gelir gider raporu, teknik şartnamede yer alan şartlara göre hazırlanmış olan maliyet cetveli, ihale konusu hizmet alımı işinin süresi boyunca verilmesi düşünülen günlük menülerle, malzemelerin bir kısmı için, kasap, fırın ve manavdan alınmış fiyat taahhütleri, tavuk eti, baharat, süt ve süt ürünleri ve bakliyatın ise kendisi tarafından verileceğini taahhüt ettiği belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanının Kamu İhale Bülteninde 06.07.2010 tarihinde yayınlandığı, ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” __ başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer alan tebliğ açıklamaları çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu açıklamalar değerlendirildiğinde, açıklama kapsamında yer alan ve isteklinin teklif ettiği fiyatı oluşturan ve ihale konusu hizmet alımının yerine getirilmesinde kullanılacak olan, malzemelere ilişkin olarak sunulan belgeler proforma fatura ise, mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması gerekirken bu şekilde sunulmadığı, isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırıyor ise bu durumda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekirken bu şekilde olmadığı, İstekli tarafından yapılan açıklamada, malın kendi stoklarında bulunduğunun belirtilmesi durumunda ise, Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması ve stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunlu olduğu ve sunulan açıklamaların bu hususların hiç birine uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Emirhan Gıda İnş. Taah. Tem. Hiz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.